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• 【嵩县招商】2021年嵩县政府工作报告

  2021年1月28日在嵩县十四届人大第七次会议上嵩县人民政府县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是嵩县发展史上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，嵩县县委团结带领全县人民高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦“六稳”“六保”，深入落实“9+2”工作布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续实施“四大战略”、深入做好“四篇文章”，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。预计全年生产总值有望突破200亿元，增长1.5%。完成一般公共预算收入10.3亿元，增长8.5%。固定资产投资增长8%。规模以上工业增加值增长3.8%。居民人均可支配收入达到19887元，增长4%。一年来，主要做了八个方面的工作： （一）众志成城，疫情防控取得阶段性成果群防群控科学应对，面对严峻形势，坚决听从习近平总书记和党中央号令，大年初一嵩县干部群众齐上阵，扛起责任、迅速动员，严格落实“四早”措施，建立“六包一”管控机制，527个卡点、2000余名医护人员、5000余名党员干部、2万多名基层干部群众用担当诠释初心使命，筑起阻击疫情“防控线”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。涌现出嵩县援鄂医疗队、闫庄竹园沟援鄂大葱、最美护士朱海秀等一批先进典型。认真落实复工复产各项举措，为42家重点企业开展驻企服务，设立公益岗位9451个，开通返岗务工直通车134辆，输送农民工返岗4727人。新增扶贫小额信贷1.5亿元，累计3.7亿元。免去506家企业职工三类保险费1423万元，为50家企业发放稳岗类补贴568万元。全年为企业减税降费1.3亿元，减免企业电费2000万元。实现企业全部复工复产、学生安全有序返校，生产生活秩序全面恢复，经济发展主要指标高于全市平均水平。 （二）精准施策，脱贫攻坚决战决胜夯实产业根基。全年整合资金4.4亿元，其中2.6亿元用于产业扶贫提质提效，累计发展花椒、辣椒等特色产业26万亩、中药材48万亩、烟叶1.6万亩、蚕桑1.5万亩、食用菌1.5亿袋，帮助贫困群众销售农产品3亿元，贫困人口人均纯收入达1.2万元，全市消费扶贫现场会在我县召开。皂刺被评为全省知名农业品牌，成为全省中药材产业发展十强县、全省十大食用菌种植基地、全省最大夏香菇种植基地、全省最大桑蚕种养基地，全国丝绸行业会议在我县召开。强化基础保障。投资1.8亿元，实施基础设施项目367个，完成通村入组道路530公里、农村饮水安全工程109处、危房改造276户，全省农村危房改造动态管理工作会议、全省易地扶贫搬迁后续扶持现场会在我县召开，代表河南省顺利通过国家“十三五”易地扶贫搬迁核查验收。对941户3301人脱贫不稳定户和边缘易致贫户，实时监测、帮扶，及时消除返贫风险。持续开展“九个一”大走访。37名县级领导、470名科级干部、536名驻村干部、1.2万名党员干部日夜奋战在脱贫一线，剩余5个贫困村如期出列、3018户5703人全部脱贫。县扶贫办被授予全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。在河南省2020年度扶贫资金绩效考核中排名优秀，在河南省2020年度脱贫攻坚成效考核中荣获第一名，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 （三）推动产业升级，转型发展成效明显主导产业企稳复苏。全县新增工业企业33家、规上企业5家，主营业务收入53亿元。完成黄金产量37万两，新增黄金金属储量10.5吨，稳居全国十大产金县第五位，缴纳税费2亿元。金源公司石门沟尾矿库建成投用。山金公司实现税收9000万元，被人社部评为全国黄金行业先进单位。金源、金牛、前河、庙岭、柿树底等5家企业税收均超千万元。12家矿山采选加工企业主营业务收入达3亿元。特色产业提档提质。建设高标准农田1万亩，粮食总产量4亿斤，畜禽总饲养量577万头(只)，渔业产量900吨。新建提升车村绸子河谷、饭坡龙潭沟等16条沟域经济带，中国(洛阳)沟域生态经济发展论坛与会人员到我县观摩。民望农牧、阡陌桑田、菘田农业等项目建成投产，嵩洋奶绵羊科技园顺利落地，全县市级以上农业产业化龙头企业达32家。成功申报“三品一标”农产品14个、市级专业合作社13家、市级家庭农场4家。打造农产品区域公用品牌“嵩上好礼”，品牌效应进一步彰显。新兴产业创新发展。产业集聚区入驻企业达到55家，实现营业收入48亿元。顺势药业、民生药业、沛江烜、英唐电气加快建设步伐，润源环保、拓图工贸建成试产，平原智能、锐能新能源、天疆化工达产达效。熊耳山风电场一期项目并网发电，二期项目稳步推进，推动抽水蓄能电站项目纳入省新一轮抽水蓄能选点规划。 （四）聚力补齐短板，城乡面貌明显改善规划引领作用凸显。国土空间规划编制工作有序推进，在全市率先完成县域村庄布局规划，编制专项规划27个、重点地块城市设计3个、村庄规划228个，实现村庄规划应编尽编。城乡功能持续完善。嵩州北路、金城北路等10条道路建成通车。县城西环线陆浑至箭沟河段、洛栾高速陆浑下站口、环湖乐道等项目开工建设。提升改造广源街、金城路等6个城区公园，新增城区绿地面积7.8万平方米，人均公园面积13平方米。改造老旧小区24个、惠及群众2424户，新建公厕12座、燃气集中供热站6座，新增热源覆盖面积52万平方米，集中供热普及率达60%。嵩州公园、叠翠园、鹏泰超市停车场建成开放，新增车位800个。车村110千伏输变电工程建成投用。完成农村旱厕无害化改造1万户，创建省级农村人居环境示范村8个。城关、田湖、纸房、旧县、木植街等农村人居环境整治扎实推进。白河、大章、何村成功创建国家卫生乡镇，黄庄三合被授予中国美丽休闲乡村，饭坡曲里被评为全国文明乡村，德亭大王沟、饭坡龙潭沟等美丽乡村，被中央、省、市主流媒体多次报道。城乡管理日益精细。持续开展“周五城市清洁”行动，严格落实“门前五包”制度，取缔流动摊点2300余处，新增环卫设备540套，机械化清扫水平逐步提高，露天烧烤、渣土车治理、私搭乱建整治形成常态化管理机制，成功通过省级文明城市复验。农村环卫外包实现全覆盖。一年来，城乡环卫工人顶酷暑、冒严寒，任劳任怨，用他们的“一身脏”换来我们的“万家净”。城市建设者克服疫情影响、落实环保管控措施，抢工期、赶进度，埋头苦干，城乡设施日臻完善，群众幸福感获得感显著增强。 （五）高位谋划推动，生态建设开创新篇空气质量持续改善。完成工业企业治理28家、“双替代”5582户。全县33个建筑工地实现“七个百分百”全覆盖。城区餐饮商户油烟净化装置安装率100%。淘汰老旧车283辆，新增新能源公交车29辆。全年优良天数320天，PM10平均浓度57微克每立方米，PM2.5平均浓度35微克每立方米，综合指数位居全省第4、全市第2。土壤安全有效保障。积极推进2类土地整治，化肥使用实现零增长。实施国土绿化3.8万亩，提升尧栾高速、环陆浑湖和玉皇山、叠翠山等7个森林公园，完成村庄绿化30个。白河下寺成功创建省级森林特色小镇，14个村成功创建省级森林乡村。完成矿山生态修复2000亩，成功创建1家国家级绿色矿山、3家省级绿色矿山，总量居全市第一。水环境质量稳定达标。开展伊河全流域生态修复保护，完成13公里“四河同治”项目。新建环湖污水管网40公里，拆除环陆浑湖违建4200平方米，生态修复3500平方米，106艘经营性船只全部停航。出水断面水质持续达标。高标准实施城区水生态治理项目，实现了水清岸绿、鱼翔浅底、候鸟云集的生态景观，生活在嵩县让我们倍感幸福。一年来，全县广大党员干部齐心协力抓环保，特别是环保一线干部披星戴月、敢于担当，紧盯指标一微克一微克减、优良天数一天一天增，正是他们的无私付出，换来了我们的洁净、健康，更是他们的奋力拼搏，拼出了省级生态文明示范县、拼出了国家空气质量二级达标县。 （六）坚持开拓创新，文旅融合蓬勃发展九大文旅工程加快推进。两程故里配套设施日趋完善，发展家庭宾馆、特色商店15家。南陆浑故城博物馆、河南大学抗战办学纪念馆主体完工。万氏故居修缮高标准完工，正在进行布展。完成大禹文化公园绿化4000亩、环线道路5000米。县博物馆布展完工，具备开馆条件。完成车村革命文物整修、老街示范性改造。前河大桥修缮完工，当年亚洲第 一、世界第三的双曲拱桥得到传承保护。陆浑水库纪念馆完成选址。伊尹祠大殿开工建设，周边环境得到提升。拓宽旅游发展空间。白云山景区品质不断提升，九龙瀑布下延段建成投用，顺利通过国家级服务业标准化试点验收。全县农家宾馆及精品民宿达1151套。黄庄三合被评为第二批全国乡村旅游重点村，车村龙王被评为省级乡村旅游特色村，德亭被评为省级特色生态旅游示范镇，木札岭被评为省级森林康养基地。德亭大王沟、饭坡龙潭沟被评为3A级乡村旅游景区。成功创建省级全域旅游示范区，被国家体育总局命名为“洛南伏牛山(县域)国家体育产业示范基地”。加速文旅市场复苏。积极实施医护人员、外地游客免门票等优惠政策，举办乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，黄河文化与二程理学高层论坛在我县成功举办，来自北京大学、中国社科院等近百名专家，为二程文化探究渊源。充分运用自媒体平台，各类视频总播放量3.2亿次。全年实现接待游客610万人次、综合收入19.3亿元。 （七）践行民生为本，社会事业全面进步就业创业更充分。招录高层次人才、教师、退役军人、事业干部等753人。新增城镇就业6418人，技能培训1.06万人，发放创业贷款1.4亿元，扶持1024人创业，带动2514人就业，新增农村劳动力转移就业3216人。教育发展更均衡。新建1所、改扩建15所农村义务教育寄宿制学校，改扩建133所乡村校舍，建成90套教师周转宿舍，开工建设双语国际学校，改扩建县直第三幼儿园等4所幼儿园。改善一高、二高、五高、实验高中等4所高中办学条件。全县一本上线478人，县一高刘洪冶同学被北京大学录取。我县作为河南省唯一代表，高质量通过国家义务教育基本均衡复检验收。卫生健康更完善。完成国家集中采购药品112种，节省群众就医支出1000万元。新区县医院二期建成投用，开工建设县精神病院一期、公共卫生中心。组建县医院、中医院2个紧密型县域医共体，建立县域医疗中心信息平台，配备全科医生助手机器人376台，实现身份证、社保卡、电子健康卡就医“一卡通办”。社会保障更有力。发放社会保险金9.9亿元，低保金5800万元，供养金1825万元，残疾人“两项补贴”1161万元，优抚金3769万元，医保支出4.5亿元。为915名退役士兵补缴养老保险1756万元。改扩建乡镇敬老院7所，建成农村幸福院30个、养老服务中心2个。社会治理更精细。完成第七次人口普查入户登记和信息录入工作。开展安全生产专项整治三年行动计划，全年排查整治安全隐患5800余个，坚决守住安全底线。开展“清风·利剑”行动，持续开展扫黑除恶专项斗争。信访量同比下降38%。深入开展食品药品安全县创建工作，不断强化食品药品安全监管。健全县、乡、村、企业四级农产品监管体系，成功创建省级农产品质量安全县。高标准建成县乡村三级综治中心，“雪亮工程”实现全覆盖。三合村成功申报全国民主法治示范村。推进综合行政执法改革，全县社会大局持续稳定。 （八）着力转变职能，政府建设不断加强法治建设不断强化。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，邀请人大代表、政协委员30人次列席县政府常务会议，依法讨论决定重大事项93项，依法做好人事任免工作。注重建议、提案办理质量，涉及群众切身利益的175件人大建议、116件政协提案全部办结，见面率、答复率、满意率均为100%。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，全年收办各类行政审批服务事项32.6万件，启动实施集中行政许可权改革，统一划转、集中行使行政审批关联事项1160项，加快在线政务服务一体化，梳理网上办理事项1704项，深入推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率100%，企业、群众办事更加便捷。全年审计项目734个，审减资金6873万元，财政资金使用效率不断提高。作风转变持续深入。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强，攻坚克难、干事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。一年来，人民武装、双拥优抚、工青妇、气象、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设等工作都取得了新成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期是嵩县发展历史上浓墨重彩的五年，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们先后荣获中国最美绿色生态旅游名县、中国最具魅力乡村旅游目的地、中国最美休闲度假旅游名县、中国天然氧吧、中国人居环境范例奖。成功创建国家电子商务进农村综合示范县、国家园林县城、国家卫生县城、全国平安渔业示范县、全国农村幸福社区建设示范县、义务教育发展基本均衡县、首批国家全域旅游示范区单位，陆浑湖正式获批“国家湿地公园”。2020年2月26日，省政府正式宣布批准嵩县退出贫困县，“绝对贫困”在嵩州大地成为历史。这五年，是综合实力持续跃升的五年。“十三五”期间，全县生产总值由152.6亿元有望增加到200亿元，年均增长7%左右。财政一般公共预算收入由5.8亿元增加到10.3亿元，年均增长11.6%。一般公共预算支出由28.8亿元增加到44.5亿元，年均增长9.1%。固定资产投资年均增长11.3%。这五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了110个贫困村、2.4万户8.5万名贫困群众脱贫任务，彻底摘掉“国家贫困县”帽子。“十三五”期间我县易地扶贫搬迁、旅游扶贫等先进工作经验，被国家、省、市推广，国家领导人汪洋、省委书记王国生、省长尹弘、市委书记李亚、市长刘宛康等领导同志对我县工作给予充分肯定。这五年，是产业结构持续优化的五年。黄金年产量由18万两增加到40万两。产业集聚区入驻企业由23家增至55家，营业收入由29.8亿元增至48亿元。生物医药、智能装备制造、新材料呈现集群化发展态势，民生药业、天疆化工、平原智能等19家企业稳步达产。全域旅游格局初步形成，白云山、天池山、木札岭不断提升，建成旅游驿站10个，三合、龙王、沙坡、天桥沟、大王沟、石头部落等成为乡村旅游新亮点，两程故里、云岩寺等文化古迹成为旅游景区。这五年，是城乡建设持续提升的五年。全县公路密度达到每百平方公里105公里，通车里程达到3179公里，较五年前分别增长32.9%、33.9%。尧栾高速建成通车，全县高速公路总里程由65公里增加到105公里。伊东新区初具规模，县城面积从9平方公里扩大到13.6平方公里，城区人口从10万人增长到18万人，九店、库区实现撤乡建镇，城镇化率达40%、提高了9个百分点。车村、德亭、大章、何村、白河成功创建国家卫生乡镇。城乡电网全面改造升级。前坪水库下闸蓄水，宜居宜业宜游、滨湖山水生态城的蓝图正在从梦想照进现实。这五年，是民生事业持续进步的五年。完成易地扶贫搬迁7434户28127人，实施危房改造9450户、饮水安全工程486处，农村公路增加1280公里。改扩建县医院、中医院、妇幼保健院，新建提升标准化卫生室190个，医保支出18亿元。新建学校24所，提升改造乡村学校133所，新增学位3万个。完成16所乡镇敬老院改扩建工程，建成147个农村老年幸福院。累计实现城镇新增就业2.8万人，民生事业更有温度。这五年，是改革开放持续深化的五年。“放管服”改革深入推进，下放乡镇权力121项，收办各类审批服务事项146万件，市场主体增加到3.6万户。土地确权完成登记72.9万亩，发放经营权证书14.5万本。实现进出口总值3286万美元，实际吸收外资3775万美元，实际到位省外境内资金355.5亿元，营商环境不断优化。各位代表，以上成绩的取得是全县上下贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界鼎力相助、广泛参与的结果，也是63.7万嵩县人民辛勤劳动、共建家园的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为嵩县发展做出积极贡献的企业界人士，向驻嵩部队、公安、消防、武警官兵、民兵预备役，向在嵩工作过的老领导、离退休老同志，向所有关心支持嵩县发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复态势较慢，结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，民生改善和财政增收的双重任务依然很大，营商环境需要进一步优化，政府部门效能需要进一步提升。对此，我们既要正视问题，又要坚定信心，强化系统思维，精准施策，统筹兼顾，推进经济社会持续健康发展。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，我县正处于战略机遇叠加期、重大政策调整过渡期、风险挑战凸显期，全县产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其生态环境、文化旅游、新兴产业优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要正确把握形势，把准坐标方位，在识变应变求变中育先机开新局，集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事、解决一批难事、办好一批实事，奋力谱写新时代嵩县高质量发展的绚丽篇章。2035年远景目标：基本建成“两强三高一家园”。在生态强县建设上，基本实现蓝天白云繁星闪烁，田园风光鸟语花香，成为都市白领过“绿领”生活和外地居民休闲、旅居、体验的重要目的地。在旅游强县建设上，山水游、文化游、节会游、乡村游、观光游、研学游、森林康养游百花齐放，“5A嵩县·全域旅游”品牌知名度享誉全国，旅游业对群众增收贡献率大幅提高。在绿色经济高地建设上，打造“两山”样板，将生态优势转换为经济发展优势，走生态产业化、产业生态化道路。在宜居宜业高地建设上，大气环境、水环境、土壤环境全省领先，政务环境、营商环境高效一流，人文环境健康和谐，创新创业氛围浓厚，成为本地人留恋、外地人向往的宜居宜业乐土。在乡村振兴高地建设上，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，乡村振兴走在豫西山区县市前列。在人民幸福美好家园建设上，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，基本形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，人民群众对嵩县现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期经济社会发展指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议、县委十二届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”、全力做好“五篇文章”，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，奋力谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章。“十四五”时期五个发展定位：成功创建全国生态文明示范县、国家全域旅游示范区、中原健康养生试验区、河南城乡融合示范区、洛阳都市圈绿色发展先行区。“十四五”时期总体思路：概括为“一三四五”行动计划。坚持一个主题。即坚持高质量发展这一主题。以高质量发展为总揽，统筹推进产业转型升级、乡村振兴、生态保护，实现产业围绕高质量调结构、城建围绕高质量上档次、社会事业围绕高质量上水平的发展新格局。以党建高质量引领经济社会发展高质量，凝聚起推动改革发展的强大合力。走在“三个前列”。即在践行“两山”理论上、发展全域旅游上、实施乡村振兴上走在全市、乃至全省前列。实施“四大战略”。即实施生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本“四大战略”。做好“五篇文章”。即做好乡村全面振兴、产业培育壮大、新型城镇化、生态文明建设、全面深化改革“五篇文章”。“十四五”时期发展目标：全县主要经济指标年均增速高于全省和全市平均水平，地区生产总值达到300亿元左右，一般财政收入突破15亿元，综合实力迈上新台阶，生态文明开创新局面，乡村振兴迈出新步伐，全域旅游实现新突破，营商环境取得新成效，人民幸福感实现新提升。 三、2021年重点工作2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，新增城镇就业3500人，居民收入增长9%以上，污染防治、节能降耗完成市定目标。围绕上述目标和任务，我们将重点做好七个方面工作： （一）实施乡村振兴，推动农业农村现代化巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”“四个防止”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助。投资4.5亿元，谋划实施一批带动能力强的产业项目和基础设施建设，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，做好“机制、产业、项目、政策、规划”五个衔接。夯实农业产业基础。投资2.7亿元，发展壮大“林、药、牧、烟、菌”五大特色产业，新发展中药材5.8万亩、食用菌1.5亿袋、蚕桑5000亩，种植烟叶2万亩，特色种植稳定在26万亩，畜禽养殖580万头(只)。建成5个“嵩上好礼”品牌直营店，新增10家市级以上农民专业合作社及家庭农场，新培育2家省级龙头企业。严厉打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田7000亩。实施乡村建设行动。投资2.5亿元，改善农村基础设施和公共服务设施，启动农村人居环境整治提升五年行动，新建镇区污水管网135公里，提高乡镇污水处理厂收集处理能力。建设田湖、大章、木植街生活垃圾热气化处理项目。创建“五美庭院”2万户，完成农村户厕改造1.1万户。以“572510”工程为载体，打造城关、田湖、车村等5个特色城镇，提升陆车路黄庄至车村段、天铜路等7条生态景观廊道，选取25个重要节点打造区域中心村，重点支持发展车村明白河谷、饭坡龙潭沟、五彩陆浑岭、黄庄北汝河等10条沟域经济示范带，更好发挥乡镇服务群众功能。提升乡村治理水平。投资650万元，提升改造65个党建示范村(社区)党群服务中心。实施“嵩州英才计划”，深化文明村镇创建，完成60个村级图书室提升，全年开展公益演出活动100场以上。强化组织保障，认真落实市委提出的“党建引领、‘四治’并进、服务进村(社区)”，推动服务更高效更便捷，进一步夯实基层组织体系、治理体系和服务体系。 （二）紧盯重点项目，推动产业转型升级新兴产业集聚发展。培育壮大新能源、生物医药、食品加工三大新兴产业。推动顺势药业入驻田湖产业园区，加快新春都制药、馨飞凡建成投产，启动天佑春都、古方生物、境洁环保建设。提升锐能新能源生产能力。谋划建设中医药职业技术学院。推进泰胜风能开工建设、熊耳山风电二期年底前并网发电。确保抽水蓄能电站纳入国家第二轮抽水蓄能选点规划和“十四五”规划，启动可研编制，力争2021年开工建设。主导产业转型升级。做强做大金钼氟新材料主导产业。确保全年黄金产量40万两以上，新增黄金金属储量10吨以上。加快槐树坪金矿年处理30万吨基建建设，大石门沟金矿年处理3万吨选厂开工建设。支持丰源钼业二期扩建，日处理规模达到3万吨以上。嵩原冶炼实现年产值24亿元。推进英唐电气、先凡智能、万象轴承建成达产。推动企业上云15家。引导申报国家高新技术企业5家，培育国家科技型中小企业40家，市级以上研发平台10家，创建星创天地、众创空间等孵化载体5家。特色产业提质提效。支持发展健康养生、现代农业两大特色产业。开工建设木札岭森林康养二期工程、叠翠山森林康养公园，完善天池山森林康养基地，提升杨山康养农庄，推进伏牛山森林康养项目前期工作。支持正大鑫豕海、民望农牧扩大生产。加快推进嵩洋奶绵羊科技园、奶制品加工厂项目建设。大力发展设施农业，扶持蔬菜、香菇、羊肚菌、香椿等大棚种植，壮大皂刺、丹参、嵩胡、连翘、山茱萸、桔梗等中药材种植规模，继续支持辣椒、大葱、花椒、猕猴桃、蚕桑、松茸菌、灵芝、菊花、玫瑰等种植基地建设，迈出绿色经济发展新步伐。 （三）促进城乡融合，提升联动发展水平强力提升区域联动。完成县域国土空间总体规划，全面启动乡镇国土空间规划，实现多规合一“一张图”。坚持交通优先发展，加快推进县城西环线、环湖乐道示范段工程，建设提升城乡乐道50公里。建成洛栾高速陆浑下站口及连接线工程。新建农村公路160公里，创建“四好农村路”示范路段3条。建成投用伊东新区客运站，新增1条公交线路、8台城市公交车。完善城市承载功能。新建提升安康东路、程门东街等10条城区道路，新建过街天桥1座。对永安街文化路至滨河公园段、幸福街至人民路段等人行道改造提升。建成特色城市书屋3座。推进嵩州公园、滨河公园提升改造，加快玉皇山、叠翠山、三涂山等环城公园基础设施建设。提质改造老旧小区18个，改扩建城区玉泉山供水厂，铺设污水管网4公里，新建提升垃圾中转站6座。建成燃气供热站5座，增加热源覆盖面积20万平方米。新建公厕6座。提升扩建110千伏叠翠变电站，开工建设白云山35千伏变电站，新建改造10千伏农村电网45千米。持续推进华商城、建业城市综合体、大张盛德美等项目建设。支持各类投资主体布局5G网络，基本实现城区、镇区全覆盖。提升精细化管理水平。统筹推进“五项治理”，持续开展城市清洁行动，城区主干道和重点区域实施“双十”标准。打造人民路、建设路、白云大道、文化路示范街。进一步发挥数字化城管监督指挥作用，引入市场竞争机制，加快环卫市场化运作步伐，助推管理水平再上新台阶。 （四）赓续文化根脉，奏响文旅融合乐章提升核心景区，联创区域品牌。以争创白云山国家旅游度假区为抓手，持续实施总投资10亿元的5大类37项提质项目，开工建设白云山下庙游客服务中心、月亮湾康养中心、电力基础设施等项目，提升景区服务能力。发挥白云山景区龙头作用，与周边市县联动发展，争创国家伏牛山全域旅游示范区。依托陆浑湖国家湿地公园，推进湿地旅游康养中心、跨湖大桥上下游湿地恢复、中华秋沙鸭栖息地建设等项目，大力发展以水生态、水文化和生物多样性体验为特色的亲水旅游项目，打造中原健康养生试验区。持续实施天池山、木札岭景区标识标牌、上山道路等基础设施提升项目。加快推进两程故里、伊尹祠、陆浑水库纪念馆、万氏故居、红二十五军长征纪念地、嵩州古城、河大抗战遗址等文旅项目，形成新亮点。打造精品线路，提升基础设施。着力打造洛栾和尧栾高速、洛栾快速通道、陆浑下站口至车村段3条精品旅游线路，按照“绿亮净美畅”标准，实行道路、路肩、边沟、边坡、绿化、亮化、民房改造、旅游驿站、节点景观，一体设计、一体提升。提升道路160公里，新增绿化面积2000亩，新建3个、提升10个旅游驿站，打造景观节点27处，新增标识牌27块，新建家庭宾馆100家，改造提升精品民宿200套，新增床位5000张。通过线路提升，逐步由一日游、两日游向度假游转变。丰富营销活动，促进消费升级。根据不同季节、不同群体，投放山水度假游、文化体验游、森林康养游、乡村休闲游、特色节会游等5大特色旅游业态。精心举办春季赏花节，夏季白云山围棋争霸赛、篝火晚会、夏令营、二程理学文化节，秋季银杏文化节、采摘节、登山节，冬季冰雪节、陆浑开渔节、豫西民俗情三合过大年等节会活动，做到月月有节庆、处处有看点，形成以节会聚人气、以节会促营销文旅融合发展模式。积极开展直播带货活动，搭建助农、惠农文创电商物流品牌。加大新媒体营销力度，利用互联网带游客云游嵩县，构建全方位、立体式、精准化宣传营销格局。从2021年起，县内所有景区面向嵩县人民免门票，让大家闲暇之余能更好的亲近自然、领略家乡秀美山川。 （五）聚焦生态文明，擦亮绿色发展底色加强生态环境保护治理。加快构建“一点多廊”生态建设格局，以环县城、环陆浑湖、环熊耳山、外方山、伏牛山为重点，形成绿水镶嵌、青山相拥、“三环”叠翠的生态绿屏。围绕环城，高标准完善陆浑湖国家湿地公园，完成玉泉山植物园、凤凰山摄影基地、大禹山和三涂山文化公园、马驹岭农耕文化园、玉皇山森林公园绿化提升。围绕环湖，开展环陆浑水库生态修复。围绕环山，完成伊河上游12公里修复治理任务，沙沟河、道回沟水土修复，7座淤地坝除险加固。启动汝河黄庄段整治项目。完成洛栾高速、尧栾高速提绿提亮项目。推进太平沟河、高都河、吕沟河等城区河道治理，着力改善河湖水质，始终保持水质达标。认真落实“林长制”，建立完善林长体系。完成省市下达年度绿色矿山创建、矿山生态修复、土壤治理、尾矿库治理任务，空气质量二级持续达标。严厉打击非法采砂、洗坡洗硐、乱砍乱伐等破坏生态环境违法行为。聚焦生态文明创建。紧盯创建国家级生态文明示范县目标，争取一举创成省级森林城市，顺利通过国家园林县城复检。创建一批生态经济发展示范样板乡镇和乡村。推动生态廊道建设及乡镇绿化工程，积极申报中华秋沙鸭国家级自然保护区，争创旧县、饭坡、白河3个国家园林乡镇，建设绿村30个、森林乡村示范村6个、森林特色小镇3个。 （六）深化改革开放，持续优化营商环境深化改革释放活力。深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，做好机构改革“后半篇文章”，进一步调整完善部门职能，理顺部门之间职责重叠交叉、缺位越位、推诿扯皮等问题，探索构建统一高效的行政管理体制。加快车村副中心建设，打造环境优美、个性突出、要素集聚、产业发展的嵩南旅游集聚区。加大对外开放力度。树牢“市外即域外、市外即开放”理念，着力建好用好开放平台和通道，拓展开放领域，全方位提升开放水平。加强基层干部培训学习，定期组织干部到先进经验地区交流学习，大力引进各类人才。积极融入洛阳副中心城市建设，用足用活产业发展引导资金，加大招商引资力度，紧盯中国中药、九州通医药、华阳科技、晋商药业、北京经纶、丰穗轻工、国基建材等12个项目，力争全年新开工项目8个以上。打造良好营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。优化行政服务中心便民服务环境。推动更多事项“一网通办”。完善政务服务“好差评”制度，进一步畅通投诉举报渠道。 （七）加大民生保障，着力改善民生福祉抓好疫情防控常态。认真做好防控物资储备，提高核酸快速检测能力，免费接种新冠疫苗。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，减少人员聚集，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。兜牢民生保障底线。新增农村劳动力转移就业3000人，发放创业担保贷款1亿元。完成各类职业技能培训1万人。积极争创省级农民工返乡创业示范项目、示范园区、示范县。创建省级城乡劳动者转移就业培训品牌基地。提升乡镇敬老院管理水平，持续做好基本养老、救困、就业、慈善、双拥优抚、退役军人安置等工作。推进社会事业发展。招录教师150名，培养全科教师20名。交付使用农村教师周转宿舍90套。新建伊东新区公办幼儿园，建成投用车村第二中心幼儿园、九皋中心小学、何村瑶北坡小学、双语国际学校，增加学位4000个。为145所学校安装监控、一键报警等安保设施，改善乡村小规模学校20所，提高7个义务教育阶段学校办学条件。建成县医院传染病区、县精神病院一期。加快县医院、中医院三级医院创建，推动成立8个名老中医药专家传承工作室。提高社会治理能力。扩大村居法律顾问服务面，具有专业法律知识的人员担任村居法律顾问的比例达到80%。深化扫黑除恶专项斗争，持续抓好“一村一警”建设。持续加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展自然灾害普查。抓好旅游、交通、非煤矿山、林区、消防等领域隐患排查，加强建筑施工、水利领域预警监测，加快应急体制改革。 四、加强政府自身建设建设忠诚型政府。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党的领导，认真落实县委决策部署。建设服务型政府。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，政府各部门要内练素质、外树形象，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”，拧紧责任链条，打通服务群众“最后一公里”。建设法治型政府。深入推进依法行政，强化政府系统学法制度，不断提升干部队伍依法行政意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法鲜明导向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。建设廉洁型政府。强化政府系统党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，一体推进不敢腐不能腐不想腐。推进廉洁政府建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。回首过去，我们步履坚实。展望未来，我们整装待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，为谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章做出新的贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【伊川县招商】2019年伊川县政府工作报告

  2019年3月18日在县第十四届人民代表大会第五次会议上伊川县人民政府县长袁剑各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。坚定从容砥砺前行稳中有进的2018年过去一年，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好具有伊川特色的“四张牌”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，县十四届人大三次会议确定的各项目标任务得到了较好落实，在决胜全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。全年实现生产总值404.2亿元，同比增长8.1%;一般公共预算收入22.4亿元，增长11%;固定资产投资增长10.2%;粮食总产达到4.2亿公斤。在《2018中国中部县域经济百强白皮书》中，我县位列中部六省489个县级行政区第46位。 产业结构更加优化。全县规模以上工业增加值110亿元，增长9.2%，高成长性制造业对规模以上工业增长的贡献率达31.2%;全县社会消费品零售总额216.3亿元，增长10.4%;三次产业结构优化为6.4：51：42.6。 发展动能加快转换。全社会科技研发投入5亿元;新增高新技术企业10家、科技型中小企业106家，新建省市工程研究(研发、技术)中心39家;申请专利813件，增长69.6%;高新技术产业增加值增长11.4%，占规模以上增加值的44%。 重点工作扎实推进。17个贫困村5574户20775人退出贫困序列，累计脱贫55个贫困村15109户61739人，贫困发生率降至1.16%;实施重点项目102个，竣工投产(投用)40个，忠旺铝业、新材料产业园、中钢洛耐产业园等项目落户伊川;依法拆除违章建筑24起(处)，违法占地建房势头得到有效遏制。 人民生活持续改善。县财政投入民生资金34.8亿元，占总支出的82.1%;城镇职工待遇月人均增加560元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，城乡低保、居民医保补助标准持续提高;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31173元、14465元。我们主要做了以下工作： （一）坚定不移调结构增效益，县域经济实现新发展。加快工业转型升级。围绕构建“122”产业体系，大力实施传统产业“三大改造”，龙鼎铝业、郑大物联等企业通过省级智能车间、绿色工厂认定。伊电集团完成发电量129亿千瓦时，铝深加工主营业务收入和利润分别增长18.7%、147.4%，带动新材料产业集聚发展;机械铸造、耐火材料产业销售收入分别增长11.7%、9.2%，千百亿产业集群加快形成。夯实农业基础地位。积极推进农业绿色化、规模化、品牌化，完成谷子、花椒等特色种植30万亩，存栏肉牛3.5万头、肉羊9.2万只，出栏肉兔83万只、生猪88万头、肉鸡2000万羽。市级农业产业化龙头企业达到35家、省级3家，建设省级无公害农产品产地6个，国家级地理标志产品2个。提升服务业带动能力。华晟物流园、红星美凯龙等项目加快推进;金融机构存、贷款余额分别达到553.9亿元、412.8亿元，伊川农商银行成为全省首家获批“三农金融债”的农商银行。商贸物流市场活跃，完成货运量1.1亿吨、客运量744.7万人次，电子商务营业额8.6亿元。 （二）齐心协力抓改革转动能，创新发展实现新突破。深入推进改革。政府机构改革顺利实施，部门职能进一步优化整合。持续深化“放管服”改革，清理规范行政审批、中介服务等事项52项。县智慧政务服务中心进驻事项1241项，794项实现“最多跑一次”。在全市率先完成“僵尸企业”处置任务，国有企业脱钩改制加快推进。企事业单位公车改革、农村集体土地使用权确权登记全面完成。汇聚创新资源。大力实施“双倍增”行动，创新成果呈“井喷式”增长;组建省级刚玉研磨材料产业技术创新联盟，省级农业科技园区获批建设。实施地企合作项目96个，其中科技成果转化和创新项目22个。持续扩大开放。新签约亿元以上项目20个，总投资201亿元。紧盯“一带一路”沿线国家，积极推进对外贸易多元化，实现进出口总额10.4亿元，龙鼎铝业入选全市进出口五大龙头企业。激发市场活力。全面推行“三十五证合一”，新增市场主体9598户。中小企业服务平台投入运行，资本市场融资12.6亿元，供应土地4650亩，8家企业在中原股权交易中心挂牌展示。 （三）全力以赴抓建设强基础，城乡面貌实现新变化。提升基础支撑能力。环城高速伊阙站改扩建完成，龙凤大道伊川段、建业路竣工通车，八官线改扩建大头落地，郭木线开工建设。产业集聚区净水厂扩建、雨污水管网改造、直供电局域网基本完工，平台承载能力凸显。城区供暖管网达到77公里，供暖能力300万平方米。大力推进“气化伊川”建设，新敷设城乡天然气管网120公里、新发展用户7500户。提高城市发展质量。大力实施百城提质暨文明城市创建，《城乡总体规划(2017—2035)》顺利获批，通信、电力等13个专项规划编制有序开展;人民西路、景艺路(西段)等5条道路竣工通车，人民路及康乐街征迁改造稳步推进，10个社区供排水管网完成改造，改扩建街头游园5个;浥涧河湿地公园东区、潜溪河湿地公园西区绿化工程基本完工，滨河新区路网、平泉谷田园综合体项目快速推进，滨河新区“三纵三横”生态体系初步形成。改善农村基础条件。大力开展农村人居环境整治，“厕所革命”全面推开，建成乡镇污水处理厂(站)6个、乡村标准化公厕92座、压缩式垃圾中转站14座，城乡环卫实现一体化运行。乡村两级文化服务中心全面完工，摩天渠节水配套、鸦岭坡耕地治理、西干渠节水改造等农田水利工程竣工投用。 （四）持之以恒守红线美家园，生态环境实现新改善。全力做好上级环保督查问题整改，完成伊电集团超低排放改造和53家企业工业污染治理，乡镇空气自动监测站实现全覆盖，取缔“散乱污”企业85家，实现“双替代”5300户，全年空气质量达标天数231天。全面落实“河长制”，县乡村三级河长累计巡河2640次，查处非法采砂等破坏自然资源案件40余起。加快推进“一河两渠”综合治理，伊河堤防工程全线贯通。科学划定生态保护红线，加快推进土壤污染防治，强化非煤矿山综合整治，规模化养殖场粪污无害化处理设施配套率达到90%以上。大力开展国土绿化行动，加快构建“六大”绿化生态体系，完成造林9.1万亩。 （五）凝心聚力抓脱贫惠民生，社会发展呈现新局面。决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，整合涉农资金2.44亿元，实施交通扶贫项目91个，解决48369户安全饮水问题，顺利完成危房清零目标，培育发展各类扶贫产业基地858个，全省贫困村创业致富带头人培育工作推进会在我县召开，贫困县退出第三方评估检查圆满结束。扎实办理民生实事。落实养老保险、城乡医保、低保等各类待遇7.9亿元，发放小额担保贷款1.5亿元，新增城镇就业7146人，实现农村劳动力转移就业22万人次。杜康鹤鸣小区、中州文化小区等棚改项目竣工入住，5座城市书房建成投用，4条新能源公交线路投入运营，县中医院搬迁项目正式启动。积极发展社会事业。新建、改扩建幼儿园6所、中小学校14所，野狐岭小学、第一初级中学、思源学校竣工招生;高考本科上线2516人，其中本科一批759人。举行广场文化活动1145场、送戏下乡806场、放映公益电影4930场。全面实施公立医疗机构药品采购“两票制”“零差率”销售，积极开展“两筛”及“两癌”筛查，城乡居民健康档案建档率达到99%，家庭医生签约率90%以上。着力保障社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件109起，打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个;健全社会治安防控网络，加强平安伊川建设，群众安全感和政法部门执法满意度大幅度提升。持续开展安全生产专项整治，实现“一杜绝、三下降”目标;食品药品安全形势平稳向好;完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量明显下降，社会大局持续稳定。 （六）旗帜鲜明讲政治转作风，政府形象实现新提升。坚持党的领导。政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实从严治党责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，看齐紧跟的步伐更加坚定。坚持依法行政。持续推进法治政府建设，法律顾问制度实现县乡全覆盖，办理行政复议7起，行政应诉14起，废止、修订规范性文件60件;严格落实县委决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理建议、提案380件。持续转变作风。大力倡树清新简约、务本责实的工作导向，从严正风肃纪，打破“中梗阻”，狠抓“慵懒散”，56人因违反中央八项规定精神受到查处，广大干部职工积极投身脱贫攻坚、项目建设、环境保护等工作一线，推动发展的氛围更加浓厚;不断完善政务公开制度，积极开展民意互动，办理群众诉求4500项，开展百姓问政9期，拓宽了参政议政渠道，拉近了干群关系。与此同时，加强国防教育和国防后备力量建设，军政军民团结互助，慈善、妇女儿童、残疾人事业健康发展，统计、司法、体育、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教等工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾2018年，发展过程令人难忘，奋斗成果来之不易。我们与全县人民一道，用信心和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用苦干和实干赢得了各级肯定赞誉，用心血和汗水兑现了各项惠民承诺。正是由于全县上下的不懈努力，国家园林县城顺利通过复审验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区，先后入选全国农作物全程机械化生产示范县和省级电子商务进农村示范县、知识产权强县试点县、文化先进县，重点项目建设荣获全市第一。在此，我代表县人民政府，感谢各位人大代表和政协委员，感谢驻伊部队、武警官兵、离退休老同志，感谢各民主党派、工商联、人民团体及所有关心、支持伊川发展的各界人士，感谢所有为建设美丽伊川付出辛勤劳动的创造者、守护者、追梦者!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题依然存在，与高质量发展要求还存在差距，全面建成小康社会还有不少薄弱环节：传统产业占比仍然偏高，高新技术产业、现代服务业支撑能力不足。动能转换还不到位，创新资源缺乏、创新能力不强等问题仍然存在。实体经济仍然面临较多困难，企业融资、政府债务、非法集资等风险隐患相对突出，安全生产、信访稳定、社会治理等方面仍面临较大压力。生态保护欠账较多，教育、卫生、文化等方面还有不少短板。政府职能转变还不到位，作风建设仍需持续深化。对此，我们不回避、不退缩、不掩饰、不推诿，以勇于担当的态度和责任，切实加以改进，绝不辜负全县人民的期望和重托!开拓创新精准发力追梦奋斗的2019年2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。新的一年，习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念更加深入人心，党中央把控国内外形势坚定有力，高质量发展的方向更加明确，措施更加具体，发展环境更加稳定;省市围绕中原更加出彩和谱写浓墨重彩洛阳篇章谋篇布局，中原城市群、副中心城市建设等政策红利陆续释放，转型发展的条件更加成熟，动力更加强劲;我县结合县域实际，及时对表对标，从发展空间、产业、项目、要素等方面进行调整和优化，一批重大项目、重点工程将陆续开工并发挥效益;广大干群在探索实践中进一步提高站位，开阔视野，凝聚共识，实现伊川腾飞，引领县域发展的愿望更加迫切，底气更加充足。伊川发展兼备“天时”之机，“地利”之便，“人和”之势，只要我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，齐心奋斗不懈怠，汇聚全县上下的磅礴力量，就一定能够把人民群众对美好生活的向往变成现实，书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的精彩篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，突出巩固、增强、提升、畅通方针，全面准确把握习近平总书记调研河南时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神，围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标，加快产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，在谱写浓墨重彩的洛阳篇章中贡献伊川力量，走在全市前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8—8.5%，规模以上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排、环保等约束性指标完成省、市下达任务。工作中，我们将着力把握好几个原则：一是始终坚持党的集中统一领导。自觉把十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与伊川实际相结合，在学懂弄通做实上下功夫，用先进思想指导发展，用先进理念引领发展，确保中央和省市决策部署在伊川落地生根，形成实践。二是始终坚持高质量发展方向。坚持发展第一要务，牢牢把握新时代社会主要矛盾的变化，在供给侧结构性改革上下功夫，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代经济体系，提升质量效益，增强县域经济竞争力。三是始终坚持以人为本的执政理念。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中贯彻党的群众路线，着力补齐民生短板，促进社会公平正义，不断在“七个有所”上取得新进展，在共建共享中让群众有更多获得感、幸福感和安全感。四是始终坚持防患未然的底线思维。紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，未雨绸缪，及时研判，完善预案，着力化解可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。五是始终坚持统筹协调发展。树立全局和长远发展观念，立足当前和县域实际，贯彻新发展理念，着力推动城乡协调发展，一二三产融合发展，经济建设与民生改善同步发展，人与自然和谐发展，各项工作同频共振，不断开创伊川工作新局面。围绕上述思路和目标，我们将着力抓好七个方面重点工作： （一）坚持发展第一要务，大力振兴实体经济，夯实高质量发展基础。着力稳定经济增长，多措并举支持实体经济发展，扩大有效投资，释放消费潜力。全力服务企业发展。高度重视民营经济发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实减税降费各项政策，让企业轻装上阵。强化资金保障，提升本土银行的影响力和辐射力，新增金融机构1家、上市(挂牌)企业10家，实现资本市场融资10亿元。创新土地供应机制，统筹抓好存量建设用地盘活使用、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，保障重点项目用地需求。推动军民地企融合发展，深化地企合作，承接产业转移，实现互利共赢。持续开展百名领导包百企、提质倍增等活动，充分发挥中小企业公共服务平台作用，真正“当好服务企业店小二”。实施精准有效投资。突出调结构、补短板、惠民生，围绕工业发展、基础设施、乡村振兴、百城提质、生态环保等重点领域和关键环节，安排重点项目100个，总投资792亿元，其中省市重点项目34个。健全完善联审联批、督导考核等工作机制，全力以赴推进重点项目，年底前竣工投产45个以上，完成投资174亿元以上。有效促进消费升级。把稳定预期、扩大消费作为新的增长点，深入挖掘健康育幼、体育休闲、文化娱乐等领域和传统服务业消费潜力，创新合作模式，引进新兴业态，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。开展服务业质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境。 （二）坚持工业主导地位，大力推进产业转型，提高发展质量效益。按照高质量发展要求，开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快推动产业集聚集群发展。打造千百亿产业集群。围绕铝及铝精深加工、耐火材料、超硬材料、磨料磨具等优势产业延链、补链，重点实施总投资461亿元的27个工业项目。铝产业方面，开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目，恒阳铝业民用型材、台联铝板带箔、尚兴新型铝材等项目竣工达产，持续做大高端铝产业集群。耐火材料方面，中钢耐火材料产业园一期10月份建成达产，推动23家耐火材料企业入园集群发展;利尔高端耐火材料项目年底前达产达效。磨料磨具方面，加快推进宝研金刚石生产项目，国机精工新材料产业园一期年底前竣工投产，整合全县磨料磨具企业，建设全国重要的金刚石和磨料磨具生产基地。大力培育非晶材料、塑料等产业，扩大中赫电器新材料生产规模，硕佳PTU柔性复合材料项目二期竣工达产。智能装备制造以增强自主创新能力为重点，加快推进郑大物联、九州管件等项目建设，支持龙跃机械、钢峰铸造等传统企业实施“三大改造”，引导企业增品种、提品质、创品牌，加速形成千亿级新材料和百亿级装备制造产业集群。提升现代服务业水平。着力实施好华美建材城扩建、龙凤山景区等11个总投资122亿元的现代服务业项目，年底前华晟物流园物流专线、金属交割区建成投用，凤山养老产业园全面竣工，红星美凯龙一期主体完工。依托呼南高铁豫西通道、三洋铁路等重大交通项目，启动建设电商、冷链、集装箱货场等物流园区，打造豫西重要的商贸物流基地。大力发展农村电子商务，年底前建成覆盖县乡村三级的农村电商综合服务体系。积极推进全域旅游，发挥二程文化园、范园等文化资源优势，创新观光模式，开辟精品线路，促进旅游与文化、农业融合发展。持续完善载体功能。实施产业集聚区基础设施提升项目，新建道路3条，110千伏变电站建成投用，持续完善公共服务设施，推动产业集聚区“二次创业”。北航智能装备基地一期年底前竣工，孵化培育高新技术企业15家以上;依托国机精工、北京利尔、中钢洛耐等龙头企业，规划建设绿色高温耐材、智能装备、磨料磨具、高分子材料等专业园区，整合上下游、左右链产业资源，倒逼企业退城入园，推动产业转型发展。 （三）坚持创新驱动发展，大力推进动能转型，持续增强经济发展活力。坚定不移走改革开放道路，实施改革推动、开放带动、创新驱动，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。全面深化改革。平稳有序推动机构划转和人员转隶，3月底前完成机构改革任务。深化“放管服”改革，推进商事制度改革、“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，6月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。深入推进国企改革，完成“僵尸企业”后续处置任务，55家国有企业彻底实现脱钩改制。持续深化农村改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村房屋不动产登记颁证;深化农村集体产权制度改革，抓好林业、粮食、供销等重点改革。全力推进创新。大力推进市级创新型县域试点建设，加大科技投入，优化创新生态，强化人才支撑，持续实施“双倍增”行动，培育高新技术后备企业20个、省级科技小巨人企业3个，新增科技型中小企业50个以上，申报国家高新技术企业8个;新增市级以上创新平台20家、星创天地2个，组建产业创新联盟2家以上。深入推进省知识产权强县试点县建设，申请专利300件以上，其中发明专利60件以上。充分发挥企业主体作用，加强产学研对接合作，深化军民地企融合发展，建设国机精工超硬材料、耐火材料、红薯产业研究院，与河科大、农科院等科研院所合作设立联合技术转移中心，实施重点科技攻关工程，加快科技成果转化步伐。全面扩大开放。紧盯长三角、珠三角等重点区域，瞄准新材料、智能装备制造等重点产业，精准招商，专业招商，统筹抓好广东豪美铝材、瑞典IUT铝型材热处理设备等项目，全年签约亿元以上项目20个，总投资200亿元。健全进出口重点企业联系帮扶制度，引导鼓励龙鼎铝业、东风磨料等企业打造优势品牌，深化与“一带一路”沿线国家(地区)经贸合作、文化交流，积极开展跨境电子商务，保持进出口稳定增长。 （四）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴，全力建设美丽乡村。紧紧围绕“农民富、农业强、农村美”的总体目标，着力实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚成效，补齐高质量发展短板，奠定全面小康基础。扩大脱贫战果。坚持做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，年底前黄庄、豆村、塔沟等3个贫困村退出贫困序列;健全脱贫成效巩固提升监测机制，实施六大巩固提升工程，进一步加大脱贫后续帮扶力度，全面提高脱贫攻坚质量。提升农业效益。实施高标准农田、千亿斤粮食提升、白降河治理四期等农田水利工程，耕地提质改造项目年底前竣工投用，改良耕地2500公顷，粮食总产稳定在3.6亿公斤左右。以特色高效农业为方向，以“四优四化”为着力点，扩大特色种植规模，发展花椒、红薯、谷子、蔬菜等特色种植40万亩以上。发挥辰涛牧业、成兴农业、鑫川牧业等龙头企业带动作用，建设五大畜牧产业集群，形成年出栏肉牛、存栏肉羊各10万头(只)，出栏生猪、肉兔各100万头(只)、优质鸡2000万羽的产业规模。巩固与西北农大、河科大、河南农大的合作成果，推广农业新品种、新技术，推进特色种养殖产业高端化、品牌化发展。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业3家，叫响伊川特色农业品牌。大力推进邵雍文化田园综合体、建业绿色基地等项目建设，建设沟域经济示范区3个，促进一二三产融合，推动现代农业提速发展。建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，因地制宜，分类施策，突出抓好生活垃圾和污水治理，扎实开展“厕所革命”，强化生产废弃物资源化利用，持续提升村容村貌。年底前改造农厕10万户，创建“四美乡村”示范乡镇1个，改善农村人居环境示范村10个，绿化村庄72个，作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。强化基础保障。加快构建现代交通体系，开工建设夏宜线，9月底前郭木线竣工通车，配合做好三洋铁路、新伊高速建设及伊偃高速前期准备工作。大力推进“气化伊川”，敷设城乡天然气管道450公里，完成吕店、江左、半坡等7个乡镇干线管道和入户支线敷设。第一污水处理厂扩建加快推进，第三污水处理厂开工建设，鸦岭、高山、半坡、吕店4座乡镇污水处理厂建成投用;开工建设城西110千伏输变电、农配网等工程，提升电网综合保障能力。垃圾处理场二期工程上半年建成投用，有序推进静脉产业园项目，夯实服务县域经济社会发展基础。 （五）坚持建设管理并重，大力推进城市转型，全力打造生态园林城市。统筹推进百城提质暨文明城市创建，完善功能，彰显特色，提升内涵，精心描绘城市高质量发展“工笔画”。高质量规划城市。坚持规划即法，严格审批，从严执行，把规划引领理念树得更牢。严格执行《城乡总体规划(2017—2035)》，城市供水、文化设施等20个专项规划年底前编制完成，启动高速出入口、程园周边等重点区域城市设计，实现老城区控制性详细规划全覆盖;全面完成乡镇和186个村庄规划编制。高质量建设城市。创新城市经营机制，解决好“钱从哪里来”的问题，量力而行、尽力而为，努力实现“城市让生活更美好”。老城区重点围绕城市“双修”，加快推进人民路及康乐街棚户区改造、行政事业单位搬迁改造，新建公厕6座、街头游园3个。滨河新区重点完善市政设施，加快实施新区路网、供热管网、体育公园、青年人才公寓、人民广场等项目，浥涧河湿地公园、潜溪河湿地公园等项目竣工投用。伊东新区率先启动道路、桥梁等配套工程，文化路大桥、龙腾北路等项目开工建设，高压线路迁移工程竣工投用，加快形成以伊河为轴线、两岸对称发展的城市格局。高质量管理城市。巩固城市综合执法体制改革成果，进一步理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平，推动城市管理走向城市治理。结合文明城市创建活动，充分发挥数字城管作用，深入推进“五项治理”，持续开展城市规划区违法占地、违法建设综合整治，进一步规范城市建设秩序，确保顺利通过国家卫生县城复审验收，让城市运行更智能、人居环境更优美、群众生活更便利。 （六）坚持绿色发展理念，大力推进生态转型，努力实现人与自然和谐共生。认真贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境体系建设，着力打造天蓝地绿水清的美丽伊川。深入践行绿色发展理念。坚持“绿水青山就是金山银山”，严格环保法律法规和政策要求，严守项目审批关、环保关，从源头上遏制污染。下大力气优化能源结构、产业结构、交通结构，做大做强新能源、节能环保产业;大力推广清洁能源取暖，统筹抓好集中供热、建筑节能改造、“双替代”等工作。全力打好污染防治攻坚战。深入推进“蓝天”行动，全面落实“六控”措施和“七个百分之百”要求，狠抓“散乱污”企业整治，PM10、PM2.5和空气优良天数达到省市要求。聚焦水污染防治，严格落实河(湖)长制，深化“一河两渠”综合治理，伊河水系生态治理二期、伊河水系东岸生态治理等项目全面竣工，地表水和饮用水水源地水质全面达标。扎实推进土壤污染防治，全面实施“土十条”，强化危险废物全过程监管，加强涉重金属企业风险防控和农村农业面源污染防治。大力实施国土绿化提速提质行动。抓好伊河防护林带及绿色产业带、国储林等工程，新造林5.5万亩，补植完善1.5万亩，森林抚育1万亩。实施生态修复行动，开展露天矿山环境综合整治，万安山矿山环境治理、半坡矿区生态恢复等项目全面竣工，到2020年底，露天矿山达到绿色矿山建设标准。 （七）坚持以人民为中心，大力推进社会转型，努力满足群众美好生活需要。以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，真正把民心工程干到群众的心坎上，不断满足人民群众对美好生活的向往。优先发展教育。突出学前教育公益属性，新建、改扩建公办幼儿园9所，消除公办幼儿园“空白”乡镇;严格认定标准，年底前民办普惠性幼儿园达到136所。大力推进义务教育优质均衡发展，实施农村寄宿制学校建设、农村学校标准化提升等工程，改扩建中小学校23所，让城乡居民共享优质教育资源;协调发展普通高中和职业教育，加快实施滨河高中二期、实验高中扩容项目，职教中心新校区一期建设完成，实现秋季招生;统筹抓好特殊教育、民办教育等工作，促进教育公平。全面实施素质教育，巩固推广“新教育”实验区建设成果，深入推进课程改革，强化师资队伍、师德师风建设，不断提升教育教学质量，加快教育大县向教育强县的转变。完善公共服务。严格落实社会保障政策，提高城乡低保和特困人员供养标准。多渠道扩大就业，发放创业贷款1亿元以上，新增城镇就业6800人，失业人员再就业1500人。加快推进县中医院迁建工程，整合优化医疗卫生资源;深化综合医改，严格落实基本药物集中采购、集中配送制度，完善医疗卫生服务体系建设;大力开展爱国卫生运动，进一步提升群众健康水平。健全完善公共文化服务体系，文化中心、博物馆、图书馆9月底前竣工投用;加快“书香伊川”建设，新建城市书房2座，用活用好各类文化阵地，积极开展全民阅读、图书下乡等活动，丰富群众文化生活。有效防范风险。健全应急管理体系，压实安全责任，坚决防范各类事故发生。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、更放心。依法妥善解决群众合理诉求，有效化解拖欠农民工工资、物业管理、问题楼盘等各类信访案件，防范社会风险。依法严厉打击处置非法集资行为，规范国有平台公司运行，有效防范化解政府债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决“亮剑”、重拳出击，让黑恶势力在伊川无所遁形。大力支持国防和军队建设，做好双拥共建工作;支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好统计、司法、体育、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教、残疾人事业等工作。忠诚担当务实高效建设人民满意政府各位代表!进入新时代、贯彻新理念、实现新作为，我们必须践行忠诚干净担当要求，不忘初心，牢记使命，干实事，干成事，不出事，努力打造人民满意政府。 （一）强化政治意识，确保政令畅通。认真贯彻落实党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻党中央方针政策，听党话，跟党走，坚持做到有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保党中央、国务院和省市、县委各项决策部署落到实处，取得实效。 （二）树牢法治思维，严格依法行政。坚持领导干部带头学法尊法守法用法，把政府活动全面纳入法治轨道，善于运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定。完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍监管，规范公正文明执法。大力推行政务公开，严格依法履行职责，广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案。 （三）恪守为民情怀，提升服务效能。牢固树立以人民为中心的发展思想，以赤子之心、公仆之心为民服务、为民办事，在大事、难事、急事面前始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。深化机构和行政体制改革，持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。加强理论学习，涵养专业素质，锤炼过硬本领，提升政府治理能力和服务水平。时刻牢记初心，用我们劳累一点、辛苦一点、日子紧一点来换取伊川发展更好一点、群众幸福更多一点。 （四）弘扬担当精神，狠抓工作落实。自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，发扬迎难而上的担当精神，有责任不推卸，遇挑战不惧怕，见矛盾不回避，啃碎硬骨头，勇于涉险滩，真正把制约发展的“疑难杂症”解决，把影响大局的“绊脚石”“拦路虎”清除。倡树“清新简约，务本责实”作风，建立健全工作台账、督导暗访、容错纠错、绩效考核等机制，精减各类会议和文件，把更多精力和时间放在抓落实上，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，真正把县委、县政府的既定目标、工作蓝图变为现实。 （五）落实党建责任，树立良好形象。进一步落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。始终保持惩治腐败的高压态势，健全完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域腐败风险防控长效机制，坚决查处损害群众利益的突出问题。全面贯彻落实中央八项规定精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，树立为民务实清廉良好形象。同志们，新征程任重道远，新作为只争朝夕。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，不懈拼搏，以一往无前的奋斗姿态，争做新时代的追梦人，创造出伊川发展进程中新的更大的辉煌，以优异成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》名词解释五位一体：指统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。七个有所：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“9+2”工作布局：指构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系和打赢脱贫攻坚战、推进供给侧结构性改革。四高一强一率先：指经济发展水平更高、人民生活水平更高、城镇化水平更高、生态建设水平更高，科技创新能力更强和巩固提升洛阳副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”:习近平总书记调研河南时的重要指示精神。四个着力：把着力转变经济发展方式作为实现经济又好又快发展的关键，不断提高经济发展的质量和效益;把着力推进改革开放作为实现经济社会又好又快发展的强大动力，继续当好全国改革开放的排头兵;把着力促进社会和谐作为经济社会发展的内在需要，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;把着力加强党的领导作为推动经济社会发展的根本保证，毫不放松地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。四张牌：产业结构转型升级、创新驱动发展、新型城镇化、基础能力建设。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。百城提质工程：指全省为加快实现新型城镇化做出的重要部署和民生工程，计划用3—5年时间，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。乡村振兴战略：坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。脱贫攻坚六大巩固提升工程：即基础工作、就业增收、产业扶贫、基础设施、政策落实巩固提升和乡村振兴战略工程。文明城市创建“五项治理”：即交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。六控：指大气污染防治六项措施，分别是控企、控尘、控煤、控车、控烧、控油。传统工业“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“一河两渠”综合治理：即推进伊河和先锋渠、解放渠综合治理，打造水清、岸绿、路畅、惠民的生态水系，确保“一河清水入洛城”。“六大”绿化生态体系：围绕打造“洛阳南部生态涵养带，中心城区环城生态圈”目标，集中精力构建廊道绿化体系、山体绿化体系、伊河生态体系、村庄绿化体系、荒山绿化体系、经济林产业体系“六大”生态体系。“两票制”“零差率”销售：两票制是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。零差率销售是指常用药品按照政府集中采购确定的药品采购价格销售给老百姓，配送单位和社区卫生服务机构均不得有任何中间环节的加成。“两筛”及“两癌”筛查：“两筛”免费产前筛查和新生儿疾病筛查。“两癌”筛查：宫颈癌、乳腺癌筛查。一杜绝、三下降：指杜绝群死群伤恶性事故的发生，事故起数下降，伤亡人数下降，事故损失下降。“双倍增”行动：实施创新平台和创新主体“双倍增”行动。双替代：是指“电代煤”“气代煤”。土十条：2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。农业“四优四化”：“四优”即优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，“四化”即布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。四美乡村：即农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。新教育：全国教育科学“十五”规划的重点课题，以过一种幸福完整的教育生活为目的的教育实验。

  2025-07-08

• 【老城区招商】2021年老城区政府工作报告

  2021年2月23日在区十六届人大六次会议上老城区人民政府区长；夏磊各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是老城发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，实施“五提”行动，发展态势稳定转好。全年地区生产总值达到88亿元，增长2.5%。社会消费品零售总额完成66亿元。固定资产投资增长7%，全市排名第3。规模以上工业增加值增长1.6%。一般公共预算收入完成8.3亿元，增长11%，全市排名第2，税收占财政收入比重71.6%。城乡居民人均可支配收入达到37181元，增长3.3%，高于地区生产总值增速；农村居民人均可支配收入达到17423元，增长5.2%，高于城镇居民收入增速。 （一）战疫情、克时艰，疫情防控成果显著。我们坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、周密部署，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，在全市首创“六包一”〔1〕联防联控机制，组建“一办七组三专班”，实施分类集中隔离管控、“七有两戴”〔2〕等硬核举措；全区上下齐心协力、众志成城，外控源头防输入、内断传播防蔓延，在辖区49个社区（村）构筑联防联控、群防群控的坚固防线。我们严格落实“四早”“四集中”〔3〕要求，全力救助患者，实现感染少、清零早。我们多措并举抓好防疫物资、生产生活要素供应，有效保障了全区正常运转和基本民生。我们“戴着口罩抓发展”，促进各类市场主体全面复工复产，经济运行快速重启、持续恢复。我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“人物同防”，加强冷链物流管理和疾控能力建设，核酸检测实验室建成投用，自去年2月10日以来持续379天无新增确诊病例报告。我们尽己所能，守望相助，特富特公司电磁元器件驰援武汉火神山医院，全区各界踊跃捐款捐物，为全国抗疫斗争贡献了老城力量。各位代表！在这场全民抗“疫”中，党员干部下沉一线、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，基层同志、社区工作者、公安干警、志愿者不畏风险、日夜坚守，快递骑手、环卫工人等普通劳动者立足岗位、无私奉献，人大代表、政协委员、企业家和社会各界万众一心、风雨同舟。经此一“役”，我们凝聚起疫情防控和经济社会发展的磅礴力量，彰显了荡气回肠的伟大抗疫精神。在此，我谨代表区人民政府，向为全区抗疫斗争作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ （二）调结构、促转型，产业升级亮点纷呈。80个重大项目完成投资135亿元，其中20个省市重点项目完成投资80亿元，占年度投资计划的185%。隋唐大运河国家文化公园等27个总投资446.5亿元的项目纳入市黄河流域生态保护和高质量发展项目库。人民数据研究院文化数贸港项目正式启动，三众智慧节能产业研究院揭牌运行，中科院丘陵地貌智慧农耕示范基地等项目建成投用。9个制造业高质量发展专班项目扎实推进，5个“三大改造”项目完成投资4410万元。浪潮消防获评河南省专精特新“小巨人”企业，信成精密获评省级“智能工厂”。商贸服务业提档升级，贴廓巷红色文化步行街开街迎客，北郊建材陶瓷精品馆、海底捞老城根店等项目建成开业。历史文化街区步行街获评省级试点步行街，凯宾耐特公司纳入洛阳市跨境电商B2B出口监管试点。2家企业入围“2020河南民营企业100强”，4家企业入围2020洛阳民营企业“20+20”强榜单。“古都夜八点”“古都新生活”“县（区）长直播带货”“老字号嘉年华”等活动精彩纷呈，洛邑古城、天心文化产业园双双获评“河南省夜间文旅消费集聚区”。 （三）促改革、扩开放，发展环境不断优化。重点改革持续深化。新组建国有资本运营公司洛阳古都丽景控股集团有限公司。85家国企退休人员社会化管理移交工作完成。“放管服”改革扎实推进，政务服务事项不见面审批、即办件占比分别为92%和88%，排名全市前列。1128个事项下放街道、村（社区）。企业开办实现1天办结。企业全程电子化设立登记7776家。11个“村改居”社区、洛阳市公安局老城分局及6个派出所完成挂牌。农村集体产权制度改革通过省级验收。营商环境不断优化。建立县级领导分包重点企业、首席服务官等制度，成立全省首家商事纠纷调解委员会、区营商环境服务中心，开展“联企入企惠企助企”〔4〕活动，出台“支持实体经济20条”等一揽子政策，为227家企业发放稳岗补贴482万元，累计为辖区企业发放各类奖补资金2564万元，减税降费1.5亿元。我区与中国银行洛阳分行签订100亿授信协议。为100余家中小微企业协调解决融资需求1.2亿元。开放招商成果丰硕。成功举办第38届中国洛阳牡丹文化节老城区投洽会线上签约、新基建?5G场景应用洛阳高峰论坛、“一带一路”数贸发展与国际合作论坛等活动。签约联想深慧视工业机器人视觉设备制造、时光洛城等总投资119.9亿元的千万元以上项目15个。实际利用省外境内资金28.26亿元、外资1.37亿美元，外贸进出口额1.8亿元。新增外资企业4家、外贸进出口企业2家。创新能力持续增强。全年研发投入5834万元，增长32%，增速全市第3。新增高新技术企业7家，备案国家科技型中小企业41家，技术合同成交额4400万元。刘云辉教授工作站落户老城。智慧农耕项目获评市级“星创天地”。依托河科大、洛阳理工、清洛基地等平台，转化科技成果3项。 （四）塑形态、强功能，城乡一体加快推进。安置房建设大头落地。葛家岭、庄王山项目建成交付，苗南、祥瑞新城等陆续交房，史家沟安置房建成在即，中原新城B地块开工建设。苗南三号地块团购房开始交付。基建提级效果显著。翠云峰、望朝岭城市立交建成投用，英雄路、龙泉西沟等7条道路正式通车，地铁1号线开通在即，玻璃厂路高架老城段等工程完成征迁。改造提质老旧小区22个、背街小巷4条，38.9公里城市乐道、24万平方米既有建筑能效提升、15个公厕、2个停车场等工程相继完工，新增供热面积59万平方米。实施农村改厕1691户，水口村污水管网、洛孟路等提升改造完工。总投资33.5亿元的“两桥五路”〔5〕征迁绿化工程完工；总投资1.5亿元的南关公园和煤土坑、国花路等6个游园建成开放。全域新增绿化面积179万平方米，是2019年的2.6倍，超过“十二五”总和。城市管理更加精细。259个无主管小区物业管理实现全覆盖，建成智慧物业试点小区3个。为老旧小区等场所安装火灾探测报警等装置1216套。文明创建、城市清洁等行动扎实开展，“路长制”“园长制”全面推行，道路清扫保洁率达到100%，高标准完成九都路及应天门、天堂明堂周边街景提升，有力保障了省委、省政府副中心城市建设工作推进会召开和央视中秋晚会顺利录播。 （五）强弱项、补短板，三大攻坚总体告捷。风险防范力度加大。古城保护与整治PPP项目资料变更、政府债务化解等工作扎实推进。列入市台账的28个问题楼盘全部结案。非法集资兑付率不断提升，安全生产、食品药品安全、信访稳定、扫黑除恶专项斗争等工作扎实推进，社会形势和谐平稳，守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚成效明显。创新“产业+消费”扶贫模式，洛阳市首家消费扶贫生活馆老城馆建成开业。对口帮扶的洛宁县908户2254名建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治持续攻坚。完成东陡沟提升改造、瀍河治理主体工程及18条市政道路雨污水分流等项目。提标治理工业企业废气14家，淘汰老旧车998辆，动态清零“散乱污”企业12家，完成958户“双替代”、110个充电桩建设等任务。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察等交办的109个问题全部完成整改。我区PM10、PM2.5、年综合指数、优良天数实现“三降一升”，PM2.5和年综合指数改善率位居全市前列。 （六）稳基本、促均衡，民生福祉持续增进。全年民生支出9.1亿元。10类40项民生实事全部完成。社会保障水平提升。城镇新增就业5600人，为1899名城乡低保对象发放低保金854万元，为5459名高龄老人发放补贴356万元，为2329名困难、重度残疾人发放补贴165万元。困境儿童低保享受率达98%。社会事业全面发展。畔山兰溪一期等6所公办幼儿园完成公开招选，3所招生开园；14所城镇小区配建幼儿园完成移交，认定普惠性幼儿园33所。市六中、五十中收归区属管理。区实验中学开工建设，洛阳市十八中完成改造提升，洛阳市第二外国语学校兰溪校区建成投用。新东方、平行线、学而思等知名校外培训机构入驻老城。区疾控中心实验室、9个“乐养居”、18个“有事好商量”平台〔6〕、49个村（社区）党群协商议事室、59个三级退役军人服务机构、60个公共法律服务中心（站、室）、洛阳首座“馆校合作”试点“童悦书房”、洛阳都市圈首个“夜间青年之家”等建成投用，创成国家校园足球特色学校12所。 （七）转作风、提效能，行政能力全面提高。“不忘初心、牢记使命”制度落实落地，“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动扎实开展，政风行风持续改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案97件。“七五”普法、村（社区）“两委”换届高质量完成。坚决整治“四风”，一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上。国防动员、民族宗教、应急管理、消防救援、爱国卫生、机关事务、外事侨务、统计、审计、援疆、红十字、妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，我们加快推进转型发展高质量发展，全面建成小康社会取得重大历史性成就。这五年，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的3倍，年均增长8%，五年平均增速高于全市0.8个百分点。固定资产投资年均增长12.9%，五年平均增速高于全市2.3个百分点。规模以上工业增加值年均增长8.1%，五年平均增速高于全市0.6个百分点。社会消费品零售总额年均增长8.1%。一般公共预算收入年均增长7.3%。五年来，固定资产投资增速等指标跻身全市第一方阵，发展质效显著增强。我区获评“2020最受网民喜爱的特色老城区”“2020全国市辖区传播百强（全国第九名）”“2020中国综合生活质量百佳县市”。这五年，转型发展持续深化。现代农业稳步发展，先进制造业蓄势起航，现代服务业提质增速，三次产业占比1.6∶19.5∶78.9。以洛邑古城为核心的特色商业区获评全省先进服务业“两区”。五年实际利用省外境内资金115.7亿元、外资5.41亿美元，完成外贸进出口额8.4亿元，分别是“十二五”的1.4倍、1.2倍和2倍；五年新增省市研发平台36家，是“十二五”的5.5倍。这五年，文旅融合赋能出彩。省级历史文化街区洛阳市东西南隅历史文化街区保护规划、修建性详规获批，打通顶层通道、创新建管运营，古城保护与整治项目沿着正确道路接续实施。洛邑古城擦亮城市“名片”，央视2020年戏曲春晚、中秋晚会绽放古都异彩。五年累计接待游客5380万人次，旅游总收入112亿元，分别是“十二五”的2.6倍和3.2倍。我区获评“省级文化先进县”“河南省公共文化服务体系示范区”“河南省文化和旅游消费示范区”“洛阳市文旅工作突出区”。这五年，城乡面貌持续改善。百城建设提质深入开展，棚户区改造完成征迁81.2万平方米、开工76万平方米、竣工47万平方米；投资2亿元，改造老旧小区126个，提升整治背街小巷33个；投资56.3亿元，新（改扩）建总长39.4公里的道路30条。王城大道快速路、洛吉快速通道纵贯南北，瀍涧大道、邙岭大道贯穿东西，望朝岭、翠云峰等立交枢纽通达四方，新街大桥横跨洛河，城市立体路网加快形成。五年新增绿化面积265万平方米，是“十二五”的1.6倍。这五年，发展成果普惠民生。民生投入总额40.1亿元，是“十二五”的1.6倍。居民人均可支配收入年均增长7%。普惠性幼儿园覆盖率87%，义务教育巩固率100%。我区获评“全国义务教育发展基本均衡区”“河南省中小学生研学旅行实验区”“河南省中小学人工智能教育实验区”“河南省社区教育实验区”。全国卫生城市、省级慢病防控示范区创建等成果巩固，2个社区卫生服务中心达到国家推荐标准。11个城市书房、18个社区养老服务中心、21个城市游园、81个健康细胞等工程惠民利民，15分钟“阅读圈”“养老圈”“健身圈”“就医圈”基本形成。与此同时，“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，政府自身建设等工作取得新成效。“平安老城”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。我区获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省安全生产工作先进单位”“全省信访稳定工作先进单位”“全省人民调解工作先进集体”。各位代表！凡是过往，皆为序章。成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，记载着历届领导班子的辛勤汗水，凝聚着全区干部群众的无私奉献。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与老城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾五年来的工作，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：做好新时代政府工作，必须始终坚持党对一切工作的领导，必须始终坚持为人民服务的初心使命，必须始终坚持以新发展理念为引领，必须始终坚持高质量发展这个硬道理，必须始终坚持实干担当、勤勉履职的优良作风。同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战：当前疫情防控压力持续增大，外部环境存在诸多不确定性，各类衍生风险不容忽视，经济恢复基础尚不牢固；经济下行压力较大，主导产业培育和转型升级任务艰巨，发展质量效益不高，财政增收困难较大，消费需求增长不够有力，实体经济后劲不足；场域载体集聚性不强，区位优势、开放潜力尚未充分发挥，中心城区首位度、竞争力有待增强；政府系统治理体系不够完善，营商环境、城市管理精细化水平有待优化提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务老城区2035年远景目标是：经济实力、文化软实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区生产总值和居民人均可支配收入在“十四五”末的基础上翻一番以上，全面建成国际人文交往中心示范区，全方位融入洛阳都市圈建设，基本建成“五个老城一个强区”〔7〕。锚定这一目标，今后五年，经济社会发展要努力实现“四强两快两高”〔8〕奋斗目标。“十四五”时期，我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。全面落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕中原城市群副中心城市、洛阳都市圈建设，全面深化“9+2”工作布局，持续实施“一体两翼三支撑”发展战略，奋力建设“五个老城”，立好洛阳“北大门”，抓好城市有机更新，确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩的老城绚丽篇章。“十四五”时期，我区经济社会发展要遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持协同发展，积极融入洛阳都市圈“一核一带三轴三圈”〔9〕发展格局，加强联动发展、协同发展，进一步提升辐射带动能力。实现上述目标，必须准确把握好以下几个方面：要坚定信心再出发。保持战略定力，坚定必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在高质量发展轨道上行稳致远。要站位高远再提升。把老城发展融入国内国际双循环格局、重大战略部署和区域功能布局中去谋划，在谋势借势中提升发展位势，在大格局、大战略中厚植发展优势。要突出抓手再细化。统筹抓好项目建设“牛鼻子”和场域载体“强磁场”，在制造业、文旅融合、数字经济、科技创新、生态保护等领域深耕细作，以重点突破引领全局，在更多领域奋勇争先，推动老城更加出彩。 三、2021年重点工作2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是老城现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至关重要。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、全市领导干部会精神、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神、市“两会”精神、区委九届十四次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，深化提升“9+2”工作布局，高质量推进“五个老城”“国际人文交往中心示范区”、都市圈老城片区建设，努力保持经济运行在合理区间，持续推进转型发展高质量发展，确保“十四五”开好局，在新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中书写老城精彩，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，增速高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，污染防治、节能降耗完成市定目标。重点做好以下八个方面工作： （一）提振实体经济，在推动高质量发展上实现更大作为。紧紧扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全力保主体稳运行。树牢“保市场主体就是保经济基本盘”理念，扎实开展民营经济“两个健康”〔10〕提升、“一联三帮”〔11〕保企稳业等行动，打通产业链、供应链堵点，助力特富特、三众能源等企业破瓶颈、解难题。开展民营企业对标提升行动，梯度培育专精特新、小升规企业，推动大中小企业融通发展。积极融入国内国际双循环，建设外贸综合服务平台，支持信成精密、威力圣等企业建设海外仓，力促外贸稳量提质。着力扩投资促消费。实施“59112”合理有效投资行动计划〔12〕，抓好中国物流洛阳物贸港、隋唐大运河国家文化公园等3个总投资93亿元的省级重点项目，智慧农耕、三众能源等17个总投资161.9亿元的市级重点项目建设。以洛阳市创建国际消费中心城市为契机，依托洛邑古城、天堂明堂、天心文化产业园等，放大“古都夜八点”“古都新生活”品牌效应，积极发展“夜经济”“首店经济”“假日经济”，力争全年社会消费品零售总额达到73亿元。完善“互联网+”消费生态体系，培育“平台经济”“网络直播”等消费新业态。倾力强服务优环境。强化“店小二”意识，深化“联企入企惠企助企”活动，推行惠企政策“免申即享”，落实减税降费、“科技贷”“成果贷”等政策和企业诉求直通车制度，持续优化政务环境。加快建立诉求受理和分级办理“一张网”，优化营商环境评价反馈机制，构建亲清新型政商关系，打造市场化法治化国际化营商环境，打通老城高质量发展的“命门之穴”。 （二）抓好产业升级，在打造经济增长极上实现更大跨越。围绕我区“223”现代产业体系〔13〕，优化产业结构，推进产业基础高级化和产业链现代化，提升稳定性和竞争力。推动制造业奋勇争先。围绕洛阳都市圈“全国先进制造业发展引领区”建设，在新一代信息技术、节能环保、新能源等领域建立“链长制”〔14〕，着力延链补链强链，抓好申耐电力、润智数控等5个“三大改造”项目和信成精密等制造业高质量发展专班项目，加快正硕电子雷管芯片模组、环保建材产业园、古都科创园充电站等项目建设。积极发展数字经济。坚持“网、用、产、研”一体发力，推动供应链重组、产业链重构和价值链重塑，加快智慧老城综合指挥平台、河南信息产业投资集团洛阳总部等项目建设，实现企业“上云用数赋智”。实施5G在文旅、医养、市政等应用场景建设，推动5G网络全覆盖。实施金冠股份智慧能源产业园、人民数据研究院文化数贸港、联想深慧视工业机器人视觉设备制造等项目建设，让新基建跑出加速度、释放新动能。提质发展现代服务业。以古都金融大厦和科创园为主要载体，引进银行、证券、保险、会计师事务所、电子商务等高端生产性服务业。持续实施东西大街改造，加快老城根步行街、时光洛城等项目建设，确保沃美影城、北郊建材大世界等建成投用。加强规划报批和沟通协调，推动中国物流洛阳物贸港等项目建设，谋划洛阳航空经济港、红星美凯龙家居广场等项目。抢抓地铁开通机遇，在辖区地铁沿线谋划布局“黄金经济线”。扎实推进“商隅宝”〔15〕推广、周公市场“农改超”、市场疏解外迁等工作，促进商贸业转型升级。打造高能级产业载体。加快古都科创园东区改造提升、西区和北区规划建设，打造以高端电子、先进设备制造为引领的科技孵化平台。盘活利用中隧集团闲置厂房，打造以数字经济、电子信息、新能源为主导的中科院（中隧）数字产业园。持续提升天心文化产业园、非遗产业园内涵品质，加强运营管理，引入更多休闲娱乐、非遗等业态。全面启动向上丽景影视工园建设，年底前实现60%商户进驻，打造文化影视传媒基地。 （三）深化文旅融合，在增强文化软实力上实现更大提高。围绕洛阳都市圈“文化保护传承弘扬核心区、国际人文交往中心”建设，积极融入黄河文化带、大运河文化带，加快建设国际人文交往中心示范区。保护传承城市文脉。加强文化传承创新，实施玄武门遗址征迁保护展示工程、民居大院修缮保护、唐宫大市场改造提升，丰富贴廓巷红色文化步行街业态，持续推进“一街游千年”项目，确保隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆、天心校场里文化创意产业园等项目建成运营。注重黄河流域非物质文化遗产保护和利用，以老字号文化产业集聚区和“千宿百景”建设为突破口，扎实推进宣仁门遗址保护展示利用、青岛啤酒洛阳吧等工程，确保牡丹文化节前20家民宿开业，年底前洛邑古城二期主体封顶。融合提升文旅产业。实施“双进”“双促”“双服务”〔16〕行动，推出非遗互动、特色美食、民宿客栈等体验产品，提升旅游二次消费比重。规划建设美桥文化创新中心、高端酒店、河洛汤街等项目，完善景区配套设施，提升旅游集散服务功能。加强文化IP开发和转化，支持洛八办、天堂明堂建设“数字博物馆”，全面提升历史文化街区数字化平台建设水平，发展数字文化产业。积极创建河南省全域旅游示范区。筑牢城市精神之基。深化精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，提升文化馆等服务效能，推进城市书房规范化、标准化管理，打造示范性城市书房，确保公共数字文化平台建成投用。推动全民阅读“七进”〔17〕，开展各类文化活动，放映公益电影550场。 （四）强化三力联动，在构建场域“强磁场”上实现更大突破。坚持以创新筑优势，改革促转型，开放增实力，完善场域载体，提升场域支撑，释放场域活力。强化创新战略支撑。构建高能级科技平台，支持洛邑古城争创国家科技与文化融合示范基地，古都科创园创建省级科技孵化器，在消防装备、钢制家具等领域创建省市创新平台，认定高新技术企业3家、市级研发平台6家、国家科技型中小企业45家。实施流体磁材、流体管控系统等13个创新驱动项目，完成科技成果转化5项，技术合同成交额4500万元。抓好“高层次人才”“乡土人才”等引进培育，打造人才、技术、资源等场域“聚集地”。纵深推进改革攻坚。围绕政府数字化转型，深化“放管服”改革，初步实现实体政务服务大厅业务全省通办，100个高频政务服务事项“洛阳都市圈通办”，160个事项“一证通办”，确保“一窗”受理率、“最多跑一次”事项达到95%以上。实行免费证照邮寄和企业开办印章刻制，深化“多证集成、一照通行”〔18〕改革，提高全程电子化应用率。推动向街道放权赋权。实施国企改革三年行动，引入“外脑”〔19〕参与国企管理，支持古都丽景集团做大做强。统筹推进财政事权、医疗卫生、社会保障等改革任务，提升我区整体场域吸引力。持续扩大开放格局。围绕重点园区建设，加强开放招商，提高场域开放度。学习借鉴京沪苏浙粤等发达地区先进经验，深化交流合作，积极承接产业转移。抓好与优必选科技、凯璞庭资本、中蓝航空等深度对接，推动机器人生产研发中原基地、科技孵化器、检测实验室等项目落地，力争签约千万元以上项目15个，实际利用省外境内资金28亿元。 （五）统筹城乡发展，在立好洛阳“北大门”上实现更大跃升。；；围绕基建提级，启动实施新一轮百城建设提质工程，推动城市高质量发展三年行动计划，构建功能完善、管理科学、运转高效的城市发展格局。精心规划优布局。紧密对接洛阳都市圈“三区一枢纽一中心”〔20〕定位和“一核一带三轴三圈”格局，加强区级规划与市国土空间、洛阳都市圈等规划衔接融合，争取更多城市发展空间。提升城区首位度，增强老城区三大板块综合承载功能，统筹做好道南板块综合整治、功能提升、街区保护等工作；以洛阳火车站北广场改造为契机，优化道北板块商业、医疗、教育等布局；以营庄片区和机场片区规划建设为重点，加强邙岭大道以北板块商贸物流基地、洛阳牡丹（国际）交易中心、瀍河沟域经济带等区域设计和风貌管控。精致建设提品质。以老旧小区组团连片改造提质为重点，启动“三改一通一落地”〔21〕工程，全面推进城市有机更新。实施水口、前李等4个社区“微改造”，王城大道与机场路交叉口东南角、古城周南驿等3个片区改造提升，推动东城壕等56个老旧小区改造、2个小区“海绵化”改造和15条背街小巷改造。扎实推进营庄、后洞、望朝岭等棚户区改造和云顶绿城、元阳隆城、中原新城B地块等建设，确保苗南、史家沟、祥瑞新城等安置房交付大头落地。实施九都路快速化、玄武门大街改造提升，嵩山北路、二乔路、琴书路等征迁建设，配合做好洛阳汽车站迁建，确保金业路改造提升、玻璃厂路高架等工程完工。精细管理强内涵。深化城市“五治”〔22〕，落实“路长制”“园长制”〔23〕，加强监督考核，提升环卫质量，以“绣花”功夫绣出城市管理温度，美化亮化市容环境。持续提升文明创建水平。深入开展静态交通、市容卫生、违法建筑、农村乱占耕地建房等领域综合整治，新建城市乐道30公里、停车场5个、厨余垃圾处理站3座，新（改）建公厕15座，完成3.96万户生活垃圾分类。建设2座加油站、3座消防站、200个以上充电桩等城市配套设施。 （六）推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上实现更大提升。；围绕“五个振兴”，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”〔24〕，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化对口洛宁县产业帮扶后续扶持，支持全福公司研发洛宁金珠沙梨深加工产品，补足技术、设施、营销等短板，健全利益联结机制，促进群众增收；提升消费扶贫生活馆服务功能，实现产供销有效衔接，农企互利共赢。强化产业支撑。积极创建“三品一标”〔25〕，加快培育农民合作社、家庭农场，推动新型农业经营主体提质发展。加快洛阳国家牡丹园改造提升、智慧农耕试验，推进瀍河沟域经济带、洛阳牡丹（国际）交易中心、幽谷里、水口特色水席村等项目建设，发展智慧农业、乡村旅游等业态。激发农村活力。开展农村集体经济合作社运行试点，促进集体资产保值增值，确保60%以上的村集体收入超过10万元。加快土地流转和规模化经营，通过租赁、承包、联营、入股等形式发展休闲农业、养生养老、乡村文创，让农民更多分享产业增值收益。改善农村环境。启动农村人居环境整治提升五年行动，改善徐村、前李等村容村貌，实施井沟社区改厕等工程，完善水口、李家凹等6个社区垃圾分类、环卫等基础设施和公共服务、物业管理等配套功能，绿化美化人居、路域等环境，村庄绿化覆盖率达30%以上。 （七）严格生态保护，在守护绿水青山上实现更大改善。围绕洛阳都市圈“黄河流域生态保护和高质量发展示范区”建设，标本兼治、综合施策，统筹推进污染治理和生态修复。守护好蓝天。围绕“四大结构”〔26〕调整优化，深入开展大气污染综合整治，强化道路交通、工地扬尘、餐饮油烟、散煤治理等领域协同共治，实施绩效分级和差异化减排，完成“双替代”等市定任务。围绕“碳中和”“碳达峰”目标，积极对接国家、省、市节能降碳政策，逐步引导投资转向零碳和负碳领域。积极探索用能权有偿使用和交易制度，提高绿色发展水平。完善“环保+专家”“环保+公安”、三级网格化监管等机制，铁腕推进环保执法，夯实环境治理基础。优化空气质量科学预判预警，强化重污染天气应急响应。管护好碧水。全面落实“河长制”，加快推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，实施源头管控、监测监管、末端治理，统筹抓好“三清一净”〔27〕、黑臭水体治理巩固等工作。扎实推进铁路防洪渠暗渠改明渠、东陡沟排水工程等建设，完成中州渠、邙山渠治理，动态清零入河排污口，持续改善群众身边水环境。加强水环境保护和协同治理，争取潞泽会馆断面水质达到3类以上。涵养好净土。加强土壤环境监管，整治农村生活垃圾等面源污染。推进国土绿化提速提质，持续提升“两桥五路”绿廊、翠云峰公园等建设水平，完成魏紫路、机场路王城大道至翠云峰立交等道路两侧绿化提升，确保5个游园及庄王山公园建成投用。 （八）增进民生福祉，在共建共治共享上实现更大进步。坚持人民立场，办好民生实事，提高公共服务支出效率和社会治理水平，不断满足人民对美好生活的新期待。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入，内防反弹，落实人物同防、闭环管理，加强农村地区、宏进农批等重点区域，外贸进口、冷链物流等重点行业管控，做好重点人群个人防护和排查管理。加强防控物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。严控大型活动，减少人员集聚，抓好社区防控，最大程度减少传播风险。坚持教育优先发展。实施普惠性学前教育资源扩容计划、义务教育优质均衡行动，依托洛阳二外等优质教育资源举办幼儿园，新（改扩）建公办幼儿园2所；推动老城区实验中学加入洛一高教育集团；启动实施邙山镇中心小学、龙光路小学、苗南五号地块学校、培智学校等建设，确保老城区二小定鼎府校区等建成投用，新增幼儿园学位600个、中小学学位4560个。加强新时代中小学劳动教育，推动思政课一体化建设。全面提升教育教学质量，开展课后服务，实施中小学教师“县管校聘”〔28〕，建成2到3个名师工作室。统筹推进各项社会事业。落实稳就业政策，推动高校毕业生、退役军人、零就业家庭等群体就业创业，新增城镇就业5600人。开展根治欠薪专项行动，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。为早班一线环卫工人免费提供爱心早餐。做好城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障工作，推动社会保障扩面提标。推进居家和社区养老“十助二护”〔29〕，建成“乐养居”11个。加强医疗卫生保障。完善重大公共卫生事件应急响应机制，提升公共卫生服务能力。加强与科大二附院沟通对接，7月底前开工建设符合三甲标准的老城区人民医院。实施妇幼、中小学、老年等健康促进行动，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强生命全周期服务管理。开展慢病防控、爱国卫生、全民健身运动，普及文明健康生活方式。扎实推进市域社会治理现代化。坚持“党建引领、‘四治’〔30〕并进、服务进村（社区）”，持续推进基层政务服务一体化、公共服务均等化、惠民服务便捷化、走访服务常态化、服务保障规范化，建成西北隅街道、南关公园等党群服务中心8个、省级规范化社区5个。深化新时代“枫桥经验”，加强“三调联动”〔31〕，推动源头治理，创建星级规范化司法所7个。推动司法行政系统信息化、“智慧矫正”建设，完成市定智慧安防改造、“雪亮工程”，提升数字治理水平。统筹发展和安全，深入推进扫黑除恶专项斗争，防范化解非法集资、问题楼盘等风险隐患，维护社会和谐稳定。加快建设“韧性城市”〔32〕，实施安全生产专项整治三年行动，抓好食品药品、道路交通、建筑施工等领域安全工作，提高应急处置和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实“四个最严”〔33〕要求，完善食品安全监管机制，创成省级食品安全示范区。同时，深化国防动员和双拥共建工作，完善退役军人服务保障体系，继续做好民族宗教、机关事务、妇女儿童、人事人才、审计、统计、人防、档案、慈善等工作。 四、切实加强政府自身建设各位代表，新的历史方位、新的使命征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治引领。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。认真落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，强化政府系统意识形态阵地建设。 （二）严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法。严格遵守重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及监察、社会、舆论等监督。切实办好人大代表、政协委员的建议提案，认真听取代表、委员和社会各界的真知灼见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。 （三）坚持人民至上。树牢“我将无我，不负人民”的为民情怀，把“不忘初心，牢记使命”作为政府系统党员干部的终身课题。坚持“马路办公”，把握问题导向，深入调查研究，主动站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。从群众最关心的事做起，多谋民生之利、多解民生之忧，办好民生实事，真正让群众感到温暖、看到变化、得到实惠。 （四）主动担当作为。倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高“七种能力”〔34〕。力戒形式主义、官僚主义，改进文风会风，切实为基层减负松绑。全面强化落实力执行力穿透力，建立完善绩效评估、督查考核、跟踪问效等机制，高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （五）营造廉洁风气。加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。加强行政审批、工程建设、财政资金、国有资产等重点领域的审计和监管，抓好政府债务风险防控。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，严控“三公”经费和一般性支出。加强廉政风险防控，深化以案促改，筑牢思想防线，注重家风传承。坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，撸起袖子加油干，不负韶华再出发，奋力开创老城各项事业新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【洛宁县招商】2019年洛宁县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是我县加快“实力洛宁”建设的攻坚之年，也是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，务实重干，砥砺奋进，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项年度任务。一年来，我们坚持“稳中求进”工作总基调，全力稳运行、保增长，县域经济在严峻复杂的环境中保持较好发展态势。地方一般公共预算收入达到10.8亿元，同比增长12.6%，高于全市7.5个百分点，增速居9县(市)第二。社会消费品零售总额75.2亿元，同比增长10.8%，增速高于全市0.5个百分点，增速居全市第一。预计全年完成地区生产总值208亿元，同比增长8.7%，增速高于全市0.7个百分点;固定资产投资增长11.5%，增速高于全市1.5个百分点;城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别达到28717元、11078元，分别增长8.5%和10.5%。年底金融机构各项存、贷款余额分别为130亿元、58亿元，较年初分别增长11.48%和18.6%。一年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力汇聚脱贫攻坚主战场，“脱贫摘帽”取得决定性战果。压实十个层级责任，县级干部向脱贫一线集结、县直单位向脱贫一线驻扎、工作力量向脱贫一线下沉，严格落实“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，深化推进“6344”扶贫模式，强力推进“百日会战”“问题清零、入户提升”专项行动，全县精准扶贫质量更高、精准脱贫成效更加扎实。全年完成脱贫标注3993户13747人，71个贫困村达到出列标准，贫困发生率降至1.25%，顺利通过市级初验。大力推进“五金”产业扶贫，累计为57个贫困村分配资产收益1003万元，向10241户贫困户发放小额贷款5.71亿元，发放养殖补贴715户631万元、特色种植业补贴6008户1220万元;全县建档立卡户产业项目覆盖率100%、叠加度2.54。投资5.2亿元全面提升农村“水、电、路、房”等基础设施，解决了2.88万户11.5万人安全饮水问题，硬化通村通组道路373.9公里，完成危房改造3053户、修缮16078户，新建扶贫搬迁点6个、易地安置群众343户1347人，初步实现所有村电力、通讯、交通、饮水全覆盖。新建、改扩建村卫生室320个，“四免三提二保险一救助”政策累计救助贫困患者2万人次，减免费用1059万元;16个乡镇及县残疾人托养中心建成投用，共向5008名残疾人、6660名重度残疾人发放困难生活补贴、护理补贴644.5万元;为70岁以上老人发放“孝善基金”4921万元;“七个一工程”实现380个行政村全覆盖。这一年，通过大家的共同努力，我县“脱贫摘帽”计日可期、胜利在望!一年来，我们突出项目建设主抓手，充分发挥重大项目支撑带动作用，项目引资再结新硕果。坚持“1+5+5”招商机制，围绕“222”现代产业体系，加快链式招商、以商招商，新签约电子新材料、上亿广场、三环木业、千翼休闲食品等项目31个，总投资49.74亿元，其中亿元以上项目13个、10亿元以上项目2个。全年实际利用县外境内资金71亿元、外资1.17亿美元，分别占市定目标的104.3%、104%。紧盯签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产，大力推进“1941”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目155个，累计完成投资71亿元。海升冷链物流、滨河大道东延、龙门药业二期等100个新建项目开工建设，德青源金鸡扶贫产业园、洛河生态二期等55个续建项目快速推进，秦福源家居孵化园、中医院整体迁建、易地扶贫搬迁、城区3条涧河整治等94个项目竣工投用。这一年，通过大家的共同努力，在全市年度重点项目观摩中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名。一年来，我们紧盯改革与发展不放松，持续调结构、抓提升，产业转型发展取得新成果。全年实施千万元以上工业项目49个，累计完成投资24亿元，同比增长60%。洛宁抽水蓄能电站、明阳风电、三环木业、海升2万吨气调库及果品分选线、发恩德矿区改造提升等一批大项目开工建设。持续推进工业经济转型攻坚，“三大改造”入库项目15个，完成投资9.88亿元。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全县新增中小型科技企业18家、高新技术企业和“小巨人”培育企业各1家。加快发展有机农业、品牌农业，扎实推进“省级农产品质量安全县”创建，年产10万吨炭基有机肥厂建成量产，全县“三品一标”农产品基地达到50个、总面积51万亩。我县被确定为“全省核心产烟县”“全市定向发展烟区”，赢得全市烟叶生产现场会在我县召开。洛宁苹果再获“第十六届中国国际农交会”金奖，在中国首届农民丰收节上推向全国，实现网上订购1.6万余单。“洛宁金珠沙梨”特色农产品在央视财经频道播出，并成功打入北京新发地农产品批发市场。深入挖掘旅游潜力，加快三产融合发展，神灵寨景区5A提升、洛阳三彩国际陶艺村、讲理村美丽乡村等项目顺利推进;成功举办“体彩·环中原”国际自行车公开赛、河洛金秋上戈苹果节、马店梨花节等一批大型节会赛事。这一年，通过大家的共同努力，三大产业提升发展迈出坚实步伐，为持续巩固脱贫成效打下坚实基础!一年来，我们注重贯通城镇和乡村，统筹推进城乡融合，城市和乡村建设展现显著效果。坚持规划引领，顺利完成了《城乡总体规划(2017-2035年)》修编及公园绿地、学校、商务中心区等7个专项规划编制，海绵城市、智慧城市等4个专项规划编制完成待评审。高标准建成了洛宁城乡规划展览馆。强力推进“6655”城建提升行动计划，全年实施重点城建项目60个，累计完成投资36.9亿元。新建改造城市道路16.8公里，完成了城市增绿、临街建筑外立面改造、第三批城市亮化、政通路等60条背街小巷改造提升等工程，新建改建公厕15个、农贸市场2个，城区集中供热面积达60万平方米、供气用户6000户，城市形象显著提升，综合承载能力不断增强，“文明城市”创建顺利通过省级预评估。扎实推进农村人居环境整治、美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新。总投资11.94亿元的省道安虎线、三邓线改建及国道长水至焦寺河段改建竣工通车。投资2.28亿元，新实施了一批农村电网工程。持续厚植生态优势，全年投资6.5亿元，完成生态造林5.3万亩、义务植树137万株，赢得全市春季国土绿化现场会在我县召开。圆满完成国有林场改革。强力推进环境污染防治攻坚战，“四河同治”成效明显，河道非法采砂得到有效遏制，洛河出境断面水质达标率、水源地水质达标率均达100%。这一年，通过大家的共同努力，县城和乡村建设齐头并进，美丽洛宁更加宜居!一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，民生事业不断开花结果。全年民生支出26.8亿元，同比增长9.7%，占一般公共预算支出的83.2%，高于全市7个百分点。68件民生实事落地见效。投资3.1亿元，全面改善办学条件、完善教育设施，职业教育中心项目一期建成投用，新建、改扩建寄宿制学校35所，新增寄宿床位16800张;成功创建“国家义务教育基本均衡县”。“校园足球”蓬勃发展，全国足协秘书长年会专题推介了我县足球事业发展经验。总投资1.29亿元的中医院整体迁建、3个乡镇卫生院病房楼竣工投用。投资5000万元的妇幼保健院迁建主体完工。县级居家养老服务信息平台、智慧社区养老服务中心、40所农村老年幸福院建成投用。县康复中心完成主体工程。全年发放涉军抚恤金、高龄老人补贴、城乡低保金、孤残儿童生活补助、医疗救助金、临时救助金等8200万元。城镇新增就业5137人。发放创业贷款1.7亿元。同时，高度重视、认真做好了安全生产、信访稳定、扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险等工作。这一年，通过大家的共同努力，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定!一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面深化“放管服”改革，推进依法行政，加强法治政府建设，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!回顾刚刚过去的2018年，是我县大事多、要事多、难事多的一年，全县人民齐心协力、共克时艰，顶住了经济下行的压力，经受了各种突发事件的考验，取得了脱贫攻坚、环境污染防治、防范化解重大风险等阶段性胜利，推动了经济社会向高质量发展迈进：地方公共财政预算收入首次突破10亿元大关;动态投资88.8亿元的洛宁抽水蓄能电站加快推进，首次实现了近百亿元的重大项目实质性开工;在全市重点项目观摩活动中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名，首次实现“三连冠”;中医院完成整体迁建，妇幼保健院迁建主体竣工，县医院分院即将新建，首次实现县医院、中医院、妇幼保健院都有了新院址;义务教育均衡县创建顺利通过国家验收，寄宿制学校数量超出历年总和。特别是全县广大干群在决胜脱贫奔小康的大旗引领下，尽锐出战、苦干实干，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，着力在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，展现出了一幅幅上山下乡促脱贫、战天斗地拔穷根、敢教日月换新天的动人画面!我县脱贫攻坚取得的可喜成绩，得到了上级组织和社会各界的高度认可，《中国扶贫》《新华网》《河南日报》《洛阳日报》等中央、省、市主流媒体纷纷“点赞”我县“五金”扶贫、电商扶贫、产业扶贫、“孝善基金”等扶贫亮点经验;赢得了全省农业品牌扶贫现场会、全市产业扶贫现场会、全市健康扶贫现场会相继在洛宁召开。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的发展实践使我们更加深切体会到：必须始终坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。我们必须保持足够战略定力，认真推动中央、省市和县委系列稳增长措施落地见效，从更高维度、更大格局谋划洛宁发展，努力在保持经济高质量发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重大民生问题上做表率，才能汇聚全社会磅礴合力，推动“实力洛宁”攻坚跨越、行稳致远。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须积极顺应全县人民对美好生活的新期待，坚持在发展中共享、在共享中发展，以改革激发活力、以政策释放红利、以事业凝聚人心，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，才能最大限度凝聚全县人民的创造伟力，共同在脱贫奔小康的伟大征程上不断绘就奋勇向前、高歌猛进的崭新画卷。必须始终发扬迎难而上、勤勉重干的担当精神和务实作风。习近平总书记指出，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们必须在全县上下大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，引领广大党员干部“干”字当头、“实”字为先，以强烈的使命担当始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，不为困难所惧、不为干扰所惑，狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前，才能充分凝聚全县干部群众干事创业的正能量，以担当致敬新时代、以作为闪耀新征程、用实干铸就新辉煌!各位代表!成绩凝聚汗水，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县四大班子的团结一心、和衷共济，归功于全县广大干群的无私奉献和苦干实干!在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、各级帮扶单位，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和挑战：受宏观经济形势影响，部分企业生产经营困难，一些项目建设进度没有达到预期，新兴产业培育面临瓶颈问题;新型城镇化率低，城乡发展不平衡、不充分问题依然突出，“乡村振兴”任务艰巨;部分政府工作人员和基层干部纪律规矩意识不强、服务职能和担当作用发挥不够，干部队伍作风建设亟待进一步加强。我们将坚持问题导向和目标导向，增强忧患意识和担当意识，认真解决和改进，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽巩固之年、实施乡村振兴战略的全面推进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全体(扩大)会议、市委十一届九次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略两大重点任务，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型“六个转型”，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在“实力洛宁”建设中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%-9%，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。主要经济指标增速高于全市平均水平。在创新发展方面，研发与试验发展经费投入达到2亿元，比2018年增长45%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到12%和36%。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到37%以上，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省市下达目标。在开放发展方面，全年实际利用县外境内资金和外资保持稳定增长，打造更加宽松开明、优质高效的营商环境。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速;持续巩固脱贫成果，实现4个贫困村退出贫困序列，2473名建档立卡贫困人口稳定脱贫;城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业2150人以上。围绕以上目标任务，着力在聚焦2项重点任务、推动6个转型上下功夫： （一）聚焦脱贫攻坚，确保一举脱贫摘帽。始终突出目标导向、问题导向、结果导向，保持精神不懈怠、攻坚不停顿，一鼓作气再冲刺，确保上半年顺利通过省和国家验收。对表对标补短板。认真对照“县摘帽、村出列、户脱贫”三级退出标准，紧盯“两率两度”，逐项查缺补漏，全力以赴推动“问题清零、入户提升”，确保政策、责任、工作“三落实”。持续推进“六改一增”，提升户容户貌。年内完成680户住房新建、7046户土坯房加固修缮。巩固提升98个行政村10.7万人安全饮水，重点解决“深山区冬季用水”问题。抓好乡村信访矛盾排查化解，切实解决“非扶贫领域信访影响满意度”问题。逐户研判特殊人群，对五保户集中供养，引导独居老人户与子女合户合住或签订赡养协议，为特困户改善居住环境、添置生活必需品，对大病户进行大病救助和临时救助。集中力量抓提升。全年重点抓好总投资5.6亿元的1500余个扶贫项目。持续拓展“五金”扶贫成效，扶持贫困户种植烟叶1.25万亩以上，新增畜牧养殖400户以上;充分挖掘金融扶贫潜力，着力提高贫困户获贷率和带贫企业贷款额度。围绕群众切身利益，紧盯热点难点问题，持续提升农村基本公共服务和社会保障水平。完成16个乡镇卫生院及涧口等5所敬老院提升改造;对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务;为需兜底保障的建档立卡户和低保、特困供养对象，每人每年代缴养老保险费100元;确保困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全覆盖。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富内生动力，切实提高自我发展能力和水平。全力以赴保成效。坚持各级干部“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，进一步压实10个层级责任，强化四大战区协调调度，以“四个倒逼”推进“九个一”“脱贫攻坚10项规范提升行动”落实落细，确保以脱贫攻坚的高质量赢得群众满意、社会认同、上级认可。 （二）聚焦乡村振兴，夯实农村发展基础。深入贯彻落实习近平总书记“三农”思想，抓好乡村振兴战略规划编制，加快推进农业农村现代化。彰“特色”实现农业强。以打造“中国有机农业之乡”为目标，加快发展绿色有机农业和品牌农业，确保成功创建省级农产品质量安全县。全年种植烟叶7万亩，新发展优质苹果基地1万亩、金珠沙梨基地8000亩、中药材基地7500亩、矮密樱桃基地2500亩、丹参育苗基地500亩。加快科尔沁循环农业产业园、鑫宁农牧产业园建设。建成故县水库冷水鱼繁殖中心及红薯优质高产示范基地。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，全力打造“洛水山肴”县域公用品牌;积极扶持一批电商示范村、示范点和示范店，使老百姓搭上信息高速的“顺风车”，让洛宁特色农产品“走四方”。优“环境”促进农村美。以垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升农村人居环境水平和生态质量，争创一批“美丽小镇”“四美乡村”和示范乡镇。重点抓好长水镇省级乡村振兴示范乡镇、兴华镇董寺村省级乡村振兴示范村、马店镇关庙村等9个市级乡村振兴示范村创建。投资5800万元，实施3个中心镇、4个特色小镇街道提升、绿化提升、环境整治等工程。积极推进农村环卫保洁社会化运营。增“活力”加快农民富。围绕“五金”产业，强化延链补链，加大带动力度，增强产业抗风险能力，为群众提供持续增收的渠道。大力推进市民下乡、能人返乡、企业兴乡“三乡工程”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、引领创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加快培养新型职业农民，大力培育新型农业经营主体、农业产业化联合体;进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。继续支持村集体经济发展，确保村村有明晰的主导产业和稳定集体经济收入。深化农村金融改革，持续推进“两区划定”工作，全面完成农村集体资产清产核资、集体产权制度改革、户籍制度改革。 （三）推动产业转型，促进经济提质增效。坚持调整存量与做优增量并举、突出特色与厚植优势并重，着力构建更高质量的现代产业体系。以“三大改造”加快工业增效。鼓励企业加快技术、智能化、绿色化改造，实现内涵式发展，推动发恩德、坤宇、华泰、紫金黄金、云鹤食品、嘉盛新能源等优质企业保持高质量发展态势。加大企业服务力度，确保永宁金铅冶炼、人邦科技、秦福源家居产业园、新华生物质能等25家企业尽快达产、满负荷运转，力争富宁木业、昕宁木业、阿帕奇电动汽车等困难企业尽早复工复产。年内重点抓好总投资163亿元的45个工业项目，确保完成投资30亿元。以“延链补链”加快产业集聚。加快推进洛宁抽水蓄能电站项目，实施明阳风力发电项目。确保电子新材料生产基地、恒远绿色科技蓄电池综合利用等项目顺利实施，争取矿产业新增产值100亿元以上。依托嘉盛新能源，重点引进2—3家关联配套企业。依托龙门药业、宁竹药业，抓好中成药、中药饮片、植物萃取、生物保健品等产业链招商，争取引进2—3家医药产业项目。依托中元服饰，新引进2—3家服装加工企业。确保年内引进总部经济项目3家以上。以“融合发展”加快三产提质。树立“全域旅游”发展理念，高标准编制洛宁《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》。强化旅游精品打造，抓好神灵寨景区5A创建，推进旅游集散中心、嶕峣山旅游开发、上戈金果小镇、小界体育小镇、罗岭陶艺小镇等重点旅游项目，持续建好春山溪谷、豫西苹果谷等沟域经济示范区，打造罗岭讲理、故县窑瓦、小界苇山3个乡村旅游示范点。进一步做好传统古村落保护开发。大力发展农家乐和民宿酒店。确保新都汇等项目建成投用。继续推进“电子商务进农村综合示范县”建设，抓好电商公共运营中心运营，建好乡村服务站点，积极谋划物流园区和公铁联运物流网络，确保全年服务业增加值增长10%以上。 （四）推动动能转型，提升经济发展优势。坚持把创新作为高质量发展的第一动力、把项目作为推动发展的第一抓手，加快经济结构优化、动力转换、提质提效。着力增强创新能力。深入实施创新驱动战略，加快构建现代创新体系，抢抓洛阳建设国家自主创新示范区战略机遇，找准契合点、融入点，强化金融资本、科技项目引进，努力培育新动能、赢得主动权。引导企业加快技术创新、产品创新、商业模式创新，加快科技成果转化应用，以应用促创新、以创新促发展。着力提升创新成效。以产业集聚区省级科技企业孵化器为载体，大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，建设一批企业技术研发平台、公共技术服务平台，确保年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业技术研发机构6家;产业集聚区新增入孵企业9家以上。抓牢抓实项目引资。紧盯“222”现代产业体系，抓住洛阳“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等战略机遇，精准谋划包装一批高端型、链条型、集群型产业项目。坚持“1+5+5”招商机制，持续跟进民生药业2万吨中药饮片、河南护航汽车防撞产品研发生产、浙商服装产业园等重点项目，加大推介对接力度，确保全年引进亿元以上项目20个以上、千万元以上项目40个以上;实际利用县外境内资金55亿元、境外资金1.1亿美元以上。抓住国家实施基础设施领域补短板的有利政策，完善领导分包、联审联批、项目督导等工作机制，年内实施“93231”合理有效投资行动计划，即围绕9大体系、32个重大专项、实施201个总投资378亿元的建设项目，年度完成投资104亿元。确保洛河生态三期、凤翼山森林公园东区绿化、全民健身中心、县医院分院等157个新建项目按期开工建设，洛河生态二期、三环木业、伶伦大桥、妇幼保健院迁建等44个在建项目快推进、早投用。 （五）推动城市转型，加快城乡协调发展。认真落实习近平总书记关于县域治理“把城镇和乡村贯通起来”的要求，着力推动城乡建设统筹推进、相互促进。年内重点抓好总投资110亿元的7大类66个城建项目，强力实施“7615”城建提升工程，确保完成投资50亿元。坚持规划强引领。按照“山水田园之城、人文洛书之邑、绿色产业之都”的城市定位和“简约中式、古韵新风”的城市风貌，统筹做好城市色彩、天际线等规划，完成城市双修规划、生态涵养区规划等25项专项规划及评审，加快15个乡镇总体规划、4个专业园区规划和72个村庄规划编制。强化规划刚性约束,树立规划权威性和严肃性,确保一张蓝图绘到底。城市提质塑形象。坚持“百城提质”与“文明城市”创建、“城市双修”相结合，加快城市特色化建设、内涵式提质。实施滨河大道西延、旅游路东扩，加快洛浦东路、翔梧路、京宁路改造提升，完成城区所有背街小巷及城乡结合部油土路面改造。抓好凤翼路、复兴路、兴宁路、建设路外立面改造。实施第四批亮化和第一污水处理厂扩建项目。新建3个城市书房、2个立体停车场、2个农贸市场、5座垃圾中转站，新建改建公厕16个。进一步扩大城区集中供热供气覆盖面。实施5个老旧小区改造，推进新华书店、湖光城二期、紫竹花园二期棚户区改造，积极盘活城区商住用地。持续开展交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、城乡建设治违、公共服务治差，提高城市管理精细化、智能化水平，确保“省级文明城市”创建成功。贯通城乡夯基础。加强沟通对接，加快推进渑淅高速、三洋铁路、蒙华铁路洛宁段建设进度，争取生态旅游环线洛宁-嵩县-汝阳-汝州段项目列入省交通路网规划，积极谋划三门峡至洛宁高速、神灵寨至天池山通道、崇阳至卢氏范里省道等项目，构建现代综合交通体系。持续抓好“四好农村路”治理，新建16个乡镇200公里联村通组入户道路。推进大石涧灌区万亩高效节水灌溉项目。确保110千伏永宁输变电、琅华—崇阳110千伏线路、3个乡镇35千伏输变电工程建成投用，积极争取在我县布局第二座220千伏变电站。逐步启动天然气进农村项目。 （七）推动体制机制转型，激发经济社会发展活力。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，畅通国民经济循环，充分释放改革红利。全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，以机构改革为抓手，着力破解制约洛宁经济社会发展的体制机制障碍。持续简政放权，积极推进“互联网+政务服务”，进一步创新和完善行政审批服务运行，推广“一窗受理、并行办理”，确保年底70%以上审批服务事项实现“一窗分类受理”。建立健全权责清单动态管理机制，及时做好上级取消行政审批事项的衔接落实。着力优化营商环境。转变“以批代管”思维定势，持续深化“放管服”改革和“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化、服务质量标准化、服务运行高效化，打造充满活力、富有效率、更加开放的营商环境。坚持一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底“五个一”服务机制，重点在用工、用地、融资等方面持续发力，打通政策落实“最后一公里”。出台我县优化营商环境实施办法，积极构建亲清新型政商关系。大力支持民营经济发展。整合产业引导资金、科技创新资金，设立中小企业发展专项资金，支持民营企业实施一批“三大改造”转型升级项目。贯彻执行中央、省、市减税降费系列政策，建立民营企业纾困基金，继续推行“县级领导分包困难企业制度”，确保企业解困工作取得实质性突破。畅通民营企业问题反馈渠道，切实解决“门好进但事难办”“小鬼难缠”等问题。大力弘扬企业家精神，引导企业家做守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （八）推动社会治理转型，持续增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，着力在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。重点办好六大类70件民生实事，确保全年民生支出占一般公共预算支出80%以上。坚持教育优先发展。巩固提升国家义务教育均衡县创建成果。投资1.3亿元，实施县职业教育中心二期扩建项目，新建文昌路小学和赵村、底张、故县3个乡镇中心幼儿园。切实提高义务教育质量，持续推进名教师、名班主任、名校长、名学校“四名工程”，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好老师”队伍。不断提高全县高考一本上线率，努力实现考取清华、北大有突破。加快体育事业繁荣发展，全力推进全民健身中心建设，继续办好体彩环中原国际自行车公开赛、“三山同登”全民健身大会等大型赛事活动，争创全国校园足球示范县。坚持民生优先保障。落实进一步改善医疗服务行动计划，持续提高医疗服务质量。完成妇幼保健院迁建项目。加快县医院分院建设。新建20个农村老年幸福院、20个村级标准化卫生室，为335个标准化卫生室配备远程诊疗设备“四件套”。进一步强化社会保障，适时提高城乡保障标准。认真落实就业再就业奖励政策，确保全年发放创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业4000人以上。持续推动文化繁荣发展，建好“三新”讲习所、乡村文化服务中心、农家书屋、文体健身广场等基层文化服务设施，抓好精神文明创建，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。坚守底线确保稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严防安全生产风险，完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”;加强防火、防汛、抗旱和地质灾害防治，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急防灾减灾救灾能力。严守债务金融红线，严厉打击非法集资，抓好问题楼盘专项治理，持续稳定金融和房地产秩序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，高质量做好“一村一警”“雪亮工程”建设，让全县人民群众切实感受到社会治安形势持续好转。坚守不发生区域性系统性风险底线，确保社会大局稳定。认真做好新形势下的国防动员建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。 三、努力建设新时代人民满意的服务型政府各位代表!新时代对政府工作提出了新要求，政府系统将以党的十九大精神为指引，把使命放在心上，把责任扛在肩上，加快转变政府职能、提高行政效能，实干、苦干、加油干，努力建设担当有为、运行高效、人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，做到政治过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正在思想上对标对表、行动上紧紧跟随、执行上坚定坚决、落实上留印留痕。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断凝聚政府党组向心力，确保中央、省、市和县委重大决策部署不折不扣落到实处。科学行政强本领，做到能力过硬。坚持把建设学习型政府摆在突出位置，切实增强各级干部改革创新、科学发展、狠抓落实和驾驭风险等“八种本领”，打造适应新时代发展需要的复合型人才和创新型干部队伍。坚持依法行政、依法履职贯穿政府工作全过程，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，着力提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。勤勉尽责勇担当，做到责任过硬。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导政府工作人员干在实处、走在前列，恪尽职守、强化担当。树立实干用人导向，健全正向激励和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头、使成事的干部有奔头。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，进一步压实政府工作责任，以高度的政治自觉和责任担当抓落实、促发展，确保重大项目重点工作无缝衔接、各项政策举措执行有力。正风肃纪提效能，做到作风过硬。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，持之以恒锤炼干部过硬作风，让“同频共振”成为各级干部的自觉行动，让“勇于担当”成为各级干部的必备素质，让“马上就办”成为各级干部的工作习惯。扛牢抓实全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行廉洁准则和纪律处分条例，驰而不息纠正“四风”，着力以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航。各位代表!时代赋予重任，奋发方可有为。我们有幸处于这个伟大的时代，更有责任建功于这个伟大的时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，乘着新时代的浩荡东风，撸起袖子加油干、紧盯目标使劲干，奋力在全面小康伟大进程中抒写好“实力洛宁”的精彩答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【孟津县招商】2020年孟津县政府工作报告

  2020年5月29日在县十四届人大五次会议上孟津县人民政府县长赵莉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻党的十九大及历次全会精神，落实习近平总书记系列批示指示精神和视察河南重要讲话要求，聚焦全市“9+2”工作布局和全县“一二三四七”总体发展方略，不忘初心，牢记使命，在向新中国成立70周年献礼中，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标。在刚刚召开的市十五届人大三次会议上，市《政府工作报告》先后24处提及孟津或孟津工作，充分肯定了我们一年来的努力。一年来，我们聚力经济建设和社会发展，工作“亮色”更透。面对经济下行压力增大、困难增多的局面，我们以新发展理念为引领，经济运行持续稳健，发展质量持续提高。 经济运行稳中有进。地区生产总值增长8.7%，位居9县(市)第一;固定资产投资增长15.8%，位居9县(市)第二;规上工业增加值增长11.2%，位居9县(市)第三;社会消费品零售总额增长11.4%，位居9县(市)第一;在“中部地区县域经济百强榜”上名列第80位，较2018年前进11个位次，孟津的发展底子更好、速度更快、劲头更足。 发展质量稳中向好。地方财政公共预算收入完成18亿元，增长7.6%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到32732元、15120元，分别增长8.3%、9.8%。实施千万元以上项目306个，完成投资217亿元，联审联批、项目建设综合考评分别位列全市第 一、第二。 重点工作捷报频传。成功举办第二届中国农民丰收节河南省主会场、第二届全国农民教育培训发展论坛现场观摩会等重大活动;荣获“国家园林县城”“国家农产品质量安全县”“全国乡村治理体系建设试点县”“全国四好农村路示范县”“全国村庄清洁行动先进县”“全国第二批节水型社会建设达标县”等多项国字号荣誉;“全国文明城市提名城市”年度测评、“国家卫生城市”复核验收顺利通过;马岭村入选“全国乡村治理示范村”，县民兵运输连荣获“全国国防动员工作先进单位”。这一张张闪亮的成绩单，凝聚着全县人民的辛勤和汗水，必将激励我们在全面建成小康社会的伟大征途中，披荆斩棘、奋勇前行!一年来，我们聚力三大攻坚和补齐短板，发展“底色”更厚。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新进展。 脱贫攻坚扎实推进。持续打好“四场硬仗”，深入开展“六大行动”，强力实施“四项工程”，脱贫攻坚投入资金6173万元，完成了50个产业扶贫、37个安全饮水、48个通村道路等年度扶贫项目，15个贫困村出列，6337名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.13%。 污染防治加压发力。扎实推进“五大行动计划”，加快构建生态环境建设体系。突出大气污染治理，统筹实施大气污染防治“十大专项行动”，全年空气优良天数达到198天;全面落实河长制，持续推进“三河两渠”综合整治，强力开展黄河“清四乱”，地表水出境断面达到市定标准;加强污染源头管控，土壤环境质量总体稳定;持续推进国土绿化，全年新增沿黄绿化、廊道绿化2.85万亩;提速推进生态修复，建成黄河中下游分界线湿地公园，台荫湿地恢复区自然生态大幅提升，污染防治攻坚综合排名全市第三。 重大风险防线持续守牢。坚持遏增量、减存量，政府债务化解工作取得显著成效;落实“三保”要求，民生事业有力保障，政府运转平稳有序;严厉打击各类违法违规金融活动，全县银行不良贷款率下降0.65个百分点;非法集资积案实现“清零”;妥善处置了一批问题楼盘、违建别墅，区域性、系统性风险底线持续守牢。一年来，我们聚力转型升级和厚植优势，产业“成色”更足。坚持“八字方针”，深化供给侧结构性改革，经济结构持续优化。 转型步伐不断加快。全县规上工业实现总产值465.1亿元、同比增长4.6%，40家规上高新技术企业实现总产值61.3亿元、同比增长7.98%。开展工业企业ABC分类分级评价，实施“三大改造”，完成改造项目111个，淘汰企业36家;加大“地企合作”，签约项目31个，完成投资17.5亿元;推进“双倍增”行动，建成研发平台22个，新增高新技术企业17家，培育科技型企业109家。隆华科技成功创建“国家级绿色工厂”，鸿元轴承、豪智机械、尚华堂药业顺利通过“两化融合贯标”。 产业集聚更加凸显。华阳产业集聚区聚焦“提质扩能”，按照“化解‘剩’的、改造‘老’的、培育‘新’的、壮大‘优’的”工作路径，实施亿元以上项目9个，全年完成产值132亿元，实现税收4.5亿元。空港产业集聚区聚焦新业态，转型升级初见成效，引进亿元以上项目5个。循环经济园区聚焦“城市矿产”循环利用，拉长产业链，新格友、中明泰等4个项目建成试产。 产业链条不断拉长。高端石化产业不断做强，宏兴新能建成试产，黎明化工、中硅高科等项目签约落地;现代物流产业蓬勃发展，中部电商港、大 一、中储、新丝路建材城等项目建设进展顺利，全省电商物流园区建设经验交流暨首届新经济园区大会在我县成功召开;装备制造产业加速升级，实现产值54.5亿元、同比增长15.9%;新材料产业持续转型，润宝研磨、铭义新材料等项目建成试产。 文旅农旅深度融合。班超纪念馆主体完工，沿黄“通景线”一期建成投用，华侨城欢乐谷、杭州漫村等项目签约落地，朝阳镇入选“省级特色生态旅游示范镇”，南石山村、平乐村入选“省乡村旅游特色村”，卓安农场、洋丰生态园分别入选“省休闲观光园区”和“省乡村旅游创客示范基地”。一年来，我们聚力乡村振兴和三农工作，县域“特色”更优。作为全省首批、全市唯一“省乡村振兴示范县”，我们积极作为、加压奋进、纵深推进，不断夯实全面建成小康社会的基础。 生产基础更加稳固。落实粮食安全县长责任制，粮食种植面积达77万亩，总产量稳定在2.5亿公斤。积极调整农业产业结构，优质杂粮、特色果蔬、富硒作物等种植面积达27万亩，肉蛋奶总产量达到7.6万吨。不断提升基础设施，220千伏孟津西、110千伏鹤西、常袋、伯乐、雷河等输变电工程陆续实施，农业生产的各项基础日益坚实。 人居环境持续改善。按照“村里村外、不见垃圾，房前屋后、见缝插绿，厕所污水、一并治理，清洁家园、人人出力”的要求，完成76个乡村振兴示范村“三改一清”、村庄绿化等工作，提升朱寨、十里、崔窑、梁凹、马岭、明达等30个村人居环境，累计铺设农村污水管网220公里，改造旱厕5.6万座，新建村级污水处理站33个、人工湿地7处，全市改善农村人居环境暨国土绿化工作现场会在我县召开。 农村活力加速提升。深入推进农业供给侧结构性改革，扎实推进农村土地制度改革，发放创业担保贷款1.93亿元，新增市级以上农业产业化集群2个、龙头企业70家、各类专业合作社1000余家，93%的行政村集体收入超5万元，成功摘得“省农民工返乡创业先进县”荣誉。 农田水利更加高效。开展耕地保护提质行动，全年新建高标准粮田1.3万亩;小浪底南岸灌区建设进展顺利，送庄、常袋等集中供水工程开工建设，瀍河综合治理全线动工，一期改造提升基本完成。农业强的基础更加坚实，农村美的面貌愈加彰显，农民富的愿望加速实现，一幅宜居宜业的乡村振兴画卷，正在古津大地徐徐展开!一年来，我们聚力城乡提质和组团提优，城市“颜色”更炫。以百城提质和文明创建为抓手，不断完善基础设施，城乡面貌持续改善。 城市风貌美丽蝶变。3个游园建成开放，4个老旧小区完成改造，13座城镇书房常态开放，10座公厕建成投用;慧林东路、新华路、小康路全面提升，八一北路、英才中路顺利打通，龙泉谷大桥通车，东兴里农贸市场投用，一大批焦点、难点、堵点问题得以妥善解决，全省百城建设提质工程现场会观摩活动在我县成功举办。 精细管理日臻完善。推进“六项治理”，实施“1+2+N”路长制，城区环卫一体化实现全覆盖，龙泉谷公园、小浪底大道、会盟大道等绿化提升工程全面完成，30个镇、村、单位荣膺“省级文明单位”，城市空间“美颜”、夜空“点亮”、绿化“梳妆”、设施“修补”，获得广大居民的真心点赞。 道路交通更加通畅。洛吉一期提升改造大头落地，济洛高速新建、二广高速改扩建、机场路一期、三川大道(洛常路)一期提升改造提速推进;新建改建农村公路70公里，完成村道安防工程104公里，沿黄一期16公里“乐道”建成投用，成功荣获“省万村通客车提质工程示范县”。一年来，我们聚力内优环境和对外开放，改革“靓色”更艳。持续推进各项改革举措，不断厚植高质量发展的良好态势、比较优势和出彩胜势。 开放招商成效明显。全年新开工亿元以上招商引资项目45个，引进域外资金109亿元，实际利用外资2.6亿美元，中原银行孟津支行挂牌开业，荣膺“省对外开放工作先进县”。 深化改革持续深入。加快推进政府职能转变和“放管服”改革，全面落实“只进一扇门、最多跑一次”“三集中三到位”“一网通办”等各项改革，55家单位、1210个事项纳入管理，政务服务平台与全国一体化平台成功对接，10镇530余项社会服务纳入通办，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。 营商环境不断优化。全年累计减免各项税费3.54亿元，新增贷款15.38亿元，审批还贷周转金7亿元，有效解决了企业资金困难。构建营商环境“五项机制”，助力企业卸下包袱、轻装上阵、加速发展，政府的“温度”得以体现。一年来，我们聚力民计民生和共建共享，为民“本色”更浓。着力提升政府治理能力和履职水平，办好了总投资14亿元的45项民生实事，人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实。 兜底保障更加持续。建成了30个农村幸福院、1个社区养老服务中心，提高了城乡居民低保、特困供养等补贴标准，各项社会保险累计支出9亿元。重度残疾人家庭无障碍改造全部建成，贫困重度残疾人托养中心入住率持续提高，困难群体的生活更有保障。 公共服务日益完善。文博艺术中心主体建成，新行政服务大厅投入使用，城市会客厅(规划馆)开门迎宾;9镇镇区供水、污水处理设施实现全覆盖;新区小学建成投用，新区高中加快推进，“三名”工程深入实施，县城6所体育场地对社会开放，高考本科上线人数再创新高;66个村级卫生室完成提标，远程医疗系统全域覆盖，“省级慢性病综合防控示范县”通过验收;成功举办“庆祝建国70周年书法作品展”，开展各类演出2200余场，文化供给日益丰富。 社会大局保持稳定。进一步健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，信访秩序持续好转;严格落实安全生产责任制，全面加强食品药品监管，各项工作“底线”不断固守。一年来，我们注重政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真办理人大代表议案建议73件、政协委员提案135件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，法治政府建设进一步提升。全面落实“基层减负年”各项要求，切实减轻了基层负担。同时，民族宗教、外事侨务、防震减灾、统计、审计、人防、气象、史志、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实中央、省、市和县委决策部署的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助孟津建设的广大干群、驻孟部队、武警官兵、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，还存在不少短板和不足：结构调整任务较重，开放水平有待提升;经济基础依然薄弱，县级财政支撑不强;污染治理任重道远，生态建设有待加强;优质教育、医疗资源供给不足，民生短板有待改善;营商环境仍需优化，落实力、执行力、穿透力有待增强。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。 二、2020年重点工作各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。在这重要而特殊的年份，年初我们面对了突如其来的新冠肺炎疫情。面对疫情挑战，全县上下坚决遵从习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的号令，迅速集结、周密部署，科学防控、精准施策，守住了孟津“一方净土”，保护了群众生命健康。在这场没有硝烟的战争中，21名医护人员响应号召，逆行而上，驰援武汉，彰显了孟津形象、贡献了孟津力量、展示了孟津大爱!广大医务人员、公安干警坚守一线、夙夜为民;广大党员干部、各界人士勇于担当、冲锋在前;全县人民众志成城、守望相助，用自己的实际行动，重塑了新时代孟津人民的精神风貌，也必将激励48万孟津儿女，在新的征程中乘风破浪，奋勇争先!在此，谨向为疫情防控做出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!2020年前五个月，为实现夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，我们按照中央统一部署，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为完成全年目标奠定了坚实基础。特别令人振奋的是，3月27日，省委、省政府高规格召开了加快洛阳副中心城市建设工作推进会，全面吹响了洛阳抢抓中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的“冲锋号”，为孟津高质量发展提供了重大机遇、注入了巨大动力。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神特别是黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，认真落实省委、市委、县委全会以及省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、全省县域经济高质量发展工作会议等决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面深化“9+2”工作布局，全面落实“一二三四八”总体思路，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章作出孟津贡献。根据新的形势变化和全市预期目标调整，2020年全县经济社会发展的预期目标是：全面完成“十三五”规划确定的目标任务，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平，三次产业稳步增长，发展效益质量明显提升;全年民生支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，认真落实常态化疫情防控举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以超常规的举措和力度，打好政策“组合拳”，按下提质“快进键”，重点做好以下八个方面的工作： （一）统筹疫情防控，着力稳定经济运行。围绕“六稳”“六保”总要求，突出抓好项目建设、产业转型、消费提力，全力稳投资、稳预期、稳就业，保障市场主体健康发展，确保产业链、供应链稳定。 提速项目建设。围绕全市“97183”合理有效投资行动计划，推进30个省市重点项目，全力抓好铭义新材料、润宝研磨、芙澜新材料等62个县重点项目，完善项目推进机制，确保如期完工达产。统筹考虑疫情防控，严格落实“两不准、三从严、三体系、六到位”防控要求和支持实体经济20条政策，全面开展“联企入企惠企助企”活动，保障各类市场主体稳定经营、健康发展。 加快产业提质。以华阳产业集聚区宏兴新能项目为依托，全力打造高端精细化工产业集群，全面融入“一基地四园区”建设;以中储物流、大一物流为依托，全力建设洛阳“冷谷”基地;以中部电商港、新丝路建材城为依托，建设洛北商贸物流集散基地;发挥区位优势，努力打造以金融服务、总部经济、高端商业为主的洛北高质量发展先行区;借力全市打造“全国先进制造业基地”契机，推动县域装备制造、新材料产业加速转型升级、提质增效。 促进消费提力。完善“促消费”政策，加大政府引导力度，整合县域文旅、农旅、区位要素优势，加快构建多层次、多方位、多支点的市场消费新格局。创新业态融合消费，依托卫坡古民居、三彩小镇、孟扣路田园综合体等项目，培育夜间经济增长点，借助互联网新媒体效应，大力发展“直播经济”“网红经济”，持续拓展消费新渠道。 助推集聚提效。实施“二次创业”行动，纵深推进“亩均税收”“腾笼换鸟”，提高闲置低效土地利用率，引导企业转型升级。抢抓河南西部产业转型升级示范区建设机遇，华阳产业集聚区实施好8个已入库的基础设施项目、15个创业创新能力项目，确保黎明化工、中硅高科“退城入园”转型升级等项目实质性开工。空港产业集聚区、循环经济园区要大力发展临空经济、总部经济、循环经济，带动县域经济转型提质发展。 推动农业提优。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳步推进2万亩高标准农田建设，保障粮食安全。实施“津津有味”工程，以高效农业提质提效为目的，新增特色种植3.66万亩。实施“上山下乡”工程，发力农旅、文旅深度融合，深化农村土地“三权分置”改革，成立村级新型农业经营主体，发展“共享经济”。实施“连天接地”工程，依托网络新媒体，推动市场消费端需求信息下行，助力供应端特色农产品触网上行，全年新增3个特色淘宝村。加快发展沟域经济，抓好同盟山、凤凰山、梭椤沟、图河等沟域经济带建设，让农民的“米袋子”更鼓、“菜篮子”更满、“果盘子”更甜、“肉案子”更足。 （二）加速城镇提质，着力融入“洛阳都市圈”建设。高质量编制好“十四五”规划及国土空间等51个专项规划，加快区域协同、联动发展，推进“北组团”提质升级，助力副中心城市建设。 提升交通网络。升级干线公路，加快推进21公里的小浪底专用线改扩建、13.5公里的三川大道(洛常路)提升改造、18.9公里的沿黄大道、10公里的孟扣路一期提升改造、3.5公里的孟扣路二期提升改造、2.3公里的王城大道北延伸、21公里的黄河绿道二期等项目，提速实施二广高速会盟站、济洛高速孟津西站、小浪底黄河南岸站、宁洛高速机场站等高速口项目，全面提升县域交通新优势。畅通县乡路网，抓好“四好农村路”建设，新增“百县通村入组”公路53公里，完善“五级路成网、绿廊连城乡”的农村交通基础网，争创“全国城乡客运一体化示范县”。 提升城市功能。优化市政道路，实施好4.1公里的黄河大道西延线、4.4公里的黄河大道东延线、5.1公里的瀍源大道西北线、4.5公里的洛北集聚区一号路、3.6公里的洛北集聚区二号路、总长2.4公里的太和南路、兴华西路、平乐西路建设工程;加快推进48个老旧小区、69.4万平方米的改造提升工作，实现物业管理全覆盖。推进“海绵城市”建设，新增建筑节能改造6.48万平方米、供热面积10万平方米、城乡居民供气1.2万户。加快发展新基建，确保城区5G网络全覆盖。用政府的实干，换来群众的幸福，让老百姓的生活年年都有新气象，日子越过越亮堂! 提升城市管理。用“绣花”的功夫实施“五化工程”，持续开展“六治”行动，深化路长制管理，根治城市“顽疾”，畅通城市“乐道”，打造“15分钟生态休闲圈”，新建游园2个、公厕5座，改善居住环境、提升城市品位、提高文明素质，全力冲刺“全国文明城市”创建，让孟津加速融入“洛阳都市圈”。 提升生态绿化。沿路绘“绿廊”，以孟扣路、三川大道、G208、G310、连霍高速、二广高速等路段为重点，完成绿化提升2500亩、村道绿化100公里。沿河织“绿带”，以“三河两渠”为重点，建设绿地5500亩。城郊建“绿园”，以龙泉谷、牛步河、瀍沟等城郊森林公园为重点，提升绿化水平。庭院创“花园”，开展绿化“六进”行动，拆违还绿、墙体增绿，立体化拓展绿化空间，共享绿化成果。 （三）打赢“三大攻坚战”，着力补齐发展短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动三大攻坚战取得重大进展。 全面打赢打好脱贫攻坚战。持续加大精准扶贫资金投入，以产业为基，重点实施好53个产业扶贫项目，夯实脱贫“基本盘”。以短板为重，加大农村电力、道路、饮水、网络、电商等扶贫工作力度，持续补齐基础设施短板。以政策为要，推动行业扶贫政策到户到人，确保脱贫政策“一项不能少”。以整改为先，开展工作“回头看”，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫路上“一个不掉队”。 全力出击污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，以争创国家级生态文明建设示范县为目标，以黄河流域生态保护为重点，以“三线一单”“五大行动”为抓手，严格落实以“三铁”抓“三散”治“三源”，统筹实施“十大专项”，深化调整“四大结构”，纵深推进大气、水、土壤污染防治，还老百姓一个绿水青山，为子孙后代留一片净土蓝天。 防范化解重大风险攻坚战。以“稳金融”为着力点，坚持底线思维，强化政府债务风险意识，加强监测预警，防范处置非法集资，规范金融市场秩序。健全风险应急处置机制，提升应对能力和水平，坚决不发生区域性、系统性风险。 （四）提速乡村振兴，促进农业农村健康发展。以县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”为根本遵循，突出产业为基、环境为要、人才为重、治理为本，持续打造乡村振兴孟津示范。 抓实产业关键。突出品质，做强一产。加快农业种植结构调整，新增花椒种植2万亩，车厘子种植1万亩，孟津梨种植6000亩，设施果蔬600亩，建成省级现代农业产业园核心区。聚焦品味，做优二产。依托沿黄资源，加快实施孟津沿黄绿道“通景线”建设，串起沿线大河风光，传承沿途民俗文化，带动沿黄产业发展，努力打造“孟津田园”区域品牌。拓展品类，做活三产。依托农旅、文旅、研学、民宿、古村落等资源，发挥各村特色，搞好三产服务。开拓创新，做实改革。推进农村集体产权制度改革，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的路径，开展好清产核资“回头看”、老宅还耕等具体工作，大力发展集体经济，确保所有行政村集体经济收入超5万元，50%以上的行政村超10万元。 扭住宜居重点。落实“一村万树”“垃圾清零”“一村一树一花一景”要求，新建50个“绿庄”，启动45个农村垃圾分类试点建设;谋划实施第三批示范村建设，建成20个乡村振兴星级示范村，完成42个整村改厕和污水管网建设，让孟津乡村“颜值”“气质”双提升。 筑牢人才基石。坚持把“人才振兴”作为乡村振兴的关键，既要引进“农博士”，也要培育“田秀才”、“土专家”。开展职业技能提升行动1.1万人次，新增新型农民200名，培育一批农技创新“带头人”、服务三农“明白人”、农业农村“实干人”。 夯实治理根基。坚持“党建引领、‘三治’并进、服务进村”，遵循“依法依规依程序，用心用情用智慧”。以法治为基础、德治为核心、自治为抓手，尽快形成“共建、共治、共享”的乡村治理新格局。 （五）推进治黄兴黄，着力提升生态文明建设。坚持“生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、文化传承为魂、高质量发展为本”，因地制宜、积极申报，科学划定生态、湿地、森林三条红线，全力把黄河建成岸绿、景美、惠民的幸福河。 构筑生态屏障。深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，围绕全市“国际湿地城市”创建，高标准制定湿地保护规划，加快实施扣马、白鹤“万羽洲”、洛吉黄河大桥湿地公园建设，与已建成的黄河中下游分界线湿地公园、台荫湿地恢复区“串珠成链”，助力沿黄生态廊道建设增绿增色。 加强流域治理。深入开展黄河干支流“清四乱”，实施好全长25公里的黄河渠和中州渠清淤工程，加快编制农村水系及小浪底南岸灌区综合利用规划，提速推进2600万立方引黄供水项目，全面提升瀍河治理成效，启动4个露天矿山和14个汾渭平原历史遗留矿山整治，高标准建好黄河防汛道路、铁谢险工应急修复等工程，确保黄河孟津段生态改善、防洪安全“双提升”。 传承黄河文化。围绕“中华源·黄河魂”主题，启动黄河文化传承教育基地项目，谋划中国农耕二十四节气博物馆、诗经阁、河图文化园等项目，大力弘扬中国共产党“治黄兴黄”精神。 （六）推动文旅提效，着力培育特色优势。围绕贯彻全省文化旅游大会精神，抢抓洛阳“黄河历史文化主地标城市”契机，构建文旅、农旅、研学融合发展新格局，打造拥抱黄河亲水线、郊野田园采摘线、归园田居体验线、特色村落风光线、瀍河之源探秘线“五大精品游线”，梳理展示河洛文明，传承保护沿黄民俗。 文旅融合提品质。以“一带一路”班超纪念馆为引领，加快推进小浪底5A级景区创建、南石山欢乐谷三彩小镇开工、班超纪念馆完善、卫坡乡愁博物馆提升等工作，全力打造沿黄爱国主义教育基地，着力创建文旅融合新地标。 农旅融合创特色。持续提升孟扣路、会小路、G310、小浪底专用线4条现代农业观光产业带，推动“农区变景区、田园变公园”。抢抓省、市发展研学旅游政策支持，打造农事体验、文化感知、寓教于行的特色研学品牌。大力推进杭州漫村、黄河汤街、河洛春风苑、平乐里·牡丹田园综合体等项目，提升建设一批高端民宿，着力打造“黄河边上有个家”民宿品牌。 公共服务惠民生。优化公共服务供给，推进镇村文化服务中心改造升级，确保科技馆、博物馆、图书馆、会议中心建成投用。推进“书香孟津”建设，镇级城市书房白天全时开放，城区城市书房夜间延时开放。办好第三届“王铎杯”全国书法大奖赛，抓好书法村提质创星，全方位提升孟津文化软实力。 （七）坚持动能提档，着力激发内生动力。坚定不移抓改革促开放，持之以恒转动能求创新，努力打造引领高质量发展的强大引擎。 更高水平扩大开放。按照“政策集成化、要素集聚化、招商精准化、服务一体化”，瞄准高端石化、临空经济、多式联运、冷链物流、总部经济、智能制造等新型产业，对重大项目实施全周期跟进、一对一服务，全年引进县域外资金100亿元、亿元以上项目35个。 更深层次激发动能。推进企业技术研发、联合开发，实施技术改造示范项目20个。强化创新引导，实施“三大改造”项目70个。畅通融资渠道，新增贷款12亿元、资本市场融资10亿元。发放创业贷款1.8亿元，强化稳就业举措，抓好援企稳岗、高校毕业生就业、农民工就业创业等工作，确保就业形势总体平稳。 更大力度深化改革。持续深化工业企业ABC分级分类、工业用地弹性出让、闲置低效土地整治等措施，把最好的资源交给最佳的企业，做出更大的作为。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，建立健全服务企业考评机制，梳理制定乡镇权责清单，力争再下放一批行政审批事项，真正让政府服务“实”起来、民营经济“活”起来。 （八）聚焦民生改善，着力发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障体系，让全县人民笑颜更多、笑声更甜。 加强社会保障工作。全年要完成总投资26.67亿元的52项“十大民生实事”。推进全民参保计划，提高居民医保财政补助标准，全面实施城乡居民医保门诊统筹。推进“乐养居”、日间照料中心建设，构建完善社区养老、医养康养相结合的新型养老体系。 发展公共服务事业。加快“健康孟津”建设步伐，统筹推进“三医联动”改革，提速建设投资3亿元的新区医院、投资4600万元的县域医疗中心、投资520万元的中医院护理院等项目。擦亮孟津教育品牌，编制品牌学校建设三年规划，做好投资7亿元的新区高中、投资4000万元的星海国际幼教中心等重点项目建设，推进小规模学校、寄宿制学校和教师“两房”建设，全年完成农村教师保障房300套。广泛开展全民健身活动，择机举办孟津县第四届运动会暨全民健身大会，抓好“两场三馆”、学校体育场地对外开放等工作，拓展城区“15分钟健身圈”覆盖面。 提升社会治理能力。全力保障公共安全，严厉打击各类违法犯罪，打好扫黑除恶专项斗争“收官战”。持续抓好安全生产、信访稳定、食品药品监管等工作，争创“全省信访稳定工作先进县”“全省信访工作‘三无’县”“省级食品安全示范县”。精心组织第七次全国人口普查。全力做好国家安全、国防教育、退役军人事务、民族宗教、防震减灾、统计、审计、人防、气象、史志、妇女儿童、残疾人等各项工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!在2020年的工作中，我们将以深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为重点，聚焦副中心城市建设，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力。 （一）树牢更坚定的为民意识。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，以更加坚定的政治立场，提升执政能力。秉持“四面湖山归眼底，万家忧乐到心头”的为民情怀，始终与人民想在一起、站在一起、干在一起，用心用情用功用力，为群众多办好事实事，只要是为人民谋福祉，再苦再累都值得! （二）坚持更严谨的法治思维。全面贯彻依法治国基本方略，主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，高质量办好议案建议提案。严格重大事项决策，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格按照法定权限，依法依规依程序履行职责，推行部门联合综合执法，维护社会公平正义。 （三）营造更清朗的政治生态。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，让“不敢腐、不能腐、不想腐”成为新常态。突出改革导向和实干导向，激励政府工作人员明大德、守公德、严私德，以忠诚干净担当的政治本色，推动孟津转型发展、高质量发展迈上新台阶。 （四）锤炼更担当的实干作风。事业只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。要始终保持攻坚克难、攻城拔寨的决心，继续发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一锤接着一锤砸，必能敲出新业绩、砸出新成效。以“咬定青山不放松”的韧劲，“逢山开路，遇水架桥”的闯劲，用知重负重、担当作为的实际行动，兑现对全县人民的庄严承诺!各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省、市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、只争朝夕、实干奋进，在洛阳副中心城市建设中，冲锋在前、大展身手!在推动孟津转型发展、高质量发展的征途中，奋勇争先、实干出彩!

  2025-07-08

• 【洛阳招商】洛阳市政府工作报告

  2021年2月7日在洛阳市第十五届人民代表大会第四次会议上 洛阳市人民政府市长刘宛康 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的2020年，是洛阳发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，积极融入促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，聚焦洛阳新发展定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作、大力实施“五提”行动，全面推进“9+2”工作布局，抗击疫情斗争取得重大战略成果，经济发展稳定转好。全市地区生产总值达到5128.4亿元，同比增长3%，高于全省1.7个百分点，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中又迈进了一大步。 （一）坚持人民至上、生命至上，奋力夺取疫情防控重大战略成果。面对来势汹汹的疫情，市委闻令而动，迅速启动一级响应，组建高效协同指挥体系，在全省率先推出“洛康码”智能防控等硬核举措；全市上下同心协力，外控源头防输入、内断传播防蔓延，构筑了联防联控、群防群控的坚固防线，不到一个月实现了无新增本土病例。我们认真落实“四早”“四集中”要求，全力救治患者，5.3万医护人员奋战一线，不到一个半月实现了本土病例全部清零。在抗疫形势最为严峻的时期，我们千方百计抓好防疫物资、生活必需品、水电油气暖网等要素供应，有效保障了城市正常运转和基本民生。进入常态化疫情防控阶段，我们坚持“人物同防”，加强冷链物流和口岸管理，强化疾控能力建设，实现市县两级P2实验室全覆盖，自去年2月14日以来无新增本土确诊病例。我们尽己所能、守望相助，先后派出5批123人医疗队赴武汉、2批13人赴新疆支援抗疫，嵩县、洛宁的蔬菜水果送到了抗疫第一线，全市党员捐款4200余万元，为全国抗疫斗争贡献了洛阳力量。 各位代表！在这场惊心动魄的大战中，各级党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，基层同志日夜坚守，新闻工作者深入一线，驻洛部队主动请缨，各行各业共克时艰，720万河洛儿女众志成城，交出了一份优异的“洛阳抗疫答卷”，生动诠释了荡气回肠的伟大抗疫精神！在此，我代表市人民政府，向为全市抗疫斗争作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ （二）坚持戴着口罩抓发展，经济运行回稳向好。坚持“以防控为前提、以平稳为基石、以发展求长远”，以超常规举措和力度打好“组合拳”，经济运行快速重启、稳定恢复。纾难解困服务企业。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重，开展“联企入企惠企助企”活动，及时出台“支持实体经济20条”等一揽子政策，为企业减负68.3亿元，市场主体数量逆势增长12%。稳定运行提质增效。一般公共预算收入、税收收入增速均高于全省平均水平。金融运行保持稳定，截至12月末，金融机构人民币各项贷款余额增长13.1%。全年规上工业利润增长11.6%、高于全省20个百分点。狠抓项目扩大投资。围绕九大体系和“两新一重”领域，强力推进“97183”合理有效投资行动计划，515个省市重点项目完成投资1835亿元，提前超额完成年度目标，带动全市投资增长5.9%、高于全省1.6个百分点。创新举措提力消费。拓展文旅消费，培育网络消费，谋划推出“古都夜八点”“古都新生活”等特色消费品牌，建成开放一批文旅商贸消费集聚地，全年社会消费品零售总额达到2105.6亿元，增速居全省前列。 （三）加快副中心城市建设，都市圈建设全面启动。省委省政府召开高规格推进会，省支持意见、31个配套政策加速落地，240余项省级权限加快下放，省政府在洛设立100亿元的制造业高质量发展基金，政策红利叠加释放。市领导小组全面统筹，11个工作专班扎实推进，“1+7”工作方案落实落细，谋划实施1526个重点项目，推动副中心城市建设提速提质。重大工程捷报频传。动车组存车场整体完工，综合交通枢纽建设全面提速。机场二期改扩建加快实施，万安通用机场具备试飞条件。济洛西、尧栾西高速尧栾段建成通车，洛吉、洛新等快速通道全线贯通。前坪水库下闸蓄水，洛宁抽水蓄能电站全面转入主体工程施工，嵩县抽水蓄能电站纳入省电力规划。城市功能更加完善。地铁1号线试运行，2号线一期单侧隧洞全线贯通，王城大道、瀍涧大道等全线贯通，翠云峰等30余座城市立交建成投用，老旧小区改造惠及4.2万户群众，中心城区集中供热率达到90.1%。在全省率先实现5G网络县城建成区全覆盖。区域联动初见成效。洛阳都市圈发展规划印发实施，洛济深度融合取得阶段性成效，洛平、洛三联动发展加快落地，谋划了1481个重大项目、总投资2.87万亿元。郑洛西高质量发展合作带纳入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。 （四）加快制造业转型升级，产业支撑更加有力。传统产业加快升级。规上工业企业实现“三大改造”全覆盖，新增省级智能工厂（车间）16家、省级以上绿色工厂7家，上云企业超5000家。凯盛“新洛玻”、忠旺高端铝精深加工等项目加快推进，国家农机装备创新中心推出国内首台5G+氢燃料电动拖拉机。新兴产业增势强劲。航空航天智创产业园等204个项目开工建设，新能源、生物医药、节能环保产业保持两位数增长。“1+6”工业互联网平台上线运营，中钢洛耐院等4家平台入选省级工业互联网平台。“引金入洛”签约渤海银行，即将实现全国性股份制商业银行全覆盖。园区建设提速发力。银隆新能源客车、专用车批量生产。格力在洛建成国内智能化程度最高的专业空调生产基地。大数据产业园汇聚企业超千家，入选国家新型工业化产业示范基地。轨道交通产业园加快建设，瀍河科技创新谷落地开工。六大产业园实现营业收入210亿元，集聚态势日益显现。企业培育再获突破。深入开展地企合作，推进企业培育“一行动三工程”，超千亿企业实现零突破，新增百亿级企业1家、“专精特新”企业8家、“小巨人”“隐形冠军”等优质中小企业57家。洛钼集团荣获中国工业大奖表彰奖。新强联成功上市。 （五）深入推进“三力联动”，发展动能加速转换。创新活力持续释放。自创区“一区多园”加快建设。“双倍增”成果丰硕，新建创新平台（载体）374个，新增高新技术企业122家。全市研发投入强度连续两年居全省第一。中国船舶第七二五研究所入选国家技术创新示范企业，中信重工获国家机械工业科技进步一等奖。“创客中国”全国总决赛成功举办。开放引领作用增强。自贸区累计入驻企业超3万家，7项案例入选全省最佳。新安省级经济技术开发区成功获批。国家级外贸转型升级基地数量居全省第一。中欧国际货运班列正式开行，东方红国际陆港中心一期建成投用。全年进出口总额达到193.1亿元、增长24.9%。成功签约307个亿元以上招商项目，开工率达到88%。重点改革精准落地。高新区“三区融合”、伊滨区“三区套合”顺利完成，产业集聚区“管委会+公司”改革经验全省推广。在全国率先推行“多证集成、一照通行”，自贸区企业开办1小时办结，营商环境评价全省第二。国宏集团等4家国企完成子公司层面7个混改项目。 （六）决战决胜脱贫攻坚，乡村振兴战略深入推进。全力克服疫情影响，年度9个贫困村、2.5万贫困人口顺利脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。粮食总产50.4亿斤、创历史新高。53个市级沟域生态经济示范带产值超42亿元，宜阳、伊川入选省级现代农业产业园，新增市级以上龙头企业19家，培育“洛阳源耕”特色农产品公用品牌，“三品一标”总数居全省第一。“百村示范、千村整治”成效显著，所有县（市）均通过垃圾治理省级验收，农村卫生厕所普及率达92%，孟津县入选全国村庄清洁行动先进县，嵩县三合村被评为中国美丽休闲乡村。95%的行政村集体经济收入超过5万元。新安县入选全省首批践行县域治理“三起来”示范县。 （七）坚持不懈防治污染，生态环境质量明显改善。黄河流域生态保护持续加强。新时代大保护大治理大提升治水兴水行动全面铺开，“四河五渠”综合治理成效显著，中心城区黑臭水体动态清零，国省控断面水质全部优良。全省四水同治现场会在我市召开。大气污染实现标本兼治。退城搬迁高排放企业31家，PM10、PM2.5浓度大幅下降，优良天数增加67天，空气质量综合指数改善率居全省和汾渭平原第一，新增PM2.5二级达标县3个，三年攻坚目标全面完成。生态修复和国土绿化力度加大。完成造林43.9万亩，森林覆盖率、城市区绿化覆盖率分别达到45.5%、44.3%。整治水土流失312平方公里，省级以上绿色矿山创建数量连续两年居全省第一，栾川县入选全国首批绿色矿业发展示范区。土壤污染治理修复经验在全省推广。伊河湿地公园晋升国家级。 （八）倾力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。我们在财政收支矛盾增大的情况下，坚持过“紧日子”，将更多财力用于民生，民生支出占比达到76.5%，95件民生实事全部完成，实现了大疫大灾之年惠民力度不减、成色更足。我们多措并举稳就业，发放稳岗补贴6.92亿元，新增城镇就业11.66万人。持续提升教育质量，新增公办幼儿园50所，新建改扩建农村义务教育寄宿制学校98所。新建城市书房39座，新建改扩建“乐养居”61个、农村老年幸福院209个。洛阳文化旅游职业学院获批建设。国家呼吸区域医疗中心成功签约，6所医院同时在建，公共卫生应急管理体系持续完善。全国人防科技创新交流和“四新”成果运用展示活动成功举办。洛阳连续四届蝉联全国文明城市，荣膺全国双拥模范城“八连冠”。扫黑除恶、社会治安、安全生产等工作扎实推进，社会大局保持稳定。 一年砥砺奋进，一年春华秋实。一年来的不凡成就，为“十三五”规划圆满收官奠定了坚实基础。回顾五年奋斗历程，我们高举伟大旗帜，牢记殷殷嘱托，抢抓重大机遇，紧盯“四高一强一率先”奋斗目标，全面推进“9+2”工作布局，谱写了浓墨重彩的发展篇章。这五年，是综合实力大幅跃升的五年。全市生产总值先后迈上4000亿元、5000亿元两大台阶，经济总量在全国城市排名由“十二五”末的第49位攀升至2019年的第45位。粮食生产稳定在45亿斤以上。特别是促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略交汇叠加，国家自贸区、自创区、跨境电商综试区、综保区等重大平台相继落地，中原城市群副中心城市建设全面提速，洛阳都市圈建设全面启动，洛阳在全国全省发展大局中的地位和作用更加凸显。这五年，是转型发展成效显著的五年。“565”现代产业体系立起了洛阳高质量发展的“四梁八柱”，产业结构由“二三一”转向“三二一”，连续两年荣获工业稳增长和转型升级国务院督查激励。创新主体、创新平台较“十二五”末实现“双倍增”，一系列大国重器闪耀洛阳创新力量；近1200项重点改革事项落地见效，多项改革走在全国全省前列；五年吸收外资超140亿美元、省外境内资金近4000亿元，分别是“十二五”的1.3倍和1.6倍。这五年，是攻坚战役成果辉煌的五年。6个贫困县全部摘帽，49.9万贫困人口全部脱贫，绝对贫困在河洛大地成为历史。大气污染防治力度空前，国土绿化提速提质，“四河五渠”实现“水清、岸绿、路畅、惠民”，治水兴水向全域拓展，“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”让市民尽享绿色福利。各类风险得到依法妥善化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。这五年，是基础支撑更加坚实的五年。“四级联动”城镇总体布局基本确立，城镇化率由52.7%提高至60%以上。全市人民期盼已久的呼南高铁豫西通道开工在即，“十字型”高铁枢纽呼之欲出，地铁时代即将到来，“三纵三横三环”高速公路网络越织越密，“一中心六组团”快速路网基本建成，“十字+环线”骨干路网架构初具，省级以上“四好农村路”示范县数量居全省第一，洛阳正从交通节点城市向全国重要综合交通枢纽城市迈进。水利、信息等基础网络日趋完善，城乡综合承载力显著提升。这五年，是文化优势更加彰显的五年。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务水平不断提升。文物保护“洛阳模式”走在全国前列，“东方博物馆之都”初具规模。隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头夏都遗址博物馆成为文旅打卡地。国家级河洛文化生态保护实验区获批建设。栾川县、嵩县成功创建国家级、省级全域旅游示范区。央视秋晚惊艳世界、温暖华夏，全国石窟寺保护与考古工作座谈会成功举办，“两节一会一论坛”影响力持续提升。洛阳入选世界旅游联盟、国家文化和旅游消费示范城市、中国夜游名城，“古今辉映、诗和远方”的城市名片更加靓丽。这五年，是民生福祉全面增进的五年。民生支出占比稳定在76%以上。居民人均可支配收入较2010年实现翻番，增速持续高于GDP。“全面改薄”提前完成，农村义务教育寄宿制学校、义务教育基本均衡发展实现全覆盖。“健康洛阳”建设全面推进，204座城市书房、278处小游园、800公里洛阳“乐道”惠民利民、温暖民心，中心城区集中供热率成倍提升，15分钟“阅读圈”“健身圈”“就医圈”“养老圈”基本建成，群众获得感幸福感安全感更加充实。 五年来，在市委坚强领导下，市政府不断加强自身建设，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“两学一做”学习教育，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，克服“三种心态”，强化“三种精神”，落实力执行力穿透力进一步提升。洛阳市连续三年被省政府表彰为依法行政先进单位。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办理满意率达99.8%。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。 各位代表！回顾五年成就，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，为新时代洛阳发展指明了前进方向、注入了强大动力；得益于省委省政府的关心厚爱和省直部门的大力支持，持续提升洛阳发展定位，鼓舞了全市人民干事创业的信心和干劲；得益于市委的坚强领导、科学决策、统筹布局、谋势蓄势，凝聚了全市人民热爱洛阳、建设洛阳的磅礴力量；得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门各单位担当作为、团结奋进，得益于广大基层干部群众兢兢业业、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心感谢！ 各位代表！回顾过去五年来的工作，我们深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。必须在突出政治引领中对标定向。旗帜鲜明讲政治是我们做好各项工作的根本保证。五年来，市委带领全市上下紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终紧跟习近平总书记步伐，以新发展理念为引领，结合洛阳实际，探索形成了全面推进“9+2”工作布局的思路举措，取得了一系列具有标志性意义的重大突破。面向未来，只要我们时时处处向总书记看齐紧跟，牢牢把握正确的政治方向，各项工作方向就明、路子就正、效果就好、前景就广阔。必须在坚持人民至上中凝心聚力。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。五年来，我们始终聚焦群众所急所需所盼，用心用情用力改善民生，把地铁、高速、立交的大事抓紧，把游园、书房、乐道的细节做实，交出了沉甸甸的民生成绩单。面向未来，只要我们始终和群众想在一起、干在一起、累在一起、乐在一起，就一定能够有效汇聚各方智慧和力量，共同绘就更加壮丽的新时代画卷。必须在把握大局大势中谋篇布局。五年来，市委把洛阳发展放在“两个大局”中去考量，放在国家大战略大布局中去审视，推动中原城市群副中心城市建设、洛阳都市圈建设进入省委省政府决策部署，赢得了更高的发展定位，带来了更大的发展机遇，打造了更多的场域载体，各类资源要素正加快向洛阳集聚。面向未来，只要我们在市委坚强领导下，更好地谋势蓄势乘势、识变应变求变，就一定能够抓住机遇、把握主动，增添更强动能，积蓄更大优势。必须在聚焦转型发展中提质增效。转型发展是高质量发展的必由之路。五年来，我们围绕理念落地构建体系、围绕体系推进谋划专项、围绕专项实施抓好项目，调结构转方式、提质量增效益，发展的“含新量”“含金量”“含绿量”不断提升。面向未来，只要我们紧紧扭住转型发展这个路径，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，就一定能够不断开创高质量发展新局面。必须在强化担当作为中实干争先。没有等出来的成功，只有干出来的精彩。五年来，我们在市委坚强领导下，对认准的路子坚定不移，对看准的事情一抓到底，持续树牢“清新简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，创造了一系列“洛阳速度”“洛阳质量”“洛阳品位”。面向未来，我们要继续克服“三种心态”、强化“三种精神”，不断提升落实力执行力穿透力，持续营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围！ 与此同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，疫情带来的影响还在逐步显现，消费复苏还不够有力，外贸形势依然严峻，经济持续回升的基础尚不稳固；产业结构不够优化，新兴产业培育仍需加力；民生领域还有不少短板和薄弱环节；安全生产、社会稳定等领域的风险隐患不容忽视。同时，政府工作还存在一些短板和不足，“三种心态”仍不同程度存在，政府效能和执行力还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-07

• 【洛龙区招商】金融招商“揭榜制”激活洛龙发展新动能

  洛阳市洛龙区通过创新实施重大招商项目"揭榜挂帅"机制，成功推动金融街华中区域总部项目落地备案，标志着当地招商引资模式实现突破性升级。该项目作为制度首期首个备案成果，依托北京金融街投资集团的雄厚实力与行业资源，将加速金融产业集聚，为洛阳市经济高质量发展注入强劲动能。未来将通过总部经济带动、专题招商对接及多层次产融合作，全面提升区域金融资源配置能力。 一、政策创新：构建市场化招商新机制 某年，洛龙区在全省率先推出"揭榜挂帅"招商制度，围绕新材料、智能装备、现代金融三大主导产业建立项目榜单。该机制突破传统招商模式三大瓶颈：一是建立"需求定向发布-能力精准匹配-资源全程保障"闭环流程，经专业机构评估后向社会公开招募实施主体；二是设立项目履约保证金与达标奖励并行的激励机制，确保揭榜方承诺兑现；三是组建由发改、招商、自规等部门构成的专项服务组，在项目选址、审批备案、政策配套方面形成协同推进体系。金融街项目的成功备案，验证了该机制在招引头部企业方面的显著成效。 二、项目落地：头部企业引领产融升级 北京金融街投资集团中标金融街华中区域总部项目，标志着洛龙区首次吸引中国企业500强区域总部落户。该项目在洛阳经济技术开发区规划建设金融产业载体，计划分阶段引入银行保险区域中心、私募基金、金融科技等三类机构。项目承建方具备三大核心优势：资产规模超2600亿元的资本实力、覆盖全产业链的投资运营经验、以及立足北京辐射全球的招商网络。尤其通过其"金融会客厅"平台，可为洛龙区量身定制北京金融街专题招商推介会，实现"引进一个、带动一批"的乘数效应。 三、生态赋能：构建多层次金融服务体系 项目规划形成三大功能层级：基础层依托物业开发建设10万平方米金融商务区载体；核心层通过产业基金合作设立首期30亿元的智能制造投资基金；延伸层构建中小微企业融资服务平台。在实施路径上采取"三步走"策略：首阶段完成备案登记与用地规划，中期对接引入金融监管派出机构及5家以上持牌金融机构，远期联合洛阳市属投资平台共同运作REITs等创新工具。该布局深度契合洛阳市某年出台的《现代金融产业发展规划》中"建设区域性金融中心"的定位要求。 四、区域协同：培育高质量发展增长极 金融街项目将激活洛龙区三大发展动能：一是强化郑州都市圈产业协同，通过产业基金引导洛阳新材料、智能装备企业与郑州物流金融板块形成供应链联动；二是贯通"京洛合作"通道，依托北京金融街国际金融人才培训基地定向输送专业人才；三是创新"基金+基地"模式，通过搭建政府引导基金参股、市场化运作的投融资平台，解决科技创新企业全生命周期融资需求。洛阳市发改委相关规划显示，此类项目落地将推动生产性服务业占比某年提升3个百分点，优化区域产业结构。 五、制度辐射：打造招商改革样板工程 该项目的制度创新经验已纳入河南省优化营商环境典型案例库，形成可复制的三重示范价值：市场导向方面，建立"企业出题-政府审题-能者解题"的资源配置机制，降低行政干预；风险管控方面，运用分期验收制度确保项目分阶段达标；效能提升方面，实现项目平均对接周期缩短50%。洛阳市正以此为蓝本推进"揭榜挂帅"机制向文旅康养、科技创新领域延伸，计划某年拓展实施第二批15个重点项目榜单。 该项目通过制度创新与头部企业资源的战略嫁接，不仅破解了区级城市招引高端要素的瓶颈，更构建起"金融赋能产业-产业吸附资本-资本激活创新"的良性循环。随着项目进入实质建设阶段，洛龙区正以实践验证：市场化招商机制的深度改革，是县域经济突破能级天花板的核心动能。其形成的制度经验，将为中西部地区县域经济高质量发展提供重要范式参考。

  2025-07-07

• 【洛阳招商】洛阳规模以上工业增加值首季增长7.2% 展现强劲复苏态势

  2022年第一季度，洛阳市工业经济实现显著开门红，规模以上工业增加值同比增长7.2%，增速领先全国和全省水平，规模以上工业企业利润同步大幅提升。通过招商引资吸引高质量项目落地，全市优化产业链布局，推动工业结构升级，呈现出稳中向好、稳中有进的积极态势，为区域经济复苏注入强劲动力。 一、洛阳市工业增长总体数据稳中有进。2022年第一季度，规模以上工业增加值同比增长7.2%，高于全国和全省平均速度；规模以下工业增加值增长4.6%，增速领先河南省整体水平；规模以上工业企业利润实现近五成提升，反映出工业经济稳健复苏的积极信号。这些成绩是洛阳市高效统筹疫情防控和工业发展的成果，39个行业大类中有30个保持增长，其中20个行业增速超过全市平均值，显示整体工业基础的广泛支撑。招商引资在这一过程中发挥关键作用，通过引进高端制造和科技项目，洛阳市在装备、新材料和石化领域巩固竞争优势，带动产业链上下游协同发展，确保工业运行平稳有序。工业增加值增长高于预期，表明洛阳市工业在外部风险挑战下展现出强大韧性和内生动力，为全年经济目标奠定基础。 二、防疫情与保生产协同推进确保企业稳定运行。面对疫情防控常态化挑战，洛阳市坚持动态清零策略，精准施策支持企业复工复产。2022年第一季度，全市全力保障有生产能力和需求的企业开足马力，避免疫情对供应链造成大规模中断。政策上加强物流协调和人流管控，设立专项工作组，确保企业原料供应和产品输出渠道畅通，缓解疫情对企业运营的冲击。同时，招商引资引导资源向关键领域倾斜，优先支持重点行业龙头扩能增效，洛阳市在企业纾困、资金扶持上推出系列举措，帮助企业稳定生产节奏。这不仅保障了工业增加值稳健增长，还增强了企业的市场信心。全市规模以上工业企业30个保持增长的行业大类中，机械、电子和化工等支柱产业表现突出，体现了政策协同在稳定工业大局中的有效性，避免单一因素引发波动，促进工业经济持续复苏。 三、重点行业和企业表现亮点纷呈，支撑工业高质量发展。2022年第一季度，洛阳市39个行业大类多线并进，其中装备制造业和高新技术产业增速领先，成为工业增长的引擎。农业机械领域表现抢眼，大型企业主导产品实现突破，主导产品销售创下新高，内燃机产品销量达到近八年来峰值，营业收入增长明显提升，贡献工业增加值增长的点位。这得益于洛阳市招商引资吸引的创新项目投资，推动了技术改造和产能升级，帮助企业适应市场变化。此外，石化、新材料和汽车零部件等行业增速同步提升，20个行业高于全市平均水平，共同推动整体工业结构优化。龙头企业聚焦创新驱动，在高性能材料和智能制造领域投入加大，提升产品附加值，为洛阳市工业增加值增长提供动力源。重点企业的增长带动相关产业链扩张，进一步强化洛阳市作为中西部工业重镇的竞争力，体现了政府引导下企业响应能力的优化。 四、招商引资和产业政策深化促进长远可持续发展。2022年第一季度，洛阳市通过招商引资加速工业升级，引进高新技术和绿色转型项目，优化投资环境吸引外部资本。政策上出台专项扶持措施，聚焦先进制造和新能源领域，提供税收优惠和融资支持，确保新项目快速落地，带动工业增加值提升。招商引资过程中注重产业链协同，如与河南全省合作推动产学研融合，强化关键零部件本地化供给，减少外部依赖。政策效果体现在规模以上工业企业利润的显著改善上，利润增长带动再投资，形成良性循环。洛阳市还深化服务型政府建设，在项目审批和人才引进上优化流程，为企业提供一站式服务。这些举措不仅巩固了首季开门红成果，还为洛阳市工业经济的长远可持续发展奠定基础，确保在高水平开放中保持增长韧性与市场活力。未来，洛阳市将继续通过招商引资和政策协同，推动工业向高质量方向转型。

  2025-07-07

• 【洛阳招商】河南省外贸前两月总值1334.5亿人民币，稳增长显韧劲

  河南省外贸在招商引资持续推进的背景下，展现出稳健开局态势。2022年前两个月，进出口总值达1334.5亿元人民币，同比增长1.2%，在高基数上实现平稳运行，为全年发展奠定基础。这一成果得益于河南省在优化营商环境、吸引外资等方面的努力，进一步巩固了区域经济的韧劲。 一、河南外贸数据总体呈现平稳增长态势。2022年前两个月，进出口总值按人民币计价为1334.5亿元，按美元计价则达209.5亿美元，增幅为1.2%，表明在复杂外部环境下实现稳中有升。这一表现建立在历史高基数基础上，与2021年全年的高速增长形成对比，后者进出口总值达8208.1亿元，同比增长22.9%。总体而言，河南外贸的韧劲得益于多元化战略和政策支持，包括持续深化贸易便利化措施，为市场主体注入活力，避免因外部波动造成的大幅波动。 二、河南在全国和中部区域的贸易地位持续提升。2022年前两个月，河南进出口总值在全国梯队中排名第9位，较上年同期提升1位，显示出区域竞争力的增强。同时，河南稳居中部地区首位，凸显了在区域经济中的引领作用。这一进步源于河南省多年来坚持的“双循环”战略，通过强化与国内市场的联动，支撑外贸平稳运行。参考海关总署的公开报告，河南的排位提升反映了其结构优化与转型升级成效，整体布局更具可持续性，避免了对单一市场或产品的过度依赖。 三、企业结构变化成为外贸发展的重要支撑。2022年前两个月，外商投资企业进出口额为627.1亿元，同比下降11.2%，部分受全球供应链调整影响。与之形成鲜明对比的是，民营企业进出口表现突出，总值达593.6亿元，逆势增长11.1%；其占河南省外贸总值份额达44.5%，占比提升4.9个百分点，发展活力强劲。这一转变凸显了民营经济在招商引资拉动下的加速成长，参考国家统计局数据，河南近年来大力支持中小企业创新与拓展市场，强化了贸易主体的多样性与适应性，从而缓冲了整体市场风险。 四、海外市场多元化策略显著增强风险对冲能力。河南在保持对美国、欧盟等传统伙伴进出口增长的同时，持续拓展与RCEP成员国的贸易纽带。2022年前两个月，对东盟进出口增长9%，对新西兰增长14.1%，显示出新兴市场支撑的提升。这一趋势与商务部公开分析的跨境贸易动态一致，河南省在招商引资过程中注重区域自贸协定红利，结合政策扶持引导企业开拓新伙伴，增强了整体韧劲。实际数据表明，市场结构优化减少了外部冲击的单向影响，推动外贸更趋平衡。 五、招商引资政策的深化推动外贸可持续创新。河南省通过强化招商引资机制，吸引更多国际资本和项目落地，促进贸易与投资的协同发展。政府工作报告显示，2022年初的重点行动聚焦于简化外资准入、优化产业园区设施，带动外商企业潜在转型，同时助力民营企业份额持续提升。整体上，河南外贸的高基数稳起步得益于系统性改革，包括降低企业成本、扩大海外网络等措施，形成内生动力源，而非依赖短期数据波动。这一路径展现了区域发展的韧性与前瞻视野。

  2025-07-07

• 【宜阳县招商】2021年宜阳县政府工作报告

  2021年2月1日在宜阳县第十四届人民代表大会第六次会议上宜阳县人民政府县长；张汉智各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是宜阳发展史上极不平凡的一年，风险挑战叠加、形势异常严峻。过去的一年，县政府团结带领和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧抓“六稳”“六保”工作不放松，坚定信心、同舟共济，克难奋进、务实重干，高质量发展迈出了坚实步伐。我们坚持生命至上、人民至上，取得了抗疫斗争决定性成果。我们闻令而动、向疫而行，构筑起联防联控的“钢铁长城”；我们一心为民、心系百姓，交出了疫情双零发生的“漂亮答卷”；我们众志成城、共克时艰，筑牢了物资保障的“坚强后盾”；我们因势而动、因时而变，打通了外出就业的“绿色通道”；我们逆境奋进、发展为要，深入开展“联企入企惠企助企”活动，减免各项税费1.84亿元，其中税收减免7697万元，发放各项贷款166.69亿元，留住了市场主体“巍巍青山”。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。百年未有之大变局加速演进，全县上下沉着应对挑战、携手共克时艰、同心砥砺奋进，展现了“以保促稳、以稳促进”的斗争精神和“争当表率、争做示范”的使命担当，体现了宜阳发展的底气、格局和韧劲。一年来，我们抓六保、促六稳，社会发展稳中向好“稳”是大局、是主基调。面对持续下行的经济压力，我们坚持将稳增长作为重中之重，坚固了“六稳”底盘，形成了经济“U型反转”的向好态势。经济运行稳中有进，预计全年，全县实现生产总值315亿元，增长3%；固定资产投资增长6.6%；规上工业增加值增长3.6%；一般公共预算收入14.5亿元，增长4.6%；税占比达72.8%，居9县（市）第2位；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和8.5%，均高于省、市平均水平。产业质效稳中提速，56个省市县重点项目累计完成投资196.7亿元，多次位居全市重点项目考评首位。金融机构存贷比75.7%，居9县（市）第2位； 二、三次产业增加值占GDP的比重达87.8%，“三二一”的发展格局持续巩固。“保”是基础、是兜底线。面对疫情带来的冲击和挑战，我们坚持把保民生作为关键核心，守住了“六保”底线，干出了“民生为本”的发展担当。悠悠万事、脱贫为大，我们坚持战“疫”战“贫”两手抓，严格落实“四个不摘”要求，顺利完成了剩余人口减贫目标，实现了脱贫攻坚圆满收官。民生为本、保障为要，我们用心用情办好民生实事，全县民生支出达34.7亿元，占一般公共预算支出的79.3%，占比创历史新高。积极落实稳就业政策，实现城镇新增就业8889人。坚持重视教育才能赢得未来，投资12.2亿元实施“五校联建”项目，洛一高宜阳分校、兴宜初中建成招生。县中医院北城区医院主体完工，妇幼保健院迁建工作顺利推进，县域医共体建设有序实施。10座城市书房面向公众开放，打造了“15分钟阅读圈”。平安宜阳、共治为重，我们全力防范化解重大风险，问题楼盘整治工作成效显著，完成化解43个。扎实推进“双安双创”工作，成功创建省级食品安全达标县、省级农产品质量安全县。深化重点领域安全隐患治理，积极推进信访积案化解，“雪亮工程”建成投用，扫黑除恶专项斗争深入开展，3年来铲除黑恶势力11个，公众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们调结构、扩总量，产业转型成效显著主导产业加速推进。投资3亿元的久创科技航空航天配套生产、投资1.2亿元的博塔重工智能设备等总投资37亿元的19个重大转型项目落地开工；投资10亿元的红日药业中药颗粒、投资2.5亿元的恒润冶金智能机械装备等总投资19.2亿元的11个项目建成投产，打造了以航空航天智创、科创产业园为龙头的“七大工业园区”，让大项目、好项目扎根宜阳、开枝散叶、硕果累累，县域工业总产值达137亿元。新兴产业蓄势崛起。积极组织企业参加第三届进博会等大型国际展会，多方式、多途径融入国际经济大循环。聚焦做厚文化内涵、做美山水资源、做优服务品牌，一心两核双翼八园“1228”项目建设加快推进，精雕细琢卓创陶瓷文化创意产业园等八大园区，花果山森林公园成功获批国家4A级旅游景区，宜阳县游客服务中心5月1日正式启用，成功入选洛南伏牛山国家体育产业示范基地。2021年“五一”，洛邑七彩生态园将开园迎宾，届时，火车驰过绿茵汽笛悠扬、游船千帆竞发穿梭湖面，桥梁纵横交错特色各异、草坪一览无垠生机勃勃，“宜阳不一样”的秀丽风景尽收眼底，我们的文旅优势正在逐步转为高质量发展胜势。特色产业逐步形成。坚决扛稳粮食安全重任，粮食总产8.7亿斤，实现了丰产丰收。建成智慧农业产业园，获批省级中药材现代农业产业园，成功举办洛阳市第三届中国农民丰收节，打造了宜阳韭菜、三乡大蒜、上观水蜜桃3个农产品地理标志，形成了花生、花椒、中药材、林果业等特色种植基地。立足丘陵地域生态特色，培育提升汉唐文化休闲农业带、七彩莲花谷等15条市、县两级沟域经济示范带，农业综合投入近百亿元。“221”现代产业体系持续壮大，展现了县域高质量发展的奋进之势。一年来，我们提品质、优形象，城乡建设步伐加快场域载体持续做大。“一流城市建平台”，一座城市通过打造场域，汇集的是发展要素，创造的是发展红利，展示的是发展预期，凝聚的是发展合力。我们紧抓场域载体这个“强磁场”，县规划馆、博物馆和游泳馆建成开馆，创业创新综合服务中心、绿地铂骊“五星级”酒店紧张施工，文化艺术中心完成规划，科技创新中心和商贸服务中心正在设计，万达广场落户宜阳、红星美凯龙“爱琴海”项目紧密对接，场域平台持续做大做强，高质量发展的成果正在不断显现。城市能级持续提升。48项城建项目完成投资54.8亿元，洛宜快速通道提升改造、解放路东延等20条新建、改扩建道路全部通车，30条背街小巷治理全面完成，县域街头游园、广场建成量破百，成为了镶嵌在繁华闹市中的“绿宝石”，65公里滨河乐道全线贯通，扮靓了城市风景线；人民公园、时代广场、凤仪广场展露新颜，两座跨洛河人行景观桥正在紧张施工，城市特色风貌不断彰显、形象品质持续提升。铺设供热、供气、供水管网32.5公里，新增供热10万平方米，城区供热覆盖率达75%；新增两处综合停车场，建成两个汽车专业市场，持续完善数字化城市管理监督、指挥体系，让城市更有温度、更加宜居。乡村振兴持续深入。在全县确立了10%的景点村、20%的示范村、70%的整体推进村，莲庄镇入选河南省首批“美丽小镇”，香鹿山镇赵老屯村被评为3A级乡村旅游景区，郑卢路、大南环成为了一道靓丽的乡村振兴风景线。“清洁家园”行动加快实施，农村生活垃圾治理实现全覆盖，实施改厕6.3万座；筹资6.4亿元，建设13个乡镇污水处理厂、22座市级示范村污水处理站，配套提升污水管网452公里；完成104个示范村绿化工程，打造了洛陕线和洛河南岸两条生态廊道；新建、改建农村公路800余公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县。生态建设持续提优。聚焦重点领域、重点区域，严格“六控”举措，以“三铁”抓“三散”治“三源”，空气优良天数达到299天，月度峰值最高位居全市第1位、全省第4位。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展工作要求，“1518”生态水系建设扎实推进，治理水土流失5.73平方公里，五渠整治溯源清流、三条水街各具特色、八湖竞秀碧波荡漾，实现了一湖一景色、一水一景观、一街一画廊，推动一河清水送黄河。坚持“大栽树、大造林、大绿化”理念，林业“2366”工程全面完工，完成造林6.23万亩，植树450万株，顺利通过国家园林县城复审验收，全力打造沿黄绿色生态长廊。天鹅成群结队、戏水洛河，城市郁郁葱葱、绿意盎然，“两山”理论在宜阳形成生动实践。一年来，我们抓改革、强开放，发展后劲活力迸发调优规模化，转入新动能。着力抓好招商引资“一号工程”，全年共签约亿元以上项目24个，总投资227.4亿元，其中10亿元以上项目6个。“地企合作”签约项目29个，总投资33.6亿元，连续五年位居全市首位。西普凌锐、久创科技等多家本地企业与上海交大、格力等行业领军企业成功联姻，宜阳的“朋友圈”越做越大。利用疫后复产之机，促进“骨干提升、小微成长、困企重生”，持续实施“三大计划”，青岛啤酒完成一期扩能提质改造，产值实现逆市上扬，增幅达1.5%。盘活闲置土地195亩，盘活闲置厂房和办公楼8.8万平方米。实施“三大改造”项目15个，完成投资14.6亿元。调优高效化，转入新空间。持续深化“放管服”改革，审批服务事项进驻率达97.4%，县域营商环境更加开放、便利、快捷，县域市场主体达2.2万家。深化“亩均论英雄”导向，划分“A、B、C”三类企业，实行差异化政策，推动企业转型升级，消化“三未”土地655.8亩。完善创新资源载体，国家级高新技术企业达到28家，市级研发中心达到49家，高新技术产业增加值占规上工业比重达39.5%，实现了扭住龙头企业“一个点”、连缀产业链上“一条线”、激活产业集群“一大片”。出台高层次人才引进政策，引进硕士以上学历人才60名。着力筑巢引凤，永晖创业孵化基地新增入孵企业6家；发放创业担保贷款9540万元，扶持433人创业，县域创新“场域”引力持续扩大。调优集群化，转入新能级。产业集聚区改革加速推进，“管委会+公司”模式全省推广，新设立柳泉智能装备制造产业园，大力发展“飞地经济”，被评为2019年度河南省优秀产业集聚区。艾普若手机制造项目在我县签约落地，填补了全市智能手机整机制造空白；前进科化被评为国家级专精特新“小巨人”企业，富隆特体育等3家企业被列入重点上市后备企业，发展的“含新量”“含绿量”“含金量”持续攀升。一年来，我们谋实效、干实事，为民服务初心不改谋在高处，用忠诚之心干事。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级各项重大决策部署落地生根。全力抓好省委巡视、县委巡察整改“后半篇”文章，严格落实政府系统从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。谋在要处，用责任之心干事。修订完善《政府工作规则》，制定落实《重大事项请示报告制度》，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协提案109件，满意率100%。加强法治政府建设，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法行政能力和水平进一步提高。谋在实处，用担当之心干事。树牢过紧日子思想，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，对重点工程挂图作战、跟踪问效，政府性投资项目审减金额10亿元，审计核减工程造价3.53亿元，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。与此同时，县统计、人防、电力、气象、地震、档案、广电、通信、消防、史志、对台、工会、文联、共青团、人民武装、民族宗教、外事侨务、残疾人事业、妇女儿童事业等各项工作都取得了新成绩，在宜阳经济社会发展中都发挥了重要作用。各位代表，2020年各项目标任务全面完成，同时也标示着“十三五”规划胜利收官。时间丈量着发展的进度，也累积出攀登的高度。五年来，变化变局加速演进，发展任务异常艰巨，我们始终秉持“五大路径”，积极应对各项挑战，努力破解发展难题，困难多于预期，结果好于预期。这五年，是综合实力大幅跨越的五年。“十三五”期间生产总值迈上300亿元台阶，较“十二五”末净增长近100亿元，年均增长6.9%。人均生产总值年均增长9.8%；社会消费品零售总额年均增长13%；固定资产投资年均增长11.7%；一般公共预算收入年均增长8.2%。三次产业结构由“十二五”末的15.3:44.5:40.2调整为现在的12.2:39.8:48，一产更稳、二产更优、三产更强的发展势头进一步凸显。这五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。我们坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，举全县之力、集全县之智，探索建立“12345”工作机制，打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六项行动”，实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，累计投入扶贫资金19亿元，实现了89个贫困村全部出列，86311名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的10.39%到现在实现清零，连续四年被省、市脱贫攻坚考核评为“好”的等次，代表河南省接受国家扶贫考核验收，被省委、省政府推荐为全国脱贫攻坚先进集体。自脱贫攻坚战打响以来，县乡村三级干部既是指挥官、更是战斗员；既是排头兵、更是领路人；既是帮扶人、更是贴心人，大家带着真情、带着坚守，用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠，使绝对贫困在宜阳大地成为历史，千年梦想、百年拼搏，全面小康、功成在望。这五年，是产业发展持续深化的五年。紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，主动融入全省、全市发展大局，坚持跳出宜阳看宜阳、站位全省谋发展，制造业高质量发展加速突破，每年实施项目动态投资在200亿元左右。累计引进亿元以上项目151个，总投资838亿元，绿地、华阳、红日药业、空导院等行业领军企业纷纷落户宜阳，实现了后进争先、弯道超车，走出了一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。“一心两翼十镇百村”的空间格局加速演变，中心城区建设用地规模达到49平方公里，增幅达78.2%。累计实施城建项目222项，完成投资近200亿元。高速、铁路、公路、快速“四位一体”加快推进，三洋铁路、新伊高速、渑栾高速宜阳段建设等重大交通工程相继实施，打通了城市南北外环线，新建、改扩建城区道路120余条，完成背街小巷整治近百条，“县内大循环、县外大联通”的交通格局逐步形成；高标准建成了“三大中心、三大场馆”，县体育中心、户外运动中心、新时代文明实践中心，规划馆、博物馆、游泳馆等各具特色、“可以阅读”，宜阳城市客厅即将形成；高水平推动城市生态文明建设，月度空气优良天数多次位居全省前十位，2.18万亩香鹿山省级森林公园、2.5万亩锦屏山生态园风光旖旎，900公顷城市绿地生机盎然，11座景观大桥横跨洛河，生态宜阳魅力彰显。高村镇实现撤乡建镇，城关镇撤镇建办加快推进，建成了上观桃缘小镇、三乡汉唐古镇、莲庄文旅小镇等13个中心镇、特色镇，全县城镇化率达到50%。重点打造了50个市、县两级“四美乡村”示范村，“一心二领三基四精五定”工作模式成为了乡村振兴“宜阳范本”。宜阳的城乡展现了不一样的魅力，宜阳的山水擘画出不一样的风景，“诗与远方”的品质新城如一颗璀璨的新星，正在冉冉升起。这五年，是社会事业全面进步的五年。接续实施“十大民生实事”，投资63亿元实施了239个项目，民生支出累计达到111.8亿元。就业质量不断提升，永晖创业孵化基地荣获全国表彰；筹资42亿元，集中建成了6所城区中小学；新建、改扩建5所城区医院，社会事业蓬勃发展，教育医疗投入力度之大，前所未有；实施农村安全饮水工程277处，建成15个乡镇敬老院，18个乡镇卫生院均达到省级标准，353个行政村便民服务中心、文化广场等实现全覆盖；全县城乡居民社会养老保险参保37.21万人，社会保险覆盖率达95%以上。2020年，居民人均可支配收入达19900元，年均增长9.1%，奏响了强县富民最强音。这五年，是风清气正干事创业的五年。五年筚路蓝缕，五年风雨兼程，县四大班子精诚团结，全县上下奋勇拼搏，坚持一切立足于实、立足于做、立足于效，坚持敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，跨过一道又一道沟坎，战胜一个又一个挑战，破解了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，学、严、干的氛围愈发浓厚，领导有威信、干部有激情、群众有信心的良好政治生态持续巩固。这五年，是战略地位日益彰显的五年。五年来，全县上下尽心尽力、善作善成，全省百城建设提质现场会、全省造林绿化现场会、全省产业扶贫现场会、全省农村人居环境整治现场会、全省公共文化服务体系建设现场会等先后在我县召开，受到了省、市主要领导的高度肯定；赢得了国家园林县城、国家卫生县城、全国财政管理工作绩效考核先进县、国家体育产业示范县、中华诗词之乡、河南省文明城市、河南省农村人居环境整治先进县等一系列国家级、省级荣誉，实现了“一年一突破、五年一跨越”。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，县委总揽全局、科学决策，县人大、县政协有力监督、献谋献策，凝聚起战无不胜的磅礴力量；五年来，党员干部不忘初心、社会各界倾情相助、人民群众努力奋斗，汇聚起跨越发展的强大动能。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和企业人士，向驻宜部队、公安、消防救援、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持宜阳经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，看不到风险是最大的风险、看轻了风险会带来更大风险。我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些短板和不足：当前疫情防控的压力持续增大，外部环境不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固；发展质效不高，“头部”企业数量偏少，“腰部”企业规模偏小，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速；信访维稳、安全生产、生态环保等难点还没有完全解决，“三种心态”仍然不同程度存在，等等。对以上问题，我们将高度重视、扛起责任，认真予以解决。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，必须准确把握形势，坚定不移强基础、立支柱、优布局、塑形象，实现更高能级发展的强劲势能、持久动能。《宜阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，全力融入大发展格局中，基本建成“四强县一家园”的社会主义现代化新宜阳。在经济强县上，以打造洛阳副中心城市建设重要增长极、洛阳都市圈发展新引擎为重点，经济实力、综合实力大幅提升，“332”现代产业加快发展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高质量发展局面基本形成，建成现代化经济体系，地区生产总值在“十四五”基础上翻一番。在科教强县上，实施科教引领、人才强县战略，坚持教育优先发展，培育和引进优质教育资源，打好人才基础。深化与高校和科研院所的合作，探索创新异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，积极融入“周山高新+N”的一区多园平台建设，科技研发转化运用能力明显增强，开创宜阳科教事业蓬勃发展新局面。在文旅强县上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民道德素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业繁荣发展，河洛文化、红色文化、诗词文化、驿馆文化、西游文化、民俗文化等优秀文化得到保护传承弘扬，文旅企业不断培育壮大，文旅品牌传播力影响力明显增强，“古今辉映、诗与远方”的文化旅游大格局基本形成。在生态强县上，生产空间安全高效，生活环境舒适宜居，生态空间山清水秀，生态资源有效保护，生态经济优势彰显，能源资源利用节约高效，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产方式、生活方式广泛形成。在幸福美好新家园上，县域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安宜阳、法治宜阳建设达到更高水平；中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，文明健康生活方式全面普及，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。城乡居民人均可支配收入在“十四五”基础上翻一番。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理“三起来”为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“四强县一家园”奋斗目标，做大做强高端装备、新材料、食品药品三大主导产业，培育壮大航空航天、新能源、商贸物流三大新兴产业，大力发展高效农业、文化旅游两大特色产业，打造“332”现代产业体系。着力推动治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步，奋力谱写“富美宜阳”高质量发展的绚丽篇章。锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要（草案）》用“三强两美五争先”描绘了“十四五”时期的发展蓝图。“三强”就是：经济实力更强。新发展理念深入落实，现代经济体系基本形成，经济结构更加优化，经济总量大幅跃升，发展质量效益明显提高。地区生产总值达到500亿元以上，一般公共财政预算收入达到20亿元以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平。创新驱动力更强。以科教创新为引领，优先实施科教兴县、人才强县战略，建设高质量教育体系，提高人口素质，努力办好人民满意的教育。完善科技创新体系，健全创新体制机制，持续激发创新活力，加强;“三区一走廊”创新交流合作，提升科技研发转化运用能力，打造区域创新高地。文化旅游影响力更强。习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，文化软实力显著增强，建设古今辉映的文化示范区。文化旅游产业提质加速，乡村旅游业态不断拓展，体育产业培育壮大，旅游服务质量明显提升，文旅品牌更加靓丽，争创国家全域旅游示范区。“两美”就是：人民生活更美。全民教育程度不断提高，卫生健康体系、社会保障体系、社会治理体系更加完善，共同富裕稳步推进，人民群众获得感、幸福感、安全感更高，城乡居民收入差距比控制在2以内。生态环境更美。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式和绿色低碳发展水平不断提升，碳达峰、碳中和加快推进，能源资源开发利用效率大幅提高，水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放量大幅减少，空气、水、土壤质量明显改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，争创全国生态文明建设示范县。“五争先”就是：在高质量发展上奋勇争先。新发展理念全面深入贯彻，开放水平明显提高，创新能力显著增强，绿色发展方式明显进步，协调发展不断增强，共建共享成果惠及人民。经济实力不断增强，质量效益明显提高，产业结构更加优化。在乡村全面振兴上奋勇争先。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，粮食安全责任牢牢扛稳，特色高效农业加快发展，农业现代化不断提速，乡村建设行动加快实施，物质文明和精神文明建设进一步加强，农村改革纵深推进，产业链、价值链、生态链“三链”同构，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足局面形成。在推进新型城镇化上奋勇争先。坚持以人为核心的新型城镇化战略取向，增强城乡贯通力度，提升城市品质内涵，完善以城带乡、多级联动的城乡协调发展新机制，推动基础设施向乡村延伸，推动公共服务设施向乡村覆盖，着力构建结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇体系，打造支撑全县高质量发展的新兴动力源。在县域治理上奋勇争先。坚持以习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示为根本遵循，准确把握县域治理特点和规律，坚持共享发展理念，深入实施百城提质工程，产业发展方向更加明确，城乡居民共享发展成果，实现强县和富民相统一。坚定不移推进深化改革，打通服务群众的“最后一公里”，惠民举措向基层延伸，公共资源向一线倾斜，让更多人参与到县域发展和乡村振兴中来，实现改革和发展相结合。加大基础设施建设，织密交通网，以“四好农村路”为纽带，实现干线、农村公路的互联互通；推进三网融合，让互联网成为乡村连通世界的新桥梁，实现城镇和乡村相贯通，争创河南县域治理“三起来”示范县。在融入洛阳都市圈发展上奋勇争先。充分发挥宜阳毗邻洛阳城区的优越区位，借助洛阳市区的开放资源，积极融入洛阳都市圈协同开放体系，加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作体系，共建“半小时经济圈”“半小时交通圈”“半小时生活圈”，强自身，连周边，努力打造县域开放发展新优势，着力唱好洛阳、宜阳“双城记”，在洛阳都市圈建设中率先取得重大突破，努力构建互联互通、功能清晰、分工协作、有机融合、特色彰显的区域一体化发展新格局。各位代表，“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全县上下要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩的宜阳绚丽篇章！

  2025-07-07

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