汝阳县大数据产业园区

• 【洛阳招商】2019年洛阳市政府工作报告

  2019年2月25日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，着力推动“六个转型”，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，较好地完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务。2018年全市地区生产总值达到4640.8亿元，同比增长7.9%，增速高于全国、全省平均水平。 经济结构更趋优化。“三产超二产”的格局进一步巩固，服务业增速高于生产总值增速1.1个百分点，占GDP的比重同比提高2个百分点，三次产业结构调整为5.1︰44.6︰50.3。“消费超投资”的态势逐步显现，社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于固定资产投资增速0.3个百分点。“新兴超传统”的基础不断夯实，六大高成长性制造业和高新技术产业对全市规上工业增长的贡献率分别达到39.1%和48.6%。 质量效益持续提升。洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企业主营业务收入超百亿元，形成了装备制造、新材料、机器人及智能制造3个千亿级产业集群。15家市级试点企业盈利能力明显提升，50户重点企业实现产值增长11.7%，带动全市规上工业利润增长31.5%，高于全省7个百分点。万元规模以上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省平均水平。一般公共预算收入达到342.7亿元、增长5.1%。居民人均可支配收入24882元、增长9%。 三大攻坚成效显著。积极防范化解金融、安全等重点领域风险，守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚步伐坚实，实现11.74万贫困人口脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚强力推进，PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一升”，水环境质量总体达标，我市入选国家清洁取暖试点城市，通过全国水生态文明城市建设试点验收。 创新资源加快汇聚。自创区“一核四区多点”联动发展格局初步形成，自贸区入驻企业突破万家，规模500亿元的省军民融合产业投资基金成功落地。全市新增创新主体2228个、创新平台（载体）346个（其中国家级8个），分别是年度目标的2倍和1.2倍；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到470家、3125家。连续三年成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动达成实质性合作项目49个。 大事要事捷报频传。国家重要交通枢纽建设迈出坚实步伐，呼南高铁豫西通道南北节点接轨方案获得中国铁路总公司批复，动车组存车场开工建设，三洋铁路、蒙华铁路洛阳段快速推进，尧栾西、洛济等6条高速公路同时在建，“三横三纵三环”的高速路网加快形成。六大产业园建设提速发力，洛阳石化炼油扩能改造、格力智能制造、银隆新能源汽车等一批事关长远的重大项目加快实施。我市获得国家拟通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市提名。 城市建设亮点纷呈。古城快速路、新伊大街等建成通车，轨道交通、王城大道快速路等重点工程加快实施，形象靓丽、功能完善的市民之家、市规划展示馆成为城市新名片，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆加快建设，69家博物馆、106座城市书房交相辉映，兴洛湖公园、伊水游园、文博体育公园生态良好、环境优美，150个城市游园星罗棋布、绿意盎然，古今辉映、山环水润的城市特色日益彰显。全省百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会在洛成功召开，洛阳“颜值”和“气质”被广泛点赞。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳企业、促增长，经济运行稳中有进。牢固树立服务企业的“店小二”理念，以地企合作为平台，以项目建设为抓手，切实加强经济运行研判调度，真心实意帮助企业解决困难，促进实体经济持续健康发展。深化地企合作。4次联席会议签约产业项目240个、总投资744亿元，项目开工率85%；238个产销对接合同资金履约率92.1%；70个科技成果项目转化实施65个；184个产融合作协议履约资金253.7亿元。减轻企业负担。办理企业减免税104.4亿元，出口退税10.8亿元。发放稳岗补贴4627万元，惠及415家企业1.3万人。降低企业社保费率，减轻企业、职工负担7.87亿元。推进大用户直购电交易，降低一般工商业企业电价。持续开展还贷周转金业务，节约企业融资成本2.1亿元。加强要素保障。155家企业通过资本市场融资275亿元。银企洽谈会签约资金1007.1亿元，落实率97.9%；人民币各项贷款余额增长17.2%，余额存贷比70%、同比提高4.6个百分点。加强生产要素应急调度，稳定煤电油气运供应。深化土地利用集中整治，重大项目用地需求得到保障。扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，433个省市重点项目完成投资1472.9亿元，是年度计划的1.4倍。投资结构不断优化，高技术产业、基础设施、科技服务业投资分别增长27.8%、35.5%和72.7%。壮大民营经济。出台实施优化营商环境三年行动方案和促进民营经济高质量发展的具体意见，入选省优秀非公有制企业6家，东大科技产业园入选国家中小企业公共服务示范平台。预计全年非公有制经济增加值达到2858.7亿元，同比增长8.2%。 （二）着力调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“四双联动”，强化创新引领，大力实施20个重点攻坚产业行动计划，推动一批重大专项项目落地见效，加快构建“565”现代产业体系。创新成果加速转化应用。实施市级以上重大科技专项76项，预计新增产值105亿元。12个创新引领型产业集群专项课题获省立项支持，工业CT项目加快推进，时速250公里的高铁轴承研制任务顺利完成，国内首台纯电动无人驾驶拖拉机田间试验成功。向231家企业发放科技创新券1.6亿元，直接引导企业研发投入12.3亿元。新建省院士工作站4个、首批中原学者科学家工作室3个。选树“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”65名。清华大学博清科技、大连理工大学星派科技等40余个优质创业项目顺利落户。科技金融大市场挂牌科技成果529项，技术合同成交额36.5亿元。万人发明专利拥有量同比增长10.5%。传统产业加快改造提升。实施“三大改造”重点项目296个，完成投资263.8亿元。企业技术改造投资增长39.3%；麦斯克电子智能制造项目入选全国试点，中信重工入选国家级服务型制造企业，15家企业入选省级智能工厂（车间）；双瑞万基钛业等3家企业和龙鼎铝业分别入选国家级、省级绿色工厂。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，机器人及智能装备产业主营业务收入增长25%，29个产品入选省首台（套）重大技术装备，20个项目入选省机器人“十百千”示范应用倍增工程。组建市工业互联网联盟，培育建设工业互联网云平台6个。中信重工、一拖集团工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范，4家企业入选省制造业与互联网融合发展试点示范。新兴产业快速成长壮大。中原大数据云计算中心一期等82个项目顺利竣工，中储综合物流产业园、华晟物流园建设稳步推进。互联网及相关服务业营业收入增长49.4%，新能源、电子信息产业主营业务收入分别增长23.9%和21.7%。电商交易额突破2000亿元，快递企业业务量突破1亿件。文化旅游业加速融合。隋唐洛阳城应天门、两坊一街、南城墙等工程加快实施，第36届中国洛阳牡丹文化节、首届世界古都论坛、2018河洛文化旅游节成功举办，全年接待游客1.32亿人次，旅游总收入1145亿元，分别增长6.2%和10%。现代农业加快发展。粮食总产达50.1亿斤。发展特色种植176万亩。23个沟域经济示范区实施项目205个。市级以上龙头企业达到352个，新增省级淘宝镇1个、淘宝村8个。创建A级乡村旅游景区22家。我市入选全国新型职业农民培育示范市。 （三）着力促改革、扩开放，动力活力不断迸发。坚定不移全面深化改革，加快发展开放型经济，发展动能进一步增强。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革，提前完成30万吨煤炭产能退出任务，房地产去化周期保持在合理区间。国企改革攻坚成效明显，49家驻洛央企、5家市属企业“三供一业”完成分离移交，44家脱钩企业深化改革工作大头落地，27家“僵尸企业”处置阶段性任务顺利完成，市属企业子公司层面9个混改项目成功落地，签约市场化债转股11.9亿元。“放管服”改革力度加大，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率100%、一网通办率95.1%，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体9.49万户。投融资体制改革不断深化，我市入选全省首批促进科技与金融结合试点地区。农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖。国有林场改革基本完成。政府机构改革顺利实施，政府部门职能进一步优化。开放水平不断提升。自贸区试点任务全面落实，商事制度改革走在全省前列，全省首个交通银行离岸交易中心成功落地，省内首家线下国际贸易“单一窗口”建成投用，洛阳－布哈拉农业综合示范区被评为首批省级境外农业合作示范区。开通洛阳－宁波海铁联运班列。洛阳跨境电商通关平台实现“一站式”通关，跨境电商交易额37亿元。洛阳机场通航城市达26个，全年吞吐量突破130万人次。精准招商成效显著，签约亿元以上重大招商引资项目435个、总投资2319.7亿元，其中10亿元以上项目80个、已开工51个。完成进出口总额143.7亿元，同比增长7.9%。 （四）着力强基础、重统筹，城乡建设协调推进。围绕构建“四级联动”现代城镇体系，大力实施“一中心六组团”发展战略，统筹推进百城建设提质和文明城市创建，全面启动乡村振兴战略，城乡综合承载能力进一步提升。加强基础能力建设。洛吉快速通道黄河大桥、龙门交通枢纽公路客运中心等63项工程相继投用，北环路东段、西环路北段工程竣工在即，“十字加外环”的城市路网格局初步形成。新建城市游园50处，实现了“开窗见绿、出门进园”。打通断头路9条，改造背街小巷50条、老旧小区102个，拆除违章建筑1078处。棚户区改造新开工14449套、基本建成29852套。城市地下综合管廊加快建设。故县水库引水工程全线通水。城市区新增集中供热面积743万平方米，供热普及率达80.1%。生活垃圾综合处理园区建成投用。数字城管平台实现市域一体化运行。500千伏变电站（洛阳东）工程开工建设，220千伏城西、宜阳南等16项电力主网工程建成投用。改善农村基础条件。全面推进农村人居环境整治三年行动，154个建制村环境综合整治如期完成，农村“厕所革命”全面推开。新建标准化卫生室150个，乡、村（社区）综合文化中心3240个。解决农村11.42万人饮水安全问题。前坪水库主体工程进展顺利，小浪底南岸灌区、西霞院灌区列入省十大水利工程。新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积150平方公里。新建农村公路979公里、桥梁1013延米，“四好农村路”建设居全省前列，新安县获评“四好农村路”全国示范县。加大污染防治力度。拆除煤气发生炉5台，完成20台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改和提标治理改造。全面建立河长制，“四河三渠”综合治理成效明显，整治河道140公里。全面推进国土绿化提速提质，造林15.6万亩，森林覆盖率达到45.1%，人均公园绿地面积达到11.7平方米，实现了城市“四季常绿、三季有花”。栾川县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）着力办实事、增福祉，民生保障持续加强。加快构建公共服务体系，进一步提高民生质量。完成民生支出455.3亿元，占一般公共预算支出的76.2%。市重点民生实事基本完成。扎实推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，光伏扶贫装机225兆瓦。易地扶贫搬迁工作在全国现场会上受到充分肯定，“十三五”规划安置点全部完工，5.9万贫困群众喜迁新居。积极促进创业就业。返乡创业国家级试点建设扎实推进，发放创业担保贷款23.56亿元，扶持创业近2万人、带动就业6万余人。新增城镇就业11.89万人、再就业2.75万人、农村劳动力转移就业2.81万人。加快发展社会事业。学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、91.5%。新建、改扩建幼儿园76所、农村寄宿制学校114所。职业学校资源整合工作稳步推进，驻洛高校建设迈出新步伐。“书香洛阳”建设取得实效，公共图书馆、城市书房、农家书屋、城市游园服务效能持续提升，15分钟阅读圈、健身圈不断巩固。我市获省十三届运动会第二名。新投用新能源公交车308辆。市第一人民医院、第二中医院恢复公益属性，“互联网+医疗”实现市、县、乡、村全覆盖。持续完善社会保障。提高城乡低保和农村特困人员供养标准。贫困人口基本医疗、基本养老保险实现应保尽保。32万退休人员享受基本养老金调整、增发政策。城乡居民医保门诊特殊病种增加至72个。新建养老床位3013张、农村老年幸福院203个、“儿童之家”150个。维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续增强。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，加强食品药品和特种设备安全监管，安全形势保持平稳。完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量下降，信访秩序好转，社会大局总体稳定。 （六）着力转作风、提效能，发展环境更加优化。聚焦中央、省委巡视、环保督察及扫黑除恶督导反馈意见整改，扎实开展政府系统转作风提效能专项行动，政府执行力进一步提高。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降8.5%。加强法治政府建设，我市连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案202件。大力加强国防动员、后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，持续深化双拥工作，驻洛解放军、武警部队、民兵预备役人员为我市发展作出积极贡献。组建退役军人事务机构，退役军人服务保障工作进一步强化。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全市人民开拓创新、锐意进取的精神风貌，积累的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向。过去的一年，全市上下在市委领导下，始终向总书记看齐、与党中央对标，瞄准“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明市委提出的目标、思路和举措符合中央精神、体现省委要求、紧扣洛阳实际、顺应人民意愿。只要我们基调不变、方向不改、主线不偏、布局不乱，一步一个脚印走下去，洛阳转型升级、高质量发展之路一定会越走越宽广！必须牢记使命担当，保持奋勇争先劲头。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动河南发展新的增长极等发展定位，迎来了自创区、自贸区、“中国制造2025”等重大机遇，这是中央和省委省政府对洛阳的厚爱与支持，更是全市广大干部群众奋力争先的结果和见证。百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”，瞄准先进、争创一流，一定能变优势为胜势，化潜力为实力！必须敢于迎难而上，激发拼搏进取斗志。过去的一年，我们顶住了多种压力，经受了多重考验，负重前行，愈战愈勇。面对实体经济之难，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好；面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，老工业基地焕发蓬勃活力；面对脱贫任务之重，我们紧盯目标、强力攻坚，决战决胜奠定坚实基础。只要我们不畏艰辛、勇往直前，就没有迈不过的坎、趟不过的河！必须大兴务实作风，弘扬干事创业精神。过去的一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在百城提质、三大改造、扶贫搬迁、河渠治理等多个领域打造了一批亮点，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”，得到了上级肯定，赢得了各界赞誉，带给了洛阳人民实实在在的获得感幸福感。只要我们持续发扬“清新简约、务本责实”的工作作风，真抓实干、久久为功，就一定能够保持大好局面，创造更加美好的未来！必须加强团结协作，凝聚各方智慧力量。过去的一年，市委把方向、观大势、谋全局，激励广大党员干部拼搏进取、担当作为，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。各级各部门担当尽责、创先争优，各垂直部门胸怀洛阳、服务大局，工商界、科技界人士开拓创新、拼搏实干。广大城市建设者昼夜奋战、克难攻坚，打造了一个个深得民心、令人赞叹的精品工程。广大农民群众投身广阔天地，推动乡村振兴。特别是奋战在基层一线的同志们，勇挑重担、任劳任怨，为推进脱贫攻坚、污染防治、安全维稳、防范风险作出了突出贡献。各行各业、各条战线的劳动者都在为洛阳发展加油助力、增光添彩，同心协力描绘出洛阳在中原更加出彩中的华丽篇章！各位代表，奋斗铸就辉煌，实干成就梦想！过去一年的成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对洛阳的关怀厚爱，得益于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，离不开中央、省、市各大媒体的大力支持和省驻洛各单位的共同参与，记载着历届政府班子打下的坚实基础，凝聚着全市人民的无私奉献和社会各界的帮助支持。在此，我代表市人民政府，向710万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临着诸多困难和问题：一是结构调整任务艰巨。传统产业占比仍然较大，新兴产业发展快但总量偏小，现代服务业发展相对滞后，实体经济面临较大困难，质量效益需要持续提升。二是创新发展动力不足。高层次创新人才缺乏，创新资源协同作用发挥不充分，一些制约创新活力的体制机制障碍仍然存在，科技创新对经济发展的带动能力有待提高。三是民生事业欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，住房、教育、医疗、就业、养老、生态环保等方面还存在不少短板。四是风险隐患不容忽视。企业发展、金融运行、安全生产等领域的风险隐患仍然较多，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是职能转变还不到位。作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以改进，全力做好工作，决不辜负党和人民的重托！ 二、2019年总体工作要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市委十一届九次全会描绘了推进转型发展、高质量发展、谱写浓墨重彩洛阳篇章的美好蓝图，这是洛阳人民共同的梦想。新的一年，我们要在追梦路上阔步前行、接续奋斗，努力抓住新机遇、塑造新形象、展现新作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%－8.5%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到59.2%左右，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。在开放发展方面，进出口总额保持稳定增长，营商环境在全省评价排名位居前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.4万农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。 三、2019年重点工作实现2019年预期目标，关键是要抓住重点、保持定力、精准发力，持续巩固转型发展、高质量发展的态势。 （一）综合施策稳定运行，巩固经济稳中向好态势。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦“六稳”目标，积极扩大需求，加强综合调控，力促经济持续平稳增长。一是狠抓项目增投资。全力实施“97172”合理有效投资行动计划，扎实推进9大体系、近70个重大专项、1138个总投资7113亿元、年度计划投资2258亿元的重大项目，确保455个省市重点项目全年完成投资1387亿元。开工建设万基控股10万吨高精度铸轧卷、中钢耐火绿色化改造等521个项目，加快大鱼沟抽水蓄能电站、格力智能制造产业园等617个续建项目进度，确保新星轻合金材料产业园、北玻硅巢材料等400个项目年内竣工。力争完成洛阳石化炼油扩能改造项目一期和日照－濮阳－洛阳原油管道主体工程，开工洛阳－新郑机场航空煤油管道。加强项目谋划衔接，积极对接全省“7819”扩大有效投资专项行动，争取更多项目进入国家重大建设项目库和省计划盘子。二是扩大内需促消费。出台促进消费三年行动计划和扩容提质措施，利用重大节日、节会扩大输入型消费，增强文化、旅游消费带动作用，培育健康、教育、医疗、养老、家政等新兴消费增长点，进一步巩固“消费超投资”的态势，积极打造区域性消费中心城市。落实网络提速降费政策，加快信息消费试点城市建设，推动互联网与传统消费渗透融合。支持中浩德等电商物流产业园发展跨境电商业务，在自贸区布局若干保税体验店。积极推动汝阳、洛宁、嵩县等国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育发展一批各具特色的“淘宝镇”“淘宝村”。创建10个以上A级乡村旅游景区，因地制宜发展特色民宿、田园综合体、乡村创客基地等乡村旅游消费产品。优化供地结构，简化审批流程，加快房地产项目建设，有序释放刚性需求和改善性需求。加强消费领域基础设施建设，营造安全放心的消费环境，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。三是精准服务稳企业。深化地企合作，拓展领域空间，加强对接服务，抓好项目落地，推动与中信集团、国机集团、格力电器等企业合作取得更大成效。认真落实全省“千名专家进百县帮万企”服务活动，指导帮助企业改造升级、绿色发展。落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面实施收费项目清单制，力争全年降低企业成本30亿元以上。开展重点领域金融服务专项行动，设立融资担保基金，扩大还贷周转金资金池规模，解决中小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的能力。四是扶持民企增活力。建立“亲”“清”新型政商关系，开展促进民间投资健康发展专项行动，完善落实激励政策，遴选培育一批大型民营骨干企业，引导支持民营企业走“专精特新”发展之路。建立向民间投资推介项目长效机制，优先支持民间投资的重大项目纳入省市重点项目盘子。继续实施“小巨人”企业培育工程，全年新增“小巨人”企业10家、“小升规”企业超百家。设立中小企业发展专项资金，健全中小企业公共服务体系，力争全年省级以上平台服务中小企业3000家（次）。五是防范风险守底线。强化底线思维，密切关注非法集资、问题楼盘、企业运行等重点领域的风险隐患，建立健全风险研判、决策评估、防控责任机制，完善预案，精准施策，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。高度关注房地产市场运行态势，促进房地产市场长期平稳健康发展。 （二）着力推动制造业高质量发展，带动产业转型升级。全面深化“565”现代产业体系，把推进制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚持“四双联动”，实施“四大行动”，持续提升产业链水平，加快建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地。一是做大做强先进制造业。深入开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动重点企业提质倍增，引导企业增品种、提品质、创品牌，积极推进格力中央空调及智能制造等重大项目建设，力争机器人及智能装备产业主营业务收入增速超20%。抓住省政府重点支持主营业务收入100亿元以上重大制造业企业和50亿元以上重点制造业企业的机遇，推动我市制造业企业做大做强。认真筹备第四届洛阳国际机器人暨智能装备展览会。二是加大传统产业改造升级力度。支持500家规上工业企业实施“三大改造”，抓好276个重点改造项目，全年完成投资291亿元以上。突出智能化改造，推广应用1500台以上机器人及智能装备，培育4个省级智能工厂、8个智能车间。深入开展绿色制造体系建设，培育4家绿色工厂，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖。大规模实施“五十百”技改提升工程，确保全市技改投资占工业投资比重过半，争取中科院智能农机工程实验室落户洛阳，推动省智能农机创新中心升格为国家级创新中心。开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目。积极对接推进PX和PTA项目前期工作，争取百万吨大乙烯项目纳入中石化集团发展盘子和国家石化产业“十四五”发展规划，实现全产业链发展，打造“一基地两园区”国家级高端石化产业集群。三是培育壮大新产业新业态新模式。认真落实全省10个重点培育新兴产业发展行动，大力发展大数据、人工智能等新兴产业，支持发展共享经济、平台经济，加快工业互联网平台建设，抓好工业互联网标识解析体系二级节点建设，推动900家工业企业上云。培育一批服务型制造示范企业（平台），完成“两化”融合贯标企业8家、对标80家。积极推动电信普遍服务试点项目建设，确保4G网络实现全覆盖，抓好5G网络试点。四是推动重点产业园区提速提效。完善六大产业园基础设施，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，积极推进银隆新能源汽车产业园整车及电池、中航光电技术产业基地二期、大数据产业园、景安IDC云计算产业园二期等项目建设，培育一批高端产业集群。深入实施产业集聚区高质量发展专项行动，推动产业集聚区“二次创业”。五是提高现代服务业发展水平。加大“引金入洛”力度，持续推进多层次资本市场建设，不断扩大金融市场供给，争取引进2－3家金融机构，全市资本市场融资达到285亿元。积极推进现代物流业发展，完成顺丰创新产业园前期工作，加快建设万邦国际集团进出口贸易中心、乾发供应链跨境电商项目，建成投运华晟物流园铁路集装箱作业区、中储综合物流产业园铁路专用线。积极发展冷链物流，建设冷库6万立方米以上。加快发展科技服务业，启动建设洛阳市科技创新综合服务平台。推进电子商务转型升级行动计划，创建一批省级电子商务示范基地和示范企业。推动洛阳有色金属交易中心尽快验收运营。争创国家服务外包示范城市。 （三）强化创新驱动发展，实现动能转型新突破。坚持“打造一个龙头、强化一个支撑、抓好三大举措、实现一个带动”，全面深化现代创新体系，促进“政产学研金用介”各类要素高效配置，加快建设国家创新型城市。一是强化创新龙头带动。全面启动高新区体制机制改革，稳步推进自创区扩点带面，有序复制推广先行先试政策，促进“三区”融合发展。围绕先进装备制造、新材料、增材制造等领域，积极引进国内外知名大学、科研院所与驻洛高校院所合作共建一批新型研发机构。二是加快创新资源集聚。聚焦培育“四个一批”，持续实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业100家，新备案科技型中小企业800家，重点扶持20家创新龙头企业做大做强；新建创新平台（载体）300个，支持863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，鼓励引导清华洛阳基地等申建省级创新平台，建设提升河南科技大学科技园等15个创新创业孵化载体。支持一拖集团、普莱柯公司申建国家级创新中心，持续提升现有国家、省、市级创新中心和重点实验室建设水平。依托各类资源，培育建设高水平智库。三是壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才政策，推动第三批“河洛英才计划”团队及项目加快落地，启动实施第四批项目，持续推进“河洛工匠计划”，办好“2019科技助力民营经济高质量发展院士洛阳行”、2019中国（河南）直通硅谷创新创业大赛、第四届清华校友三创大赛先进制造行业总决赛，积极支持科学家工作室建设，大力引进高校毕业生和高层次、高技能、实用型等各类人才，让河洛大地成为英才荟萃、大显身手的广阔舞台。四是推动创新成果转化。积极对接省“十百千”转型升级创新专项，重点实施工业CT、高铁轴承产业化项目，抓好智能农机装备、电动重卡、重大动物疾病防控等关键技术攻关。加快省促进科技与金融结合试点地区建设，完善科技金融政策扶持体系，提高天使投资基金、创投基金、种子基金运营效率，力争我市企业在“科创板”上市突破。组建省级产业技术创新战略联盟4－6个，培育市级以上技术转移示范机构8家，启动运营科技中介超市，科技金融大市场全年挂牌项目800个以上，技术合同成交额突破40亿元。五是深化军民融合创新。建立完善军民融合创新推进机制，积极申建国家军民融合创新示范区，高水平运营500亿元省军民融合产业投资基金。加快推进军民融合产业园建设，支持中信重工建设洛阳先进装备及军民融合产业创新科技园，攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。 （四）持续全面深化改革，积极破解体制机制转型障碍。坚持“四个聚焦”“四个围绕”，大力推进重点领域和关键环节改革，进一步释放微观主体活力，全面深化现代市场体系。一是巩固供给侧结构性改革成果。综合运用市场化、法治化手段，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能，严格控制钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能，关停高耗能高污染高排放企业。确保6月底前完成剩余9家“僵尸企业”破产终结，做好债务化解、资产处置等后续工作。谋划实施一批重点项目，下大力气补齐基础设施和公共服务等方面的短板。二是持续深化国资国企改革。打好国企改革攻坚“扫荡战”，深化产权、组织、治理结构改革，积极稳妥推进洛轴混合所有制改革，推动中铝洛铜、中钢洛耐通过搬迁改造、内部改革实现转型发展，国宏集团、城投集团、旅发集团等企业向国有资本投资（运营）公司转型，推动市属企业内部重组整合，强化集团公司职能改革，年底前争取完成5户市属企业子公司混改。加快推进新排查企业的脱钩改制，确保“改彻底、改规范”。进一步规范国资监管，抓好改（组）建国有资本投资（运营）公司试点工作。三是下大力气优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”，启动营商环境预评价工作，打造一流营商环境。抓好“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续开展“减证便民”行动，全面落实“三级十同”，加快市行政服务平台和市政务云平台建设，推动政务信息整合和数据共享，促进“互联网+政务服务”深度融合，稳定实现“网上可办”“一网通办”两个100%，确保投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内。加强市场综合监管，推广部门联合“双随机、一公开”监管模式。四是统筹抓好其他重点改革。加快现代医院管理制度建设，稳步推进医药卫生体制改革，大力支持社会办医。逐步推进财税体制、投融资体制改革。深化公交集团改革。3月底前基本完成政府机构改革。 （五）推动全方位高水平开放，打造中西部对外开放新高地。全面深化现代开放体系，实行更加积极主动的开放战略，加大力度引进来、积极稳妥走出去，提高开放型经济发展水平。一是高水平建设自贸区。认真落实国家153项经验、省160项试点任务和洛阳片区200项试点任务，积极开展首创性、差异化的改革探索。加快基础设施建设，确保9月底前自贸大厦具备使用条件、综合保税区具备封关运营能力。加大龙头型、“独角兽”型产业项目引进力度，力争自贸区新入驻企业2000家，集聚国内外行业龙头企业10家以上。二是提升开放平台优势。高标准建设口岸、跨境电商、外贸基地等各类开放平台，加快发展公铁集疏、多式联运，推动铁路国际货运通道“东联西进”常态化、高频次运行，推进一拖编组站改造为陆港多式联运物流中心，谋划指定口岸建设和机场三期改扩建工程，推进一类航空口岸扩大开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。三是大力开展精准招商。围绕构建“565”现代产业体系，紧盯国内外500强、行业50强，进一步拓宽开放领域，推动精准招商提速提质，力争全年签约10亿元以上项目80个。深化与格力电器、兵器集团、中国节能等企业集团合作，推进一批合作项目落地实施。四是扩大对外经贸合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，推动出口市场多元化，扩大进口规模，实现外贸进出口稳中提质。巩固扩大中信重工、一拖集团、洛钼集团、伊电集团等优势企业“走出去”成果，加快洛阳－布哈拉农业综合示范区建设，鼓励支持有实力的企业扩大国际产能合作和经贸合作。积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动，高质量办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会洛阳分会场活动。 （六）全面提升城镇综合承载能力，筑牢城市转型基础支撑。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系，持续实施“一中心六组团”城市发展战略，统筹做好“规划、建设、管理”三篇文章，把城市建设的“工笔画”越画越漂亮，让城市管理的“交响曲”越奏越和谐！一是加快推进副中心城市建设。主动向上对接，抓紧启动编制洛阳都市圈规划，推进洛济、洛汝、洛渑、洛巩等产业带规划建设，积极谋划一批跨区域合作项目，推动洛阳与豫西北城市联动发展，增强对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用。完成城市五期总规修编和国土空间规划，把既定发展定位落到实处。二是全面铺开百城提质工程。坚持“四条路径”一起发力，“五项治理”一起推进，“四个品质”一起提升，促进中心城区和县城由外延扩张向内涵提质转变。突出抓好2019年确定的中心城区和各县（市）城建项目，全力推进滨河南路东延、开元大道西延等97项路桥工程，确保牡丹文化节前王城大道快速路洛河以南段、北环路东段等主线通车；5月底前瀍涧大道、北环路西段竣工通车，“十一”前王城大道快速路洛河以北至机场路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等实现通车，开工建设洛伊、洛偃快速路。打通27条断头路。新建、改扩建中心城区小游园50个。加快地下综合管廊建设，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、污水垃圾处理等补短板项目。新建停车场52个，新增停车位1.55万个以上。在中心城区实施32个老旧小区、50条背街小巷、15个农贸市场功能改造提升和8个市场疏解外迁，建设提升关林、洛邑古城、广州市场等步行街。三是加快综合交通体系建设。围绕建设国家重要交通枢纽，加快实施一批重大交通基础设施项目，积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作，加快推进轨道交通、组团快速通道、动车组存车场、三洋铁路洛阳段建设。积极推进洛济、尧栾西等高速公路建设，迅速掀起二广高速公路城区段改扩建和新伊、栾卢、渑栾高速施工高潮。开展组团高速东南环线等项目前期工作，争取列入省高速公路路网规划。加快高铁龙门站综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、谷水综合交通枢纽、万安山通用航空机场建设，推动栾川、洛宁通用航空机场前期工作。四是提高城市精细管理水平。持续推进交通秩序“七策治堵”、生态环境“三力治污”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”，扎实开展文明城市创建，抓好新时代文明实践中心试点建设，协同开展村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。五是增强县域经济支撑能力。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示，着力补短板、破瓶颈，保障土地、人才等要素供给，激发活力、释放潜能，推动县域经济高质量发展。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。认真落实中央、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神，以“五个振兴”为路径，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是决战决胜脱贫攻坚。持续深化“一转三推进”，统筹抓好“六个精准”“五个一批”，全面推进14个脱贫攻坚重大专项，突出抓好产业扶贫攻坚，加大基础设施和公共服务设施建设力度，完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，精准落实因病因残致贫、孤寡老人等特殊贫困群体的保障措施，高质量完成嵩县、汝阳脱贫摘帽、5.4万贫困人口脱贫任务，确保整体脱贫、稳定脱贫。二是培育发展新型农业经营主体。完善农业产业化龙头企业服务保障机制，力争年内重点龙头企业达到400家。新培育产业化联合体15个，支持农业专业合作社、家庭农场产业化发展。大力发展农村集体经济，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，增加村集体经济收入，力争全市80%以上的行政村有集体经济收入，其中80%以上超过5万元。三是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进“互联网+现代农业”，促进农村一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在40亿斤以上。坚持“四优四化”，大力调整农业结构，压缩旱地玉米种植面积，发展优质强筋小麦25万亩，增加设施蔬菜1500亩，扩大杂粮种植面积。新发展沟域经济示范区10个，新认证无公害农产品40个、绿色食品15个、地理标志农产品2个。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。四是完善农村基础设施。实施289个行政村饮水安全巩固提升工程。确保前坪水库年内建成并下闸蓄水，小浪底南岸灌区3月份开工，西霞院灌区年内开工，争取小浪底水库库周地质灾害处理获国家立项。加快推进交通领域“千组万户通达工程”“村村通客车五化提质工程”，建设800公里“四好农村路”。实施新一轮农村电网改造升级。加快构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。五是改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”，推进村庄垃圾污水整治、农村“厕所革命”，绿化美化村庄300个，改造卫生厕所24万户，确保汝阳、嵩县、伊川、洛宁、偃师5县（市）农村生活垃圾治理通过省级验收，让农村净起来、绿起来、美起来。 （八）加大污染防治和生态建设力度，实现生态转型更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境建设体系，扎实推进“五大行动”，抓好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察问题整改，让洛阳的天更蓝、山更绿、水更清。一是强力实施大气污染防治。积极推进汾渭平原区域综合治理，抓好国家清洁取暖试点城市建设，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强“散乱污”企业整治，取缔燃煤散烧设施，统筹做好“燃煤双代”，推进中心城区煤电机组基本清零，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保全市PM10、PM2.5年均浓度和优良天数完成省定目标。新投用600辆清洁能源公交车。加快推进“引热入洛”工程，确保中心城区新增集中供热面积400万平方米，集中供热率、清洁取暖率分别达到85%和95%。二是持续深化“四河三渠”综合治理。推动河长巡河常态化。加快推进伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、涧河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍涧县域段63公里重点河道，以及铁路防洪渠、大明渠、中州渠综合治理，上半年实现瀍河、涧河两岸沿线截污管道全覆盖，提高新区水系管理水平。巩固黑臭水体整治成果，开展水源地污染综合防治，确保7个地表水国、省重点监控断面达标率100%。三是大力推进国土绿化提速提质。以“11555”绿化工程为统揽，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，高标准实施“七绿”提速提质工程，抓好国家储备林基地项目建设，迅速掀起春季植树造林热潮，完成19万亩造林绿化和75.3万亩森林抚育改造任务。全面提升4个森林公园，培育5个森林特色小镇、70个森林乡村、3个森林康养基地。四是积极实施生态修复行动。对接省沿黄生态带规划建设，加快吉利区黄河湿地建设，抓好嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点工作，在中心城区伊洛瀍涧四河上建成甘泉河等6个湿地。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，抓好栾川、嵩县、汝阳、洛宁治理修复项目，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理。 （九）加快建设国际文化旅游名城，进一步提高文化软实力。全面深化文化传承创新体系，深入挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游“三个转变”，延续城市文脉，彰显古都特色。一是加强文化遗产保护利用。主动融入国家“大运河文化带”战略，深入推进华夏历史文明传承创新区建设，突出抓好隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城历史文化街区二期、释源大道等重点项目，实施天街北延和里坊区环境整治，启动东城墙遗址保护展示工程前期工作，确保九洲池一期牡丹文化节前对外开放、南城墙年内全线完工，尽快实现宫城区由景点到景区连片发展，逐步勾勒隋唐洛阳城的历史轴线和47平方公里的都城轮廓。二是加快建设“博物馆之都”。依托重要文化遗产资源，打造一批骨干博物馆，推进牡丹博物馆、工业遗产博物馆、客家文化博物馆等建设，确保隋唐大运河遗址博物馆年内开工，二里头遗址博物馆及考古遗址公园10月份对外开放，班超纪念馆等年内建成开放。积极推进伊川、汝阳、嵩县等一批县域博物馆建设。创新博物馆运营机制，加快数字化博物馆建设，提升综合功能和服务水平，开发博物馆旅游精品线路，推动文博产业发展。三是促进文化旅游融合发展。强化龙门石窟等重点景区龙头带动作用，支持栾川、嵩县、孟津、洛龙等县（区）创建国家全域旅游示范区，加快十大文化产业园建设，培育文化旅游新业态，打造旅游目的地品牌。谋划建设洛阳国际会展中心，精心办好第37届中国洛阳牡丹文化节、中国－中东欧国家文化遗产论坛、第二届世界古都论坛、2019河洛文化旅游节，力争全年接待游客1.4亿人次以上、增长7%左右，旅游总收入1300亿元以上、增长15%左右。 （十）切实保障和改善民生，开创社会治理转型新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，认真办好51项86件民生实事，有诺必践、取信于民，推动“七个有所”实现新突破，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。一是更加重视就业创业。积极推进公共就业服务专项行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。发放创业担保贷款15亿元，完成失业人员就业技能培训1.8万人、农村劳动力职业技能培训2.5万人，新增城镇就业9.86万人，就业困难人员实现就业6000人。力争全市省级创业孵化示范基地达到8家。二是推动教育优先发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。侯卫东官场笔记优化中小学和幼儿园规划布局，发展普惠性学前教育，新建、改扩建50所公办幼儿园，新增6000个幼儿学位；新建、改扩建城市区义务教育学校18所、农村义务教育寄宿制学校56所。招聘特岗教师600名，培养农村小学全科教师免费师范生260名。加快推进全国青少年校园足球改革试验区建设。开工建设市委党校新校区、河南中医药大学洛阳平乐正骨学院。加快洛阳职业技术学院新校区建设，力争9月份新生入住。支持驻洛高校建设一流学科。三是加强卫生健康文化服务。围绕健康洛阳建设，持续深化综合医改，开工建设省第二儿童医院（市儿童医院）、伊滨医院，加快洛阳中医院伊滨医院建设。扎实推进健康扶贫，加强贫困地区医疗机构标准化建设，下沉医疗力量，降低医疗成本。加快县（市）人民医院提质升级，改造提升村卫生室200个。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，解决群众看病难、看病远问题。启动洛阳市奥林匹克中心建设，确保文博体育公园二期上半年建成投用。争创国家全民运动健身模范城市，认真筹办省第十四届运动会，积极承办高端体育赛事。深化提升国家公共文化服务体系示范区、国家文化消费试点城市建设，积极申报国家文化生态保护区。持续建设“书香洛阳”，实施城市书房服务提升工程，新建城市书房50座。四是提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员供养标准。提升改造农村敬老院，推进市、县政府示范性养老机构建设，新建农村老年幸福院200个，新建社区养老服务中心20个，新建养老床位2000张，加快“智慧养老”平台建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。完善住房市场体系，积极培育和发展住房租赁市场，探索共有产权住房保障模式，加强公租房建设与管理，完成分配入住3000套。建设市级统建青年人才公寓900套。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。对80岁以上参加城乡医保的高龄老人在政策范围内的住院费用，报销比例再提高5个百分点。五是推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做好中央督导组反馈问题整改，依法严厉打击违法犯罪活动。加快应急管理体制改革，加强应急救援体系建设，提高抗御风险和防灾减灾能力。积极创建国家安全发展示范城市，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，坚决防范各类事故发生，确保实现“一杜绝、三下降”，全面提升城市安全发展水平。加强信用体系建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、用药更放心。学习“枫桥经验”，创新工作方法，依法妥善解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平，确保社会和谐稳定。深入开展宪法学习宣传和“七五”普法教育。加强全民国防教育，巩固提升国防动员和后备力量建设成果，继续支持国防、军队调整改革和驻洛部队建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城八连冠。 四、建设人民满意的服务型政府新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，高水平做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处、见到实效。严格规范重法治，大力推进依法行政。将政府工作纳入法治化轨道，全面落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，深入调查研究，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加强行政复议规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督和司法监督，虚心接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持之以恒提效能，加快转变政府职能。推进政府机构改革，持续优化机构设置和职能配置，推动政府治理能力再上新台阶。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点、痛点、难点，持续深化“放管服”改革，打通政策落实的“最后一公里”，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，为企业松绑、为创新清障、为公平护航，让百姓省心省力，打造宜业宜居、近悦远来的发展环境。主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇于担当尽责，敢于克难攻坚。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，按照“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的要求，狠抓工作落实，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根、开花结果。驰而不息纠正“四风”，严肃整治懒政怠政。践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、省、市各项纪律要求，严控“三公”经费，带头过紧日子，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让政府系统广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，追逐梦想勇担当，砥砺奋进再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇向前，全力推动洛阳转型发展、高质量发展，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【汝阳县招商】2020年汝阳县政府工作报告

  汝阳县十四届人大五次会议文件之十九2020年5月24日在汝阳县第十四届人民代表大会第五次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽的决战之年，也是我县经济转型发展的关键之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南，省委书记王国生洛阳调研，市委书记李亚、市长刘宛康调研汝阳指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕“1234”发展战略和“11363”工作思路，坚定信心、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，向全县人民交出了一份沉甸甸的答卷。 经济发展质量更高。主要指标增速高于全市平均水平，经济运行保持在合理区间。全县实现生产总值180.4亿元，同比增长8.3%;服务业增加值87.2亿元，增长7.7%;规上工业增加值增长10.9%;固定资产投资增长13.3%;社会消费品零售总额85.5亿元，增长11.1%;一般公共预算收入11.8亿元，增长10.2%。 脱贫攻坚成效更大。脱贫攻坚取得决定性成就，高标准、高质量完成各项脱贫任务。全县累计退出贫困村74个，11542户48820人实现脱贫，贫困发生率由2014年的12.7%降至1.16%，顺利通过市级初审和省级专项评估检查，符合贫困县脱贫退出条件，正式脱贫摘帽。 主导产业支撑更强。鸿路钢构和中电建分别被授予“河南省装配式建筑产业基地”“省级培育类装配式建筑产业基地”称号，成功举办全国绿色建材产业高峰论坛、全市发展装配式建筑工作现场会，被确定为全市唯一绿色建材暨装配式建筑推进县，正逐步成为河南乃至全国知名的装配式建筑产业基地。 山水汝阳环境更美。前坪水库大坝提前封顶并下闸蓄水，北汝河综合治理二期工程大头落地，高标准打造凤凰山、瑞云山森林公园，空气质量综合指数排名全省前列，获得国家园林县城称号和省级文明城市提名，“三山环抱、两水润城、生态优先、宜居宜业”的山水汝阳画卷正徐徐展开。 民生福祉实惠更多。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10.5%，位居全市第三和第一。国家级慢性病综合防控示范区顺利通过初验，“互联网+健康扶贫”入选“中国2019年民生示范工程”，打造出“可借鉴、可复制、可推广、可持续”的健康扶贫“汝阳样本”，基本实现“小病不出村、大病不出县”医改目标。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，推出了一批应急谋远的举措，破解了一批制约发展的难题，办成了一批为民利民的实事。 （一）尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，扎实推进精准脱贫。强化责任担当。建立四大战区，形成五级网格，明确六级责任，制定《决胜2019打赢脱贫攻坚战实现全县脱贫摘帽的意见》《脱贫攻坚三年行动方案》，健全周三帮扶日、全员全日制扶贫、督查督导机制，实现责任体系全覆盖。强化政策落实。紧盯“两不愁”，投入10.2亿元，拓宽增收渠道。发展食用菌、光伏等六大扶贫产业，实施产业项目581个;培训贫困劳动力7770人次，转移就业率达100%;完善金融服务体系，户贷户用3912户1.4亿元。围绕“三保障”，投入33.2亿元，改善群众生活。全面提升办学条件，教育资助惠及学生5.7万人;完善医疗再保险制度，贫困群众住院报销比例达90%以上;改造农村危房9237户，实现“四类人员”危房清零。投入3.6亿元，建设易地扶贫搬迁安置点42个，搬迁贫困人口1713户6944人。投入1.6亿元，78个贫困村安全饮水全部达标。强化发展支撑。投入4.3亿元，实施“12个一”工程项目1023个。硬化乡村道路336.6公里，先后荣获省四好农村路、省城乡道路客运一体化、省万村通客车提质工程示范县，全省交通运输脱贫攻坚现场会在我县召开。新建改造10千伏线路188.8千米、台区394个，实现电网改造升级和有线电视网络全覆盖。强化问题整改。坚持遍访贫困户、遍查基础设施、遍核政策落实，深入开展“双月攻坚”和“问题清零”行动。全年完成17个贫困村出列、9191名贫困人口脱贫，综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度等指标均达到贫困县退出标准，成功退出贫困县序列。 （二）调优结构，产业发展取得新成就。围绕“9315”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目110个，完成投资156亿元。主导产业不断壮大。金堆城生产运营稳中向好，荣获省级智能车间;中联水泥“三大改造”持续推进，荣获省级智能工厂;以鸿路钢构、中电建、安华建科、北玻硅巢、泰石岩棉等为代表的一批绿色建材暨装配式建筑项目建成投产;中央厨房、中冶环升项目试生产，中水电、河南六建钢结构项目开工建设，苏阳智能家具项目正开展前期工作。新兴产业蓬勃发展。新能源项目实现收益2.4亿元，174.9兆瓦光伏电站并网发电，中广核48兆瓦风电项目运行良好。建设乡村电商服务站点180个，开办各类网店2000余家，年销售额3.6亿元，荣获省电商扶贫工作先进县。农业结构调整加快推进。全年粮食总产3.6亿斤。持续优化种植结构，种植红薯10万亩，发展花生等经济作物20万亩、食用菌9000万袋。认定无公害农产品42个、绿色食品8个，“三品一标”农产品生产面积达52万亩。发展农民专业合作社456家、市级以上农业产业化龙头企业33家。投资3亿元的航硕养殖项目顺利投用，投资35亿元的牧原农业产业项目落户我县。全域旅游亮点纷呈。西泰山景区二期工程完成投资2亿元，被授予省级智慧旅游信息化“四钻”景区。恐龙国家地质公园荣获市级研学旅行基地。付店镇牌路村、西坪村荣获省级乡村旅游示范村。成功举办第十九届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节、首届杜康文化旅游节。全年接待游客1013.7万人次、综合收入26.4亿元。 （三）建管并重，城乡面貌发生新变化。统筹城乡一体发展，巩固“四城联创”成果，深入推进乡村振兴，城乡面貌日新月异。城市建设提速提质。实施百城提质建设项目86个，完成投资30.8亿元。杜鹃大道西延、滨河南路等15条新改建道路顺利完工;古严路、英才路等5条“卡脖路、断头路”建成通车;杜康大道改扩建工程开工建设。刘伶广场、杜康文化公园完成绿化提升改造;西广场、移民小区游园建成投用;新建城区公厕5座;供热、供气管网覆盖率分别达76.7%和89%。公路网络更加通畅，上黄路、北环路、汝安路改建工程竣工通车。城市管理更加精细，生活垃圾无害化处理率达95.5%;公建单位、高层建筑、沿街门店亮化基本完成。农村环境明显改观。扎实开展农村厕所革命，完成户厕改造4.4万户。探索农村垃圾治理市场化模式，顺利通过垃圾治理省级达标验收。深入开展“三化两处理一创建”和“三清一拆”活动，实施村庄绿化提升，打造人居环境示范村10个、农村环境综合整治村10个，乡风更文明，村容更靓丽。集聚区功能不断完善。投资5.7亿元的绿色建材产业园基础设施PPP项目，成功进入财政部管理库。东环路、经一路、高速出入口等绿化提升工程完工，电力线路开闭所、焦柳铁路排水管网项目顺利推进。 （四）久久为功，生态环境得到新改善。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，筑牢生态屏障，扮靓山水汝阳。环境质量持续向好。推进大气污染防治，开展“三散”治理，完成“双替代”10095户、锅炉治理11家、工业窑炉治理11家、无组织排放治理6家，烟花爆竹全域禁放。推进水污染防治，严格落实“河长制”，持续开展非法采砂等专项整治，杜康河治理开工建设，国控紫罗山断面全年Ⅱ类水质达标率100%。推进土壤污染防治，排查工矿企业54家，关闭拆除5家，完成33座尾矿库污染防治方案编制。中联水泥灰岩矿入选国家级绿色矿山。问题整改成效明显。中央环保督察“回头看”、生态环境部汾渭平原督查、省委省政府环保督察反馈问题全部整改到位。落实环境监管网格化管理，查处环境违法行为51起。洛玻龙昊、海鑫毛毯等29家企业在全国及省信息平台公开环境信息。国土绿化增色增绿。完成国土绿化14.64万亩。国储林PPP项目成功进入财政部管理库。河南省伏牛山区第42次护林防火联防工作会议在我县召开。 （五）主动作为，改革创新释放新活力。以改革创新为支撑，破除旧体制,激发新动能。重点改革深入推进。加快推进政府职能转变和“放管服”改革，下放县级经济社会管理权限64项，公布乡(镇)政府权责清单129项，精简行政许可、审批中介服务事项12.6%和81.1%。政务服务网上可办率、一网通办率均达100%，公共资源交易实现全流程电子化。推进农村产权制度改革，完成216个行政村清产核资和股权量化工作。国有企业改革不断深入，组建县属投融资平台公司3家。文化体制改革有序推进，县融媒体中心挂牌成立。创新驱动全面实施。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，完成国家科技型中小企业备案41家，新增高新技术企业5家，申报市级企业研发中心7家、市级星创天地2家，申请专利20件。对外开放成效显著。围绕“123”现代产业体系，加大牡丹文化节、杜鹃花节招商力度，全年新签约项目21个，其中10亿元以上项目5个。招商引资综合考核位居全市第一。企业服务优质高效。银企洽谈会签约资金20.7亿元，落实率达99.2%。签约地企合作项目5个14亿元、产融合作项目42个13.5亿元、产销对接项目7个3.3亿元。还贷周转金周转量3.8亿元。盘活“僵尸企业”经验在全市推广。 （六）倾心为民，生活质量获得新提高。坚持群众利益为上，着力办好民生实事，全年民生支出23.7亿元。教育事业加快发展。第五实验小学、柏树中心小学等4所中小学建成投用;第二高中改扩建完工，顺利回迁;实验高中学生餐厅项目竣工;职教中心、第三高中项目开工建设;4所新建幼儿园主体封顶。新教育实验开局良好，教育教学质量不断提升，高考本科上线突破2000人大关，上线率达65.4%，全市高中工作现场会在我县召开。社会保障不断加强。城镇新增就业5712人，失业再就业779人，发放创业担保贷款2.1亿元;县人民医院新建病房楼主体完工;老年养护楼竣工验收，民康养老服务中心建成投用;建成农村幸福院6个，新增床位260张;完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造1096户，残疾人托养中心入住212人。文化惠民深入实施。新改建综合性文化服务中心208个，举办“河洛欢歌·醉美汝阳”“舞台艺术送基层”等演出692场，新改建城市书房5座，“书香汝阳”文化氛围更加浓厚。风险防控扎实有效。加大金融风险防范力度，加强政府债务管理。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙1个。国庆安保圆满完成，反电信诈骗经验全市推广。持续开展安全生产专项整治，实现“一杜绝三下降”目标。坚持领导接访和“信访下访日”制度，信访总量大幅下降，荣获全省信访工作先进县。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“严紧硬实”作风助力行政效能有力提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议104件、政协委员提案106件，办结率、满意率均达100%。国防动员和双拥共建工作扎实开展。审计、气象、供销、档案、保密、民族宗教、地方志、妇女儿童、工商联等工作取得新进步，保险、石油、通讯等单位作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，弥足珍贵。这是市委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委掌舵领航、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群和衷共济、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向53万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年的发展，风雨兼程，我们在困难中实现突破;一年的实践，砥砺前行，我们在逆境中赢得主动。我们更加深切意识到，加快汝阳高质量发展，必须坚持“四个矢志不渝”：必须矢志不渝坚持党的领导。我们深刻领悟党的十九大和习近平总书记视察河南重要讲话精神，在县委的正确领导下，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，抓重点、补短板、强弱项、促发展，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，发展有目共睹，成绩令人鼓舞。只要我们方向不改、主线不偏、步伐不乱，汝阳高质量发展之路一定越走越宽广!必须矢志不渝带领群众脱贫。脱贫攻坚是一场史无前例的伟大战役。汝阳人民决心改变贫困落后面貌，全县上下齐心协力、战天斗地，兴产业、修设施、大搬迁、优环境，把“小康路上不漏一户、不落一人”的庄严承诺转化为具体行动，整体攻坚即将取得全胜。特别是奋战在扶贫一线的广大干部职工付出了巨大努力，涌现出一大批有情怀、有能力、有担当的先进典型，谱写了一曲气壮山河的战斗赞歌，是新时代当之无愧的英雄!必须矢志不渝扩大发展成果。环境污染防治是一场输不起的硬仗。面对我县大气污染防治的严峻形势和不利局面，我们科学研判、精准施策，进现场、拆违建、治乱象、建机制，一举扭转被动落后局面，全年空气质量综合指数全省排名第十。同时，在主导产业、特色农业、医疗卫生等领域打造了一批汝阳样本和汝阳亮点，人民生活一年更比一年好!必须矢志不渝相信依靠群众。群众是真正的英雄。一年来，我们深深扎根群众、发动带领群众，集全民之智、汇全县之力，充分激发蕴藏在全县干部群众中的无穷智慧和磅礴力量，有力助推了国家园林县城创建、国土绿化、扫黑除恶专项斗争等工作取得佳绩。我坚信，只要53万汝阳人民思想同心、目标同向、工作同力，我们就一定能够在新的征程中高歌猛进、一往无前、再创辉煌!各位代表!大疫如大考，大疫有大爱。去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，认真落实中央、省、市决策部署，将疫情防控作为头等大事来抓，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，实现疫情零感染、零传播，企业有序复工复产，中小学有序复学复课，有力保护了人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员逆行而上、舍身忘我，广大基层同志不辞劳苦、坚守岗位，全县人民众志成城、守望相助，各行各业、各条战线万众一心，汇聚起了战胜疫情的强大力量，疫情防控人民战、总体战、阻击战取得了阶段性胜利。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!思危方能居安。我们清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题和挑战：一是经济结构调整任务较重，传统产业转型步伐不快，高新技术产业发展相对缓慢，新兴产业规模效益尚未完全释放。二是经济基础依然薄弱，县级财政支撑不强，受国家减税降费政策影响，加之刚性支出增多，收支矛盾日渐突出。三是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，污染防治形势依然严峻。四是作风转变还不到位，个别部门和工作人员业务水平不高、担当精神不足、工作落实不快，与新形势发展、新任务要求不相适应。针对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2020年经济发展总体要求与目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是洛阳加快副中心城市建设的开局之年，意义十分重大。受疫情影响，2020年的经济形势更加严峻，既有结构调整的阵痛反应，也有多年积累的矛盾显现。但是，越是形势严峻，越要坚定信心、保持清醒;越是任务艰巨，越要推动高质量发展、蓄积壮大发展动能。从宏观形势看，当前，国内疫情已基本趋于平稳，国家出台一系列支持企业发展的宏观政策，企业复工复产有力有序，居民消费总体保持平稳，社会经济大局稳定，我国发展长期向好的基本趋势没有变。从政策机遇看，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，省委、省政府出台支持洛阳高质量发展政策措施，以更宽视野、更深层次、更实措施、更大力度对洛阳发展把脉问诊、谋篇布局、指明路径、提出要求，吹响了加快洛阳副中心城市建设、打造全省高质量发展新引擎的号角。从自身发展看，我县经济运行稳中向好的态势依然稳固，金堆城、中联水泥等传统产业改造潜能进一步释放，鸿路钢构、安华建科等新兴产业发展后劲充沛有力，汝阳正处在良好的发展机遇期。只要我们坚定信心、乘势而上，就一定能够在汝阳高质量发展的征程中续写新的篇章。2020年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议、省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会和市委十一届十一次全会、市委经济工作会议、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量党建为统领，以脱贫攻坚为统揽，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，全面深化“9+2”工作布局，加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，持续巩固脱贫成效，完成剩余贫困人口脱贫任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先，为我市实现“四高一强一率先”奋斗目标作出汝阳贡献，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷。年初县委经济工作会议确定了2020年全县经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，县委、县政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响和加快洛阳副中心城市建设要求，实事求是地将2020年经济社会发展的主要预期目标调整为：生产总值增速高于全市1个百分点以上，三次产业稳定增长，规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平;居民人均可支配收入增速高于GDP增速;城镇登记失业率控制在4.5%以内;污染防治、节能降耗完成市定目标，在实际工作中力争更好。实现上述目标，要在县委坚强领导下，围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，全面实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权。 三、2020年重点工作以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，于非常之时、担非常之责、下非常之功，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，在新起点上推进县域经济高质量发展，确保洛阳副中心城市建设各项工作任务落到实处。 （一）抓防疫稳运行，加快产业转型升级。精准施策应对疫情冲击，大力实施产业提质行动，推动工业实体经济规模提升、增长提速、效益提高，着力构建更高质量的现代产业体系。提升传统产业。加快推动工业企业“三大改造”，中联水泥6月底前完成生产线智能改造，10月底前固废危废处置项目投入使用;金堆城钼业东沟选矿厂6月底前完成升级改造。制定杜康白酒振兴三年行动计划，助推品牌做大做强。壮大优势产业。积极融入洛汝产业带建设，推进鸿路钢构、中电建、北玻硅巢、安华建科等项目增产增效。进一步完善新能源产业发展规划，实施“光伏基地”计划，加快中能建80兆瓦、协合50兆瓦等风电项目建设。发展第三产业。促进旅游与农业、体育、商贸等全业态融合，争创省级全域旅游示范县。完成前坪水库生态保护和空间发展规划;推进西泰山景区5A创建，发挥示范带动作用，打造涵盖龙隐、恐龙谷漂流、登山梯田、鸡冠山等景区的省级旅游休闲度假目的地;加快杜康古镇项目建设，杜康河治理、商业街建设、古村落提升等年底前完工。持续建设完善县、乡、村三级电商公共服务及物流快递配送体系，加大农产品上行力度，打造电商示范站点10个以上、淘宝村3个以上。建设产业园区。完善产业集聚区发展规划，园区装配式建筑一站式展示采购中心年底前开工，东环路排水管网工程下半年开工建设。加大停建停产企业盘活力度，支持太行陶瓷、守正岩棉等企业通过转让、合作焕发生机。探索“管委会+公司”模式，加快产业集聚区二次创业。 （二）抓项目增投资，支撑洛阳副中心建设。加快对接洛阳副中心城市建设，全力扩大有效投资，为汝阳长远发展积聚后劲。加快项目建设。大力实施“93151”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目168个，总投资559.3亿元，年度计划投资146.2亿元。加快推进投资16亿元的中电建、投资18亿元的安华建科、投资15亿元的盛鸿金诺等58个续建项目，开工建设投资12亿元的河南六建、投资10亿元的中水电等85个新建项目，谋划实施投资10亿元的洛玻光伏背板等25个前期项目。G344汝州至洛峪段改建工程6月份开工建设，绿色建材产业园基础设施项目7月份开工建设，北汝河综合治理三期项目9月份开工建设。积极引进项目。围绕绿色建材、生态旅游、现代农业等重点产业，持续招大引强、补链强链，紧盯山东海天、南京浩鼎、浙江欣翔等一批重点在谈项目，弥补木结构项目空白，争取引进10亿元以上项目3个。全力服务项目。开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策，实施援企稳岗行动，不断降低企业负担。加大土地收储力度，加快拆旧腾退步伐，用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。完成新增贷款20亿元，实现资本市场融资30亿元，发挥县属融资平台作用，缓解项目融资难题。加强银企对接和地企合作，确保签约项目资金落实率达80%以上，实现外贸出口业务新突破。 （三）抓巩固促提升，大力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强县，实现农业提质、农民增收、农村繁荣。全面打赢脱贫攻坚收官战。坚持“四个不摘”，保持现有各类政策总体稳定，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，健全稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫成效。紧盯省市挂牌督战的9个村、剩余贫困人口在20人以上的行政村，实施县、乡分级挂牌督战，统筹做好产业扶贫、转移就业等工作，不断拓宽贫困群众增收渠道;加快各类项目建设，确保6月底前全部完工;持续加大涉贫信访工作力度，认真处理解决群众诉求，不断提升群众满意度;扎实做好脱贫攻坚普查工作，切实提升脱贫质量，确保剩余4个贫困村、2180户5083名贫困人口如期脱贫。不断夯实农业基础。坚持最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，年底前完成耕地提质4.25万亩;谋划实施土地整理工作，为乡村振兴产业发展打下基础。投资1.22亿元，实施大蔡路、魏大线、小柏路等5条公路改建工程。不断完善农村电网。持续提升农村饮水安全保障水平。加快农业结构调整。流转和利用土地31万亩，依托红薯、香菇、花生等五大国家地理标志农产品优势，持续推进规模化种植;因地制宜，加快推进猕猴桃、黄梨等特色林果种植，大力培育汝阳林果品牌。巩固提升大虎岭农业长廊、炎黄文化谷沟域经济示范带，新建梯田文化谷、龙乡文化谷等一批市、县、乡沟域经济示范带。持续推进电子商务进农村，加强和北京新发地集团合作，进一步拓宽农产品销售渠道，健全种植、收购、仓储、生产加工、成品销售五个链条，积极培育龙头企业，壮大特色高效产业。中央厨房项目上半年投入生产，南阳牧原项目上半年开工建设。改善农村人居环境。落实“百村示范、千村整治”工程，坚持“政府引导、村民主体”，建立共谋、共建、共管、共评、共享机制，有序推进垃圾分类，农村生活垃圾、生活污水处理率分别达90%和30%以上。持续推进“厕所革命”，建设农村公厕68座。加大违章建筑拆除力度，深入推进农村道路硬化、村庄绿化亮化，创建市级改善农村人居环境示范村6个，真正让农村净起来、绿起来、美起来。 （四）抓建设重管理，打造美丽宜居汝阳。围绕现代城镇和现代基础设施体系，谋划实施百城提质项目93个，年度计划投资26亿元，加快建设居者心怡、来者心悦的美丽县城。完善交通基础设施。加快推进“两路一桥”、二广高速汝阳(小店)收费站建设，高速引线(高速下站口至紫罗口段)6月底前实现通车;开展南环路、郭木线改建等前期工作。完善县城道路功能，杜康大道提升工程9月底前完工，谋划实施兴荣路、文化路东扩、城三路等项目。强化公共服务配套。博物馆项目9月底前主体建成，开工建设规划展览馆、市民之家、游泳馆、体育馆等项目;青少年法制文化广场建成投用;新改建城区公厕5座;提升改造背街小巷5条;持续做好城区绿化提升工作;扩大城区集中供热、供气覆盖面。提升城市管理水平。围绕文明创建，推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”行动。巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，建设智慧、生态、文明、宜居县城。 （五）抓环境强保护，践行绿色发展理念。坚决打好污染防治攻坚战，守牢“三线一单”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。加强大气污染防治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“三铁”抓“三散”治“三源”，全力打好“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”组合拳。全面清理取缔“散乱污”企业，严格落实建筑工地“七个100%”要求，实现煤炭市场“双清零”。巩固扩大餐饮油烟治理成果，严厉查处违规燃放烟花爆竹，加快淘汰“老旧车”，常态化抓好秸秆禁烧，确保成功创建空气质量二级达标县和生态示范县。加强水土资源保护。扎实推进县域水生态治理，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达到II类标准;北汝河综合治理二期项目6月底前完工;各乡(镇)污水处理站6月底前竣工投用。坚持落实“土十条”，严守生态保护红线;积极开展土壤污染状况详查，治理消除污染危害;规范落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施，确保土壤污染“零增量”。加强国土绿化建设。按照“1367”全境绿化思路，高标准完成12.2万亩国土绿化任务。争取国开行政策资金，加快实施国家储备林建设项目。积极创建省级森林城市，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点。 （六）抓改革优环境，激发创新发展活力。全面深化改革，持续优化营商环境，增强高质量发展竞争力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革，把政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处。深化财税体制改革，落实好企业减税降费政策，继续清理涉企收费，降低实体经济运营成本。深化国企改革，完善国有企业法人治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。深化农村承包地“三权分置”改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。统筹推进教育、科技、社保、金融等领域改革，不断释放改革红利。推动创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全年申报高新技术企业3家、国家科技型中小企业评价30家，新增市级企业研发平台10家以上、市级以上创新创业载体1家。强化产学研合作，加速科技成果和技术合同转化。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。着力优化营商环境。树牢服务企业的“店小二”理念，认真落实联合审批、定向跟踪、“一站式”办公等制度，实施重点企业挂牌保护，健全投资环境评价和社会监督体系。积极推进行政审批“三集中三到位”，推动审批事项线上办理，落实政务服务“好差评”制度，全面推广“双随机一公开”，加强社会信用体系建设，努力形成尊商、亲商、富商的浓厚氛围。 （七）抓实事用真情，切实增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为，量力而行，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。建设健康汝阳。认真落实省、市卫生健康大会精神，健全突发公共卫生事件应急机制，完善联防联控工作制度，巩固疫情防控向好态势。提升医疗服务水平，加快县人民医院三甲创建。县人民医院新建病房综合楼6月底前完工，县中医院病房楼8月底前建成投用，县域医疗中心年底前完成建设。持续提升“互联网+健康扶贫”工作，完成“五中心”建设任务。完善基层全科医生和村医保障政策。办好人民满意教育。持续巩固义务教育基本均衡创建成果，4所新建幼儿园、7所义务教育阶段新建学校年内投用;加快推进第三高中和职教中心项目;60套农村教师周转宿舍年底前完工。加大教育信息化应用力度，实现宽带网络校校通和优质资源班班通全覆盖。推进学校内涵式特色化发展，创建市级示范性特色学校1所、市级特色学校5所。加强社会保障。完善养老体系建设，加快农村特困人员供养、养老机构改造提升等项目建设，老年养护楼下半年投入运行。持续实施残疾儿童康复救助，14个贫困重度残疾人托养中心入住率达70%以上，完成693户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。推进移风易俗，深化殡葬改革。深入实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工就业工作，新增城镇就业3900人。提升农民工职业技能水平，完成培训1万人次。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元。积极发展文化事业。大力弘扬登山精神，积极打造登山3A级旅游景区。持续建设书香汝阳，新改建城市书房3座，提升农家书屋44个。实施文化惠民工程，持续开展“舞台艺术送基层”“河洛欢歌·醉美汝阳”“送戏下乡”等活动。坚持保护与传承相结合，加强文物保护利用，实施魏明帝高平陵安全技术防范工程。提升社会治理能力。加大非法集资防范处置力度，有序化解政府隐性债务，切实防范金融风险。完善安全生产双重预防机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划。落实“四个最严”要求，持续做好食品安全工作，创建省级食品安全示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，开展“四官”服务进村(社区)，维护社会安定，守护百姓安宁。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习新时代“枫桥经验”，持续开展“信访下访日”活动，推进阳光信访、法治信访、责任信访落实，确保社会和谐稳定。 四、全面提高政府治理效能人民是我们执政的最大底气。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力克服自满、等靠、安逸三种心态，强化进取、拼抢、攻坚三种精神，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持忠诚为政。坚持党的全面领导这一根本原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，确保中央、省、市决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者。 （二）坚持依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，持续推进“七五”普法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，习惯在监督下开展工作。全面推进政务公开。完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。 （三）坚持高效理政。认真开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”学习研讨活动，推进政府效能革命。践行“一线工作法”，弘扬“严紧硬实”好作风，坚持问题导向，深入基层、深入一线、深入群众开展工作。坚持与时俱进，提升发展新经济、依法办事、基层治理、化解风险能力，克服能力不足、本领恐慌问题。一切承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。强化大数据运用，加快推进网络理政，实现政务服务网上办、掌上办。做好机构改革“后半篇”文章，促进政府各部门履职运行更加优化协同高效。坚持以实绩“论英雄”，树牢干事创业“风向标”，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。 （四）坚持从严治政。扎实开展“一讲两守三推进”活动，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决惩治懒政怠政、不作为、落实不力等行为。在岗必尽责、失责必问责、不担当必追责。严格落实《政府投资条例》，加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管，强化审计监督，源头防控廉政风险。严查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。各位代表!上下同心者必胜，事不畏难者必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，积极融入洛阳副中心城市建设，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷!《政府工作报告》部分词语解释“四高一强一率先”奋斗目标：到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。“9+2”工作布局：加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。“1234”发展战略：围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。“11363”工作思路：紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。“9315”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。三大改造：绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。四城联创：创建全国卫生城市、全国园林城市、全国平安县城、全国文明城市。三化两处理一创建：美化、绿化、亮化，垃圾处理、污水处理，创建美丽乡村。三清一拆：清杂物、清残垣断壁、清庭院，拆除违章建筑。双替代：电替代煤、天然气替代煤。“123”现代产业体系：做强新材料一个主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。一杜绝三下降：重特大事故“一杜绝”和事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三起来：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。“93151”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，168个重点项目，559亿总投资，146亿年度计划投资。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。两路一桥：高速引线、西环路和西环路汝河大桥。七策治堵、四化治脏、四抓治违、三字治差：规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行;小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化;抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民;“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。三铁、三散、三源：铁心布置、铁面检查、铁腕执法;散乱污企业、散煤燃烧、散尘污染;工业源、扬尘源、移动源。七个100%：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。“1367”全境绿化思路：立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。五中心：医疗救治中心、影像中心、检验中心、疗护中心和培训中心。四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。四官：法官、检察官、警官、法律服务官。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。一讲两守三推进：讲政治，守规矩、守底线，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“明责履职转作风”。

  2025-07-09

• 【栾川县招商】2019年栾川县政府工作报告

  2019年2月14日在栾川县第十四届人民代表大会第四次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、拼搏2018，我们砥砺前行、成效显著刚刚过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，深入推进“生态立县、旅游富县、产业强县”三大战略，不遗余力稳增长，多措并举调结构，持之以恒抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年，预计全县地区生产总值完成200亿元，同比增长7.6%;地方公共财政预算收入完成20.24亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值同比增长10.1%;服务业增加值完成70.3亿元，同比增长5.6%。固定资产投资同比增长13%;社会消费品零售总额完成75亿元，同比增长10.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到31462元和11902元，同比分别增长8.8%和9.6%。各项经济指标保持在合理区间，其中，规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民和农村居民人均可支配收入增幅位居全市前列，财政收入质量明显提升，体现了县域经济由过去单一注重高速发展向高质量发展的转变，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当。整体脱贫全胜在望。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯脱贫摘帽目标，整合各类资源，动员各方力量，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫任务。全年统筹整合扶贫资金4.12亿元。完成9个易地扶贫搬迁安置点建设，2811名困难群众喜迁新居，全国易地扶贫搬迁现场会在栾川进行观摩;实施“六改一增”3641户，危房改造626户;83个贫困村硬件设施均达到退出标准。狠抓产业扶贫，实施产业项目142个，全县1万余户贫困群众均实现2个以上增收项目;发放扶贫小额信贷3.4亿元，户贷率居全市首位;6817户贫困群众通过光伏扶贫年增收3000元;实施到户增收项目4691户;发展食用菌800余万袋，带动贫困群众1800余人;累计发展加工中心工厂和卫星工厂149个，解决贫困群众就业1500余人;实施铁路扶贫项目18个，带动260余户贫困群众实现稳定增收;开发公益性岗位2731个，政府投资项目用工吸纳贫困群众2000余人。医疗、教育、转移就业等行业扶贫政策全面落实。截至目前，全县建档立卡贫困人口10911户39126人，已脱贫9684户36247人，各项脱贫指标全部达标，脱贫摘帽目标有望如期实现。绿色屏障更加牢固。中央和省环保督察问题全面整改，污染防治成效显著。累计取缔“散乱污”企业26家，完成涉气企业整治15家，淘汰老旧车辆4337辆，渣土车治理、扬尘治理、露天烧烤整治进一步规范，空气优良天数达311天，继续位居省市前列。“河长制”进一步深化，陶湾北沟河、赤土店北沟河永久性河水降钼治理工程建成投运，实施9家涉重金属企业提标治理和2个乡镇污水处理厂建设，出境断面水质稳定达到市定标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。持续加强涉钼企业治理，完成21家重点污染物排放企业整治提升，修复治理农用地1000亩、调整种植结构260亩。全年新增造林4.17万亩，森林抚育10万亩，村庄绿化22个，绿色廊道建设424.7公里。我县成功荣获全省首个、全国第二批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。风险防范有力有效。严控政府债务规模，全力做好政府债务化解。金融运行平稳，全县金融机构贷款余额104.21亿元、增长25.1%;不良贷款率降至1.8%。非法集资、问题楼盘专项整治深入开展。普惠金融试点县建设成效明显，创建信用乡镇3个、信用村59个，叫河镇成为全市首个信用乡镇。全年未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能增实力。工业经济提质增效。洛钼集团、龙宇钼业等骨干企业保持稳产增产，金鼎公司技改5000吨/日多金属综合回收、康瑞矿业白土铅矿深部勘探等重点工业项目按期竣工，全县钼精矿、钨精矿、铅、锌等主要矿产品产量及工业企业用电量同比实现大幅增长。服务企业更加精准有效，全年办理还贷周转金81笔、金额3.81亿元;协调金融机构为13家企业投放信贷资金15.67亿元。促成丰瑞氟业与省国土资源开发投资管理中心达成2亿元“股+债”融资合作。全力支持中钛集团、丰瑞氟业、鑫曙矿业上市前期工作。强化要素协调保障，推动16家企业恢复生产。全县规模以上工业企业主营业务收入同比增长21.8%，利润同比增长80.8%。全域旅游亮点纷呈。老君山、重渡沟、天河大峡谷、鸡冠洞等核心景区提升工程顺利实施，九龙山温泉康养小镇等休闲度假项目快速推进。全面完成农家宾馆“十个一”提升改造，一批精品民宿建成投用。旅游扶贫主力军作用进一步彰显，全省旅游扶贫工作推进会在栾川召开。第二届高速免费活动实现圆满收官，接待人次、旅游收入再创新高;成功组织举办“2019奇境栾川迎新马拉松”赛事，跑马栾川再添冬季旅游新亮点，“奇境栾川”品牌知名度和影响力大幅提升。全年接待游客1487.6万人次、实现旅游综合收入87.4亿元，同比分别增长11.7%和15.6%。特色农业快速发展。“栾川印象”优质农产品区域品牌打造成效明显，累计开发各类产品6大类81款，带动全县新上农产品加工生产线23条，扩建发展扶贫基地27个，1751户贫困户实现增收。石庙七姑沟、陶湾伊源养生谷在全市沟域经济示范区考核中位居全市前列。19个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目稳步实施。新兴产业势头良好。君山制药GMP自动化车间技改扩建项目开工建设，品牌进一步叫响;养生养老产业快速发展，盐韵健康养老中心、中医养生堂接待中心投入运营，老年公寓、天晴颐养院加快推进，栾川健康养老产业园顺利通过评审，成为全市首家省级健康养老专业园区。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。项目建设更强劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持领导分包、分类推进、联审联批等措施，全力推进重点工程项目建设。24个省、市重点项目累计完成投资131.4亿元，占年度目标的198.2%，投资完成比例继续位居全市前列;99个县重点项目完成投资152.7亿元，占年度目标的114.5%。洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、栾川县水污染综合防治、怡景园生态度假山庄二期、智选假日酒店等38个项目建成投用。累计争取各类项目54个，争取上级政策性资金4.6亿元。开放招商更精准。紧紧围绕“212”现代产业体系，突出招大引强，先后与建业集团、恒大集团、宜华集团等13家行业领军企业取得联络沟通，促成县旅游产业集聚区核心区建设、蒿坪逸城小镇等重点项目顺利签约。全年新签约亿元以上招商引资项目18个，实际利用省外境内资金55.4亿元、省内资金26.8亿元，超额完成市定目标任务。平台拓展更有力。钨钼新材料专业园区审批工作取得实质性突破。旅游产业集聚区建设步伐加快，夏宫二期基本完工，旅游风情度假小镇、磐石湾养生庄园加快推进，产业承载能力和集聚作用稳步提升。交通网络更完善。尧栾西高速公路进度加快，尧栾段、栾双段进度分别达75%和35%，栾川至尧山段2019年年底有望试通车;栾卢高速、渑栾高速前期工作加快推进，高铁无轨站、县道潭卢线提升改造工程竣工投用，县道石张线、鸭石村至重渡沟公路等工程完成年度建设任务，174个农村公路建设项目全面完工，213个行政村实现村村通客车，城乡群众出行更加便捷。一年来，我们聚焦城乡抓振兴，统筹协调缩差距。规划引领更加凸显。《栾川县城乡总体规划》通过市政府审定批准;《县城建成区城市设计》《城景一体化规划》《海绵城市专项规划》《停车场专项规划》及陶湾镇、三川镇等9个乡镇总体规划投入使用;城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等专项规划编制全面启动，以总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计为载体的规划体系进一步完善。城市面貌日新月异。伊河水系建设成效凸显，生活段基本完成，生机段全面完工，以伊河为主线的点线结合、点面结合的城市亮化工程高标准设计、高标准推进，夜山城流光溢彩、活力激昂效果凸显，伊河两岸成为县城一道靓丽风景线。针对县城集中供暖存在的突出问题，上手早、措施准、效果好，实现了一期稳定供暖;洛阳至栾川管道天然气全线贯通，实现了群众对天然气入栾的期盼。长春路街景改造、兴华路人行道升级及幸福路“三线入地”工程完成年度建设任务。幸福路穿越二龙山、画眉山向东延伸工程、胭脂河路、伏牛南路南沟水厂段等城市道路竣工通车;兴华路立体停车场运行良好，城区新设车位1120个，规划非机动车停车位2000余米，停车难问题得到有效缓解。巷道供水管网改造二期工程、水质检测中心项目全面完成。文明城市“五项治理”行动扎实开展，城市管理水平不断提升，县城环境更加规范有序。美丽乡村再添光彩。村集体经济快速发展，新扶持发展的121个村不同程度实现集体经济收入。农村人居环境持续改善，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收;“厕所革命”深入推进，改造提升县城区公厕11座，建设农村水冲式公厕45座，完成农户改厕5671座。全年累计实施水利工程100余个，巩固提升饮水安全4.12万人，完成河道治理21.7公里、水土流失治理11.2平方公里。一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力。重点改革稳步推进。以供给侧结构性改革为主线，“三去一降一补”取得阶段性成效。积极推进政府机构改革，政府职能和部门职责进一步优化。国企改革不断深化，25家国有企业通过重组、整合减少至11家。商业、盐业、医药等系统县出资企业脱钩改制及重组整合工作稳步实施。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权52957户。农村集体产权制度改革第一批30个试点村圆满完成试点任务。栾川再次被确定为全省唯一的全国集体林业综合改革试验区试点县。营商环境不断优化。持续深化放管服改革，行政许可事项、行政审批中介服务事项分别精简15.5%和36.5%。积极推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率实现100%，企业群众办事更加便利。创新活力逐步增强。新增高新技术企业3家、市级工程技术研究中心4家，中原旅游商品众创空间被科技部推荐为国家级星创天地，县域创新创业空间承载能力不断提升，全年新增小微企业就业人数达6300余人。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。突出兜底线、保基本、促均衡、抓提升，民生支出21.8亿元，占一般公共预算支出比重达77%。社会保障提标扩面。省市惠民实事高效落实，县定10大类54项惠民实事高标准办理。农村低保标准提高至4450元，高于全市标准1000元，全年累计发放低保金、特困供养金、残疾人“两项补贴”3976万元。新增城镇就业4310人，农村劳动力就业1520人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放创业贷款2572笔3.17亿元，带动就业5500余人。新建15个农村幸福院和14个乡镇贫困重度失能残疾人托养中心，老年人和残疾人社会保障水平进一步提高。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率逐年攀升;全面“改薄”和第三期学前教育行动计划稳步推进，寄宿制学校和小规模学校建设取得明显成效，全年新增学位3500余个;栾川县被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。深化医药卫生体制改革取得明显成效，医疗服务质量持续提升;财政专门列支1280万元专款，为全县44015名60岁以上老人、20538名贫困群众进行免费健康体检;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖;三级远程会诊服务网络覆盖县域内所有医疗机构。公共文化服务体系建设初见成效，新区图书馆、县文化馆建成投用;“书香栾川”建设步伐加快，5座城市书房、213个农村基层综合性文化服务中心建成投用，群众的精神文化需求不断丰富提升。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪活动严打高压态势。严格落实安全生产责任制，全面完成40座尾矿库综合治理任务，尾矿库本质安全水平不断提升。切实做好矛盾纠纷排查化解，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，被省信访联席办授予“赴京访治理先进县”。各位代表!工欲善其事，必先利其器。一年来，我们始终围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，不断强化自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度全覆盖，不断完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强预算管理，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表议案1件、建议127件，政协委员提案187件。不断加大审计监督力度，国有资产监管更加科学有效。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，营造了风清气正的良好政治生态。拥军优属、人民防空、民兵预备役、军民共建等工作展现新作为;工会、民族宗教、妇联、工商联、文联及其他群团组织实现新发展;妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步;气象、通信、邮政等服务地方作出新贡献。看似寻常事，一路却艰辛。一年来，面对中央、省委巡视反馈问题整改、环保督察和脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提升站位、闻过即改、全面落实;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的政治任务，我们坚持不懈、迎难而上、坚决完成;面对人民期盼、社会需求、民生福祉，我们扛实责任、脚踏实地、逐个解决。面对经济社会发展中的压力和挑战，县政府一班人在县委的坚强领导下，紧紧依靠35万栾川人民和各级各部门党员干部职工，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，统筹兼顾，主动作为，砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，认真贯彻中央、省、市决策部署，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握高质量发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动振兴的良好氛围。单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在推进经济社会高质量发展的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足之处：产业结构不优，创新发展活力不强，转型升级任重道远，绿色发展考验众多;经济运行基础不牢固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高;基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距;财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;城乡发展不平衡等二元结构依然存在，资源环境约束趋紧，各类风险隐患相互叠加;干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、工作效率还需进一步增强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、奋进2019，我们目标坚定、信心倍增2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，意义重大。当前，国际形势仍处在复杂多变期，世界经济发展的不确定性依然存在。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点，正在吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，坚定稳中求进工作总基调，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，要求我们集中精力办好自己的事情，保持战略定力。与此同时，河南“三区一群”等国家战略规划和洛阳副中心、增长极建设的深入实施，市委、市政府确定的“97172”合理有效投资行动计划的全面落实，为我们借势发展提供了有利机遇和政策环境;我们更要看到独特的自身优势，稳固的实体基础、优美的自然生态、亲清的营商环境和广大淳朴向上的栾川人民，都是我们发展进程中的宝贵资源。特别是，脱贫摘帽目标即将实现，广大干部、群众的奋斗激情和发展信心得到极大增强，全县上下精神振奋，斗志昂扬，积极谋事、主动干事、努力成事的氛围更加浓厚，必将为我县经济社会发展提供不竭动力。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写栾川高质量发展的新篇章。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十二届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，坚定建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城目标，突出以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态两条主线，以项目建设为抓手持续深化“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9%;规模以上工业增加值增长9.3%;一般公共预算收入增长8.7%、税收占比达到70%以上;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。 综合发展方面，全员劳动生产率、生态建设投入及增长率、服务业增加值增长速度及占地区生产总值比重得到显著提升。 创新发展方面，研发支出占生产总值比重、每万人专业技术人员数量高于全市平均水平。 协调发展方面，产业集聚发展水平、农村生活垃圾和污水有效治理建制村覆盖率进一步提高，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。 绿色发展方面，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率和蓄积量完成市定目标任务。 开放发展方面，外贸进出口总额增长率、实际利用省外和境外资金总量及增长率持续提升。 共享发展方面，城镇新增就业人数、城镇和农村居民人均可支配收入增长速度完成目标任务。农村贫困发生率控制在2%以下。围绕实现上述目标，2019年我们要把推动转型发展促进高质量发展作为政府工作的核心内容，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦全面小康，推动精准脱贫迈向“高质量”。坚持把高质量脱贫摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，扛稳政治责任，下足“绣花”功夫，拿出过硬举措，务求脱贫实效，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。一是育强脱贫产业。把做大做强扶贫产业作为重中之重，坚持因地制宜、长短结合，巩固提升各村主导产业，发展壮大村级集体经济。总结旅游扶贫的经验，进一步放大旅游发展促进脱贫增收的效应，扩大优势企业、旅游景点连接带动贫困户、贫困人口的作用，引导贫困村发展农家游、精品民宿等项目。在保障群众光伏收益、资产收益、各类政策补贴全面落实的基础上，继续加大公益性岗位开发力度，持续抓好扶贫车间运转，加快推进乡村旅游扶贫项目实施，全力做好农副产品精深加工和对外营销，努力实现贫困群众产业全覆盖、有劳动能力的家庭就业全覆盖。继续抓住铁路总公司帮扶机遇，全面加快铁路扶贫项目建设进度，确保尽早建成投用。充分发挥群众在脱贫中的主体作用，统筹利用技能培训、就业奖补、市场信息发布等手段，帮助群众创业就业、增收致富。二是提升基础设施。从群众最关心的基础设施入手，扎实开展易地扶贫搬迁、危房改造清零行动，加快推进交通扶贫、饮水安全巩固提升、电网升级、环境整治“四项工程”，持续巩固提升乡村基础设施和公共服务水平。三是抓好政策落实。继续落实好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。对长期无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困户实行政策性保障兜底，对已脱贫的贫困群众加强动态监测，确保政策应享尽享，对遭大灾、遇大难、生大病等困难群众及时进行救助帮扶，实现“扶上马再送一程”。四是推进均衡发展。注重贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户尤其是边缘户协调发展，突出重点、兼顾全面，持续开展“九个一”大走访活动，做实做细帮扶工作，进一步探索对非贫困村、非贫困群众的扶持政策，防止“悬崖效应”，让群众真正理解党的方针政策，不断提升广大群众的获得感、认可度。五是健全长效机制。健全稳定脱贫长效机制，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管。强化攻坚资金保障，积极向上争取项目资金，强化涉农资金整合力度，落实财政投入增长机制，确保扶贫资金发挥最大效益。 （二）聚焦结构转型，推动经济发展迈向“高质量”。围绕“212”产业体系建设，把稳增长作为重中之重，强化要素保障，扩大有效供给，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。一是做强工矿产业。密切关注钨钼骨干企业生产经营情况，加快协调解决企业生产经营中存在的问题，确保骨干企业加足马力、稳产增产;持续加大对拟复工复产企业的支持力度，围绕手续办理、要素保障、原矿供应等核心问题，对症下药，推动更多停产企业尽快复产。突出抓好洛钼集团、龙宇公司尾矿库建设，为企业发展拓展空间;稳步实施好洛钼集团APT二期扩建、鑫宝矿山开发利用、富川公司复产扩采、永达矿业建设等项目。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，鼓励支持骨干企业通过技术创新、产品创新、管理创新，引领全县工矿产业转型升级;鼓励引导黄金、铅锌、氟化工等行业做大做强，全力支持中钛集团、鑫曙矿业、丰瑞氟业加快上市步伐，借力资本市场发展，打造工业新增长点。二是做精新兴产业。充分发挥生态、旅游等方面的资源优势，注重健康养生产业与旅游、生态农业等的融合联动，加快发展养生度假、健康养老服务新业态、新模式，瞄准国内养生度假领军企业，积极开展对外招商，努力引进一批现代型养生度假高端项目。加快以生物医药为核心的新兴产业发展，围绕技术创新、产品研发、品牌打造，继续加大扶持力度，全力推进君山制药生产线技改项目建设，努力打造栾川生物医药核心品牌。三是做优园区平台。突出抓好钨钼新材料专业园区建设，确保尽快落地实施，紧紧围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，打造全县生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新的主战场，为全县工矿经济转型升级发展拓展空间。加快旅游产业集聚区建设，确保建业文旅小镇一期、磐石湾养生度假庄园续建项目按期开工，形成产业集聚发展的新支撑。四是强力推进重大项目建设。始终坚持把项目建设作为社会发展的动力源、经济运行的牛鼻子，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴抓好总投资287.4亿元、年度计划投资127.1亿元的91个县定重点项目，紧盯全年目标任务，创新项目推进举措，继续实施县级领导分包联系重大项目和“联审联批”工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动项目快落地、快推进、早见效。实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，吃透上级政策，确保全年争取上级资金不低于3亿元。 （三）聚焦提质提效，推动全域旅游迈向“高质量”。坚持以全域旅游示范区创建为载体，突出抓好旅游产业集聚整合、转型发展，全年力争实现接待游客人次、旅游总收入增幅均达10%以上。一是建设品质项目。围绕最佳旅游目的地打造，加快推进总投资18.2亿元的旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉康养小镇、叫河镇鸾翔绿谷度假区、陶湾康养小镇等休闲度假项目建设，持续推进老君山、天河大峡谷、抱犊寨、龙峪湾等核心景区提升改造，积极引导鸡冠洞、伏牛山竹海野生动物园等特色景区发展夜游经济项目。继续紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游产业短板，努力引进项目，不断丰富栾川旅游业态。结合A级乡村旅游景区创建，加快乡村旅游提档升级步伐，增强内在品质，涵养内在气质，充实内在活力，打造一批高端民宿、特色民居、时尚庄园类精舍;发展一批深山清凉、峡谷幽静、林水逸乐类客栈;提升一批豫西风情、山村农家、乡愁体验类农庄，把栾川农家游、农家乐这个最具特色的优势旅游产业，既做大做优、又丰富多彩;既“土”味十足、又高端时尚;既百花齐放、绚丽多彩，又鹤立鸡群、出类拔萃，让栾川真正成为人们心仪向往的旅游度假圣地，让游客油然而生“不到栾川，人生遗憾”的心理需求。二是塑造核心品牌。围绕重点客源市场和目标人群，持续加强与主流平台和网络新媒体合作，推进专业化、精准化营销，进一步扩大“奇境栾川”品牌影响力和知名度。创新形式、丰富内容，继续高标准组织好高速免费活动和四季营销节会;总结奇境栾川迎新马拉松成功经验，进一步挖掘栾川特色优势，继续在“旅游+体育”“旅游+文化”方面进行深入探索，打造栾川旅游新亮点。三是营造一流环境。持续做好《旅游总体规划》及相关专项规划的编制工作，以规划引领旅游产业有序开发。加快旅游用地基准地价编制，完善旅游用地优惠政策，进一步提高旅游招商的吸引力，推动旅游产业实现良性发展。加快智慧旅游建设，推动旅游旺季智能化、规范化指挥调度;加强旅游市场联合执法，不断提升管理服务水平，让游客在栾川游得舒心、放心、安心。 （四）聚焦共建共享，推动城市建设迈向“高质量”。坚持以文明城市创建为引领，以百城提质为抓手，持续抓好“规划、建设、管理、经营”四篇文章，绘好城市建设“工笔画”，努力打造伊水栾山养生城。一是围绕优化布局，构建全域规划体系。坚持规划引领、规划先行，按照市政府批准的《栾川县城乡总体规划》要求，突出“产城融合、多规衔接、城乡协调”，努力形成结构清晰、层次分明、布局合理、功能齐备的规划体系。加快推进《县域乡村建设规划》《大南沟河以东区域控规和城市设计》及城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等规划的编制报批;扎实做好乡镇总规修编及镇区控制性详细规划、重点村庄规划编制，为乡村振兴战略实施打牢基础。统筹推动城乡规划管理信息平台、规划馆建设，打造规划宣传普及和展示城市形象的平台。强化规划刚性约束，严格规划管控执行，切实维护城乡规划的严肃性和权威性，以规划引领城市建设和发展。二是围绕品位提升，不断完善城区功能。加快伊河水系建设，确保生活段尽快完工，实施好洪洛河段建设和城区北沟河治理项目，努力打造“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的水生态景观轴带。继续实施县城区集中供暖和管道天然气项目，推动供暖供气向老城区延伸，努力扩大覆盖面;强化城乡供水供电保障，实施好县城区第三批巷道供水管网改造、第五水源及电网改造等工程。切实解决停车难问题，充分利用县城区空闲场地资源，以立体停车场为主，新规划建设停车场4处，新增停车位260个，规划非机动车停车位3200米。以老旧社区巷道基础设施完善为突破口，全面加快老城区街景改造步伐，继续实施长春路、兴华路、幸福路沿线建筑立面改造、街景亮化工程，完成城区6条主干道人行道改造工程及幸福路三线入地工程，做好4个老旧社区及22条巷道改造提升，进一步改善群众生活环境。突出抓好山河路、滨河北路、兴栾桥等城市道路桥梁建设项目，完善县城路网，加快启动游客集散中心项目，尽快完善旅游风情小镇后期工程，加快推进湾滩棚户区改造项目后续建设。持续推进5A县城景观提升及生态修复，按照“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”原则，加快实施县城南北两山森林提质行动，完成幸福东路、胭脂河路等新建城市道路绿化提升，新建游园4处、提升游园6处，不断延伸城市“绿线”。三是围绕幸福宜居，持续加强精细管理。以文明城市创建为抓手，深化“五项治理”攻坚行动，突出抓好乱停乱放、占道经营等城市环境整治。打通城市道路循环，进一步优化重点拥堵路段道路通行线路，切实提升县城通行能力。常态化开展城市清洁行动，进一步提高市容市貌水平。持续开展县城规划区、乡镇区、干线公路沿线等重点区域违法占地、违规建设专项治理行动，全力遏制城乡“两违”行为。全面推进落实“路长制”，打造城市管理齐抓共管的良好局面。四是围绕盘活资源，提升城市经营水平。切实转变城市发展理念，破除惯性思维和路径依赖，先做土地再做项目，用规范土地开发来规范城市建设。全面落实土地储备制度，用足用活政策，积极推进土地收储经营工作，确保土地资源利用最大化，增加政府土地出让收益。创新经营理念，用足用活城市广告、停车场、地下空间等城市资源，盘活城市经营权，助推城市发展。 （五）聚焦乡村振兴，推动三农工作迈向“高质量”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴战略规划，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是培育壮大特色农业。坚持以市场需求为导向，立足特色资源优势，突出苗木林果、道地药材、有机杂粮、珍贵树种、珍稀菌菇、特色养殖等重点产业，依托“栾川印象”品牌，加快农副产品资源整合和精深加工步伐，引导涉农企业进一步加强产品研发、延长产业链条，不断提高产品附加值。以建立利益联结机制为核心，扶持创业带头人，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝等主流平台的合作，拓宽农产品“上行”绿色通道。大力发展观光、休闲、旅游为一体的新型农业生产经营形态，全年规划实施10—15个休闲农业项目，确保每个乡镇都打造1个休闲农业亮点，促进农旅融合发展。二是大力发展农村经济。加快沟域经济发展，持续做好石庙镇七姑沟和陶湾镇南沟2条市级沟域经济示范区建设，全年新发展1—2个市级沟域经济示范区。大力发展集体经济，建立村级集体经济发展专项基金，加大对计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目扶持力度;建立多元化、多渠道投入机制，鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系;完善金融机构融资、担保等政策，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限，扶持村级集体经济不断发展壮大，努力实现全县行政村集体经济全覆盖。三是持续改善人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。突出特色化、个性化，保护乡村的多样化，避免千村一面。大力推进农村人居环境整治三年行动，加快实施“百村示范、千村整治”工程，积极推进改善农村人居环境达标村、“美丽小镇”示范乡镇、“四美乡村”示范乡镇、乡村振兴示范村创建;扎实推进“厕所革命”，县城区新建公厕6座、升级改造6座，完成农户改厕20000座，40%以上行政村生活污水得到有效处理。规范农村建房，严格按一户一宅、适度集中的原则审批建房，加大执法力度，坚决制止和纠正农村违规建房。不断深化文明村镇创建，提升乡村治理能力，真正让广大农村一天一天美起来。四是加快完善基础设施。继续做好尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速服务协调，确保尧栾西高速尧栾段主体完工，栾卢高速年底前开工建设，渑栾高速前期工作大头落地。加快九龙山“三路一桥”、石张线、鸭石村至重渡沟旅游公路建设，确保按期竣工投用;谋划推动G344东灵线秋扒—白土—三川皮皮岭道路改建和尧栾西高速龙峪湾下站口两条引线工程，争取年内开工;扎实推进“四好农村路”建设，高标准完成农村公路、桥梁及安保项目年度建设任务，不断提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，改善城乡交通条件。加快完善农田水利基础设施，全年完成河道治理20公里，实施饮水安全项目34个，治理水土流失1500亩。 （六）聚焦绿色发展，推动生态文明迈向“高质量”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步拓宽“两山”转化通道，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平，筑牢洛阳南部绿色生态屏障，让绿色发展成果惠及更多百姓。一是打好环境整治“组合拳”。以坚定的决心和果断的措施，全力抓好中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察反馈问题和生态环境部蓝天保卫战强化督查发现问题整改。围绕大气、水、土壤三大领域，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续推进“双替代”和清洁取暖工作，全年新增“双替代”供热面积4.8万平方米，县城新增供热面积20万平方米。加强监管排查，推动“散乱污”企业动态“清零”;突出抓好集中供热燃气锅炉、重点企业燃煤锅炉、生物质锅炉和工业窑炉治理，持续加大焚烧秸秆、道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹专项整治力度，确保全县空气优良天数不低于310天。深入落实河长制，推进水生态文明建设，突出抓好明白河氟化物、伊河上游钼污染治理，加快实施第二污水处理厂二期工程及乡镇污水处理厂项目，全面完成第四水源上游水污染综合防治工程和乡镇集中式饮用水源地保护区规范化建设，确保全县出境水断面稳定达标。持续开展土壤污染综合防治先行区建设，突出抓好原庙子化工厂污染地块、石宝沟污染农用地治理修复，加快有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，全面提升污染地块、受污染耕地安全利用率。二是筑牢生态保护“防火墙”。建立环境准入负面清单，严守生态保护红线，全面实施建设项目生态修复工程与主体工程同时设计、同时审批、同时实施、同时验收“四同时”制度，从源头上筑牢环境保护屏障。健全生态破坏联合执法制度，持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然生态等行为，切实加大对私自买卖土地、违法违规出租土地、毁林挖坡、滥采乱伐、乱捕滥猎等违法行为的打击力度，坚决查处制止生态破坏行为，用“法治红线”坚决守住“绿色底线”。三是谱写绿色经济“主题曲”。以实施国储林项目为契机，深入推进国土绿化提速提质，厚植绿色发展基础，全年完成新造林40730亩、义务植树72万株，实施森林质量提升10万亩，低效经济林改造6000亩，村庄绿化93个。积极推进绿色矿山建设，做好工矿废弃地及尾矿库植被恢复，持续改善矿区周边生态环境。大力发展循环经济与清洁生产，推动冶炼废渣、尾矿综合回收利用，统筹推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，提高废弃物资源化利用水平。积极倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （七）聚焦激发活力，推动改革开放迈向“高质量”。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，抢抓机遇、主动作为，推动栾川改革开放再出发、再深入。一是深化改革增潜力。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统 一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。不断深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，让企业群众办事更加便利。推进国企国资改革，突出抓好县出资企业脱钩改制及重组整合工作，进一步规范完善国有企业法人治理结构;坚持事谋长远，依法依规开展对外合作，确保国有资产不流失、保值增值。深化林业综合改革，做好全国集体林业改革示范区工作，拓宽“两山”转换渠道，增强林业发展活力，实现强林富民目标。二是扩大开放提活力。围绕“212”现代产业体系，坚持招诚商、招实商、招大商，聚焦行业龙头企业，突出主导产业补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重投资效益、项目品质转变。充分利用好中部博览会、省招商推介会、牡丹文化节等活动平台，瞄准一批与县域产业发展有关联的“三强”企业，综合运用点对点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的优势项目。全年力争签约亿元以上项目不少于25个，合同资金100亿元以上，实际利用省外境内资金60亿元以上。三是创新创业添动力。强化企业创新主体地位，积极培育一批科技型中小企业，力争全年培育各类科技型企业10家以上。强力推进地企合作，加快创新平台建设步伐，支持企业与高等院校、科研院所开展全方位、全领域合作，全年新建各类研发平台5家以上;按照“212”现代产业体系需求，继续谋划一批地企合作项目，推动地企合作不断取得新成效。四是支持民企强力发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不断完善支持民营经济发展举措，切实在用工、用电、金融服务、手续办理等方面创造条件，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，减轻企业负担，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。充分发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则，引导和支持民间资本基础设施、生态环保、文化旅游等领域投入，创造公平竞争的发展环境。 （八）聚焦风险防控，推动安全稳定迈向“高质量”。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严守安全生产底线。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。切实做好尾矿库的科学治理、监管监控，明确企业、属地、部门各方责任，确保尾矿库绝对安全。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，完善应急预案体系，持续推进应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。强化市场综合监管，以食品安全示范县创建为契机，突出抓好食品药品安全，确保人民群众舌尖上的安全。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全年安全生产形势持续平稳。二是严守金融债务红线。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，不断规范政府举债行为，稳妥化解隐性存量债务。加强源头治理，严厉打击非法集资等涉众型金融犯罪活动，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散。继续妥善处置好问题楼盘，切实保障群众利益。有效盘活国有土地、矿权、房产等资源资产，加大监管力度，提高收益水平，确保国有资产保值增值。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，持续深化平安栾川建设，履行维护一方稳定、保护一方平安的各项责任，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，保持强大攻势，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保群众安全感、满意度“双提升”。强化法治宣传，充分发挥县、乡、村公共法律服务站和人民调解源头防控作用。学习借鉴“枫桥经验”，以开展“三无县”“四无乡镇”和“零访村”创建为载体，不断完善矛盾纠纷排查化解机制，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，千方百计解决群众的合理合法诉求，全力做好庆祝建国70周年等重大活动期间信访稳定工作，确保社会大局和谐稳定。 （九）聚焦群众福祉，推动民生改善迈向“高质量”。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不减，多办利民实事，多解民生难事，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕脱贫、就业、交通、教育、医疗、文化等方面，全力办好10大类40项民生实事，切实解决好群众反映强烈的重点难点问题。要制定方案，明确标准，细化责任，建立台账，加强协调，确保扎实推进、落地见效，让人民群众享受更多的改革发展成果。二是织密社会保障网络。落实更加积极的就业政策，发放创业担保贷款1.8亿元，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业1150人。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。稳步提高城乡低保和特困人员供养标准，统筹推进公益慈善和助残、救孤等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加快多层次、多元化社会养老服务体系构建，积极推进老年公寓建设，新增养老床位200张。三是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进一高及中职校区扩建工程，打造优质品牌学校;继续实施好“全面改薄”和寄宿制学校建设，全年新增学位3000个。推进“健康栾川”建设，持续深化医疗卫生体制改革，拓展县级公立医院与省市知名医院合作，继续开展全国群众满意乡镇卫生院创建，大力推进重点医学专科和基层医疗机构服务能力建设;继续做好60岁以上老人和贫困群众免费健康体检;不断深化家庭医生签约服务，深入实施“先诊疗、后付费”模式，切实减轻群众就医负担。积极推进“书香栾川”建设，继续实施好文化下乡惠民活动，切实做好文物和文化遗产保护工作，不断完善公共文化服务体系。扎实推进第四次全国经济普查工作。加强粮食储备，保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、克己奉公，我们不忘初心、牢记使命各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲法治、重诚信、优服务、尚廉洁，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，以抓铁有痕、踏石留印的勇气，以“功成不必在我、功成必定有我”的理念，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想基础，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要增强本领提效能。加快学习型政府建设，全面增强“八种本领”，切实做到“五个过硬”。提高政治素养，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政策研究，理清执行的“路线图”，找准落实的“契合点”，及时把政策转化为具体发展举措。提高专业能力，加快知识更新，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，全面提升打硬仗、破难题、探新路的能力水平。注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，做到善学、善谋、善作、善成。三要依法行政促公开。坚持依法治县，扎实推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监察监督，进一步强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。不断加大政务公开力度，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。四要改进作风抓落实。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的精神狠抓落实。加强跟踪问效，改进考核督查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“效”、留“迹”不留“心”问题，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。大力推行一线工作法，做到问题在一线解决、政策在一线实施、工作在一线推进、能力在一线展现，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。五要廉洁从政树形象。坚持廉洁从政、从严治政，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市有关要求，驰而不息反对“四风”，严肃整治懒政怠政行为，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费，把有限的财力用到群众最需要、发展最重要的地方。加强廉洁教育和纪律执行，筑牢拒腐防变思想防线，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，架起转型发展的桥梁，高扬绿色发展的风帆，达到高质量发展的彼岸，众志成城，奋力建设美丽栾川新明天，不忘初心，砥砺前行，决胜全面建成小康社会，以优异的成绩向建国70周年献礼!栾川县十四届人大四次会议秘书处2019年2月14日印

  2025-07-09

• 【汝阳县招商】2019年汝阳县政府工作报告

  2019年2月14日在汝阳县第十四届人民代表大会第四次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委王国生书记洛阳调研，陈润儿省长和李亚书记、刘宛康市长汝阳调研指示精神，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，对标找差、创新实干，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。 经济增长步伐加快，呈现“汝阳速度”。2018年，全县生产总值达到170.2亿元，同比增长8.7%，增速位居九县(市)第二;服务业增加值达到67.3亿元，增长10.5%，位居九县(市)第二;固定资产投资增长13%，位居九县(市)第三;社会消费品零售总额77亿元，增长10.7%，位居九县(市)第二;一般公共预算收入10.7亿元，增长16.7%，位居九县(市)第一。 主导产业强劲突破，积蓄“汝阳动能”。投资15亿元的鸿路钢构一期2条生产线、投资12亿元的泰石岩棉一期8万吨生产线建成投产，投资7亿元的北玻硅巢正在进行设备安装，投资20亿元的中电建开工建设，投资15亿元的安华建筑入驻落地。我县正逐步建成全省乃至全国知名的装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 精准脱贫惠及万家，传递“汝阳温度”。实现10292名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村稳定退出目标。全市金融扶贫、健康扶贫、党建促脱贫现场会先后在我县召开，健康扶贫工作受到《人民日报》点赞。在6、7月份扶贫开发数据质量通报中，我县连续排名全省第一。 对外影响不断扩大，增添“汝阳名片”。西泰山度假区荣获省级旅游度假区称号。汝阳红薯成功创建国家级农产品地理标志示范样板，汝阳花生成为继汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾之后的第五个国家地理标志农产品。我县成为全国唯一的“互联网+健康扶贫”应用试点县。 争先创优成效明显，展示“汝阳风采”。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。义务教育发展基本均衡县通过国家初验。慢性病综合防控示范区通过省级验收。国家园林县城通过省级评估，省级文明县城通过市级测评。商务中心区被省政府授予星级服务业“两区”。连续5年荣获河南省综治和平安建设先进县。过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们坚持经济高质量发展，集中精力抓了一些要事、干了一些实事、办了一些好事，在建设“四个汝阳”进程中迈出了坚实步伐。一年来，我们致力扩总量、促转型，发展质量不断提高。围绕“123”现代产业体系，按照“9315”合理有效投资行动计划，实施重点项目112个，完成投资125亿元。重大项目加快推进。前坪水库大坝填筑至393米高程，6个移民安置点建设高标准推进。金钼北沟1.24亿立方尾矿库竣工投用，中联水泥200万吨骨料生产线正在进行设备安装，以金堆城、中联水泥为代表的一批重点企业发展潜能进一步释放。鸿路钢构、北玻硅巢、中电建、安华建筑等一批绿色建材龙头企业相继落户。三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等一批基础设施项目加快推进。在省市重点项目综合考核中，位居九县(市)第三。规模以上工业增加值增长9.4%;规模以上工业能耗下降21.53%，位居九县(市)第一。新兴产业不断壮大。全年光伏发电3.75亿度，实现收益1.4亿元。中广核48兆瓦风电项目并网发电，协合50兆瓦风电项目加快建设，中能建风电、生物质发电项目有序推进。电子商务进农村综合示范县建设全面启动，电子商务物流园建成投用，建成“邮乐购”服务网点260个、电商服务示范站点90个，实现行政村物流配送全覆盖。文化旅游融合发展。大力振兴杜康文化，建成杜康酒铺10家，沿街立面改造基本完工。恐龙地质公园成功创建国家3A级景区，西泰山景区5A级创建全面启动。第十七届杜鹃花节暨炎黄文化节、第七届中原生态漂流节、“醉美汝阳”汽车拉力精英赛成功举办，汝阳旅游品牌更加响亮。全年接待游客912.9万人(次)，综合收入23.7亿元。产业集聚区功能不断增强。园区基础设施不断完善，综合服务区商住楼、汝安路燃气管网等项目竣工，园区企业绿化、亮化、美化工作基本完成。投资5.4亿元的绿色建材产业园基础设施项目有序推进。力烁重工盘活原英德机械、优克玻璃盘活原金钼玻璃实现“腾笼换鸟”。一年来，我们致力抓精准、稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“五个一批”“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”，贫困发生率由2017年的5.57%降至3.18%。持续强化责任落实。坚持“一转三推进”，充分发挥30个专项推进小组、7个督导组和两办督查室作用，深入开展“九个一”大走访，设立周三“扶贫帮扶日”，遍访贫困户，遍查基础设施，遍核政策落实。全县参加活动5000余人，走访贫困户1.3万余户。持续增强产业支撑。按照“一乡一产业、一村一特色”产业布局，大力发展六大扶贫产业。光伏扶贫实现收益1445万元;建成食用菌分布式基地31个，投产21个;“巧媳妇”服装加工2个中心厂和7个卫星厂建成投产，26个卫星厂设备安装到位;签约来料加工项目6亿元，实现收入4500万元;旅游扶贫带动贫困户1126户3890人稳定增收;红薯、甪里艾、杜仲羊等特色种植养殖，带动贫困户3117户。扶贫基地投产87个，发展到户产业项目44个。持续完善基础设施。投资1.9亿元，380个基础设施和公共服务项目竣工投用。投资1.4亿元，建设易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁贫困人口634户2352人。投资4298万元，改造危房2149户，其中贫困户1414户。持续狠抓政策落实。强化技能培训，实现转移就业1.6万余人。完成贫困人口健康体检4万余人，体检率达80%以上;贫困家庭医生签约率达100%;贫困群众大病保险补偿4946人(次)287万元;符合条件的贫困人口全部办理慢性病门诊卡。发放教育补贴992.2万元，惠及贫困学生22088人(次)。发放扶贫贷款3.8亿元，其中户贷户用3746户1.6亿元。完成“金果树工程”12个，“爱心圆梦工程”捐赠1200余万元，建成投用爱心超市108个。一年来，我们致力强功能、提品质，城乡发展协调推进。大力实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，持续加快中心镇、特色镇建设，城乡面貌焕然一新。城市建设扎实推进。投资86.9亿元，实施百城提质项目60个，完成投资34.1亿元。文化东路、人民路东段等9条道路提升工程完工，杜鹃大道西延、涧河东路、滨河南路建设进展顺利，提升改造背街小巷7条。凤凰山、瑞云山森林公园提升工程主体完工，君悦、朝阳等7座游园建成投用，仰韶文化公园、城南滨河公园建设加快推进。新建、改造公厕25座，新建农贸市场3个、停车场4个，新增车位560个。城区供热、供气管网覆盖率分别达到87%和78%。小店污水处理厂及配套管网建成试运行。城市管理更加精细。围绕省级文明县城创建，开展“五项治理”百日攻坚。扎实开展环境卫生、五小门店、背街小巷、交通秩序、农贸市场综合整治。强力开展私搭乱建专项治理，拆除各类违法违章建筑626处8.5万平方米。完成杜鹃大道、杜康大道立面改造13万平方米，公建单位亮化76家。数字城管高效运行，城市管理更加科学。特色农业高效发展。粮食总产达16.9万吨。加快种植结构调整，发展红薯8.5万亩、花生7万亩、杂粮4万亩、蔬菜3万亩，种植食用菌6000万袋;收购烟叶408.2万斤，实现烟叶特产税1115.3万元。新发展市级龙头企业3家、专业合作社38家、家庭农场6家。投资1.6亿元，持续推进大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带建设。农村环境持续改善。投资2500万元，大力开展农村人居环境综合整治，新建垃圾中转站14座、污水处理厂3座，实施“垃圾清零”行动，推行“户集、村收、乡运、县处理”模式。修建干线公路46.3公里、乡村道路88.2公里，被授予省级“四好农村路示范县”，全市农村公路养护现场会在我县召开。一年来，我们致力抓改革、促开放，发展活力加速释放。持续全面深化改革，着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。改革创新深入推进。推动重大改革项目21项。稳步推进农村产权制度改革，完成农村承包地确权和农场土地使用权颁证工作，积极开展农村集体资产清产核资。政府机构改革有序推进。开展创新主体、创新平台“双倍增”行动，申报高新技术企业2家，科技型中小企业备案64家，新增省级工程中心2家、市级研发中心6家。“放管服”改革进展顺利。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批、行政职权等事项125项，明确权责清单966项，实现“清单之外无审批”。加快“只进一扇门”“最多跑一次”改革，网上可办率和一网通办率均为100%。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，加快基层政务服务平台联网融合。开放招商成效明显。以“123”现代产业体系为重点，围绕绿色建材发展方向，强化上下游延伸、左右链配套，持续招大引强，装配式建筑暨绿色建材项目招商取得重大突破，5家装配式建筑企业落户我县，进一步夯实了绿色建材产业发展基础。全年签约重大项目8个，签约额86.7亿元。营商环境更加优化。设立“项目推进日”，落实领导分包、联审联批等制度，有效推动重点项目建设。开展“两帮两促进企业”活动，为企业提供贴心服务。还贷周转金周转量5.8亿元，有效解决企业还贷续贷难题。银企洽谈会签约资金22亿元，落实率达90%。地企合作签约产业项目14个31.8亿元，产销对接合同9个5.5亿元。一年来，我们致力防污染、增绿量，生态建设全面提升。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，狠抓问题整改，生态环境明显改善。问题整改扎实推进。狠抓中央环保督察“回头看”和全国人大环保执法检查、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察、乡(镇)环境突出问题排查等反馈问题整改，860余起交办案件全部整改到位。立案查处生态环境违法案件67起，集中解决了一批群众反映强烈的环保问题。污染防治持续强化。持续开展燃煤散烧和工地扬尘治理，新建乡级空气自动监测站点11个，强化秸秆禁烧和综合利用，全年空气优良天数271天。全面落实河长制，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河、牛家河综合治理;开展“百日清河行动”，整治沿河散乱污企业165家，拆除非法采砂场26家、养殖企业57家;新建紫罗山水质自动监测站，北汝河国控断面水质优于III类标准。抓好土壤污染防治工作，排查涉重金属企业35家，新增重点监管企业7家。国土绿化提速提质。按照“1367”国土绿化工作思路，造林6.6万亩，林木覆盖率达63.3%。完成77个美丽乡村绿化工程，村庄绿化覆盖率达30%以上。认真落实生态公益林管护措施，严厉打击林业生态违法犯罪行为。全省春季造林现场观摩会在我县成功召开。一年来，我们致力惠民生、增福祉，人民生活持续改善。坚持以民生凝聚民心，发展成果更多惠及人民群众，全年民生支出21.7亿元，占财政支出的78.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27325元和11067元，增长8.3%和9.6%。均衡发展教育事业。整合资金3.2亿元，新建、改扩建义务教育阶段学校21所，新建运动场37个，14个农村教师周转宿舍、15个校舍维修改造项目基本竣工，职教中心新校区开工建设。招录教师175人、特岗教师100人，培养小学全科教师45人。教育质量不断提升，深化与北师大区域教育合作，强化与河科大、涧西区结对帮扶;高考一本上线531人，同比净增145人，增幅达37.6%。加快发展社会事业。老年养护中心主体完工，19个农村幸福院、14个重度残疾人托养中心建成投用。城镇新增就业5960人、失业再就业760人，发放创业担保贷款1.57亿元，创建省级创业示范园区1个、市级2个。“网络医院”完成远程诊疗1.7万例，县内就诊率达到91.5%。妇幼保健院建成运营，人民医院新建项目病房综合楼主体封顶。新建城市书房5个，开展文化演出150余场，县图书馆被评为国家一级图书馆。防范化解重大风险。扎实开展金融风险防范工作，加强政府性债务分类管理，进一步消化存量、减少增量。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续侦破10年以上命案积案4起，打掉涉恶犯罪集团4个、涉黑组织1个，全市命案侦破和扫黑除恶专项斗争现场会在我县召开。持续开展安全生产专项整治，排查治理各类安全隐患，实现“一杜绝三下降”目标。落实新修订《宗教事务管理条例》，依法规范农村宗教事务。做好非洲猪瘟疫情防控工作。全面实行“信访下访日”活动，信访量大幅下降，信访形势稳定可控。一年来，我们致力转作风、优服务，政府建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案119件，办结率、满意率均达100%。提高政府信息公开透明度，举办《百姓问政》电视专栏，畅通群众诉求渠道，有效解决人民群众关注的热点、难点和焦点问题。严格执行政府投资项目复审制度，从严控制预算外新增支出。进一步规范公共资源交易行为，推动交易阳光高效运行。加大中央、省委巡视反馈问题整改力度，从严整肃庸政懒政怠政行为，全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，进一步树立清正廉洁政府形象。国防动员建设稳步发展，被省军区表彰为“战备训练先进单位”和“征兵工作先进单位”。同时，工商、气象、质监、农机、供销、消防、档案、食品药品、盐业、地方志、石油、保险、通讯、侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，是汝阳人民刻骨铭心的一年。看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。国家、省、市领导密集莅临我县视察指导，殷殷期盼、关爱有加，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。成绩与问题同在。2018年，我县多项主要经济指标位居全市前列，工作不乏亮点、出彩点和闪光点，经济高质量发展势头良好，省、市主要领导给予了充分肯定和高度评价，我们深受鼓舞、倍感振奋;同时，易地搬迁、公租房、河道采砂、小选矿企业等接连出现不规范问题，暴露出发展中存在的短板和不足、工作作风不严不实，给全县整体工作造成了被动，我们教训深刻、深感自责。压力与信心同在。长期以来，我县经济一直呈粗放型增长，较多依赖于资源、土地和环境等要素，发展起步晚、经济总量小，与周边县(市)相比存在一定差距，我们责任在肩、倍感压力;同时，以金堆城、中联水泥、鸿路钢构为代表的一批骨干企业发展势头强劲，后发优势不断释放，发展基础不断夯实，我们展望前景、信心倍增。思路与行动同在。我们认真构思“四个汝阳”这篇大文章，坚持新发展理念，大胆破除思想依赖的惯性、小富即满的惰性、坐井观天的局限性，做到思路先行、谋划在前;在县域经济转型升级的关键阶段，愈进愈难、愈进愈险，我们大力发扬务实重干精神，始终保持一股干劲、一股韧劲、一股拼劲，一个实字干到底，做到行胜于言、行成于思。过去的一年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程。在实践中深刻体会到，做好政府各项工作：一是必须坚持党的集中统一领导。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委各项决策部署不打折扣落到实处、见到实效。二是必须坚持高质量发展的第一要务。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“1234”发展战略和“11363”工作思路不动摇，质量第 一、效益优先，既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，厚植发展新优势，开创发展新境界。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，让政府过紧日子，使百姓过好日子。四是必须坚持担当务实的工作作风。对待工作要抓铁有痕、踏石留印，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，攻克前进道路上的一切艰难险阻，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。过去的一年，成绩来之不易。主要得益于市委、市政府亲切关怀、科学决策，得益于县委统揽全局、运筹帷幄，得益于县人大有力监督、县政协大力支持，得益于全县广大干群克难攻坚、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向52万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是转型发展任务繁重。产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，服务业和高新技术产业占比偏低，创新引领能力有待增强，新旧动能转换仍需加快。二是脱贫攻坚压力较大。部分基础设施建设推进较慢，扶贫产业对接不理想，村容村貌、户容户貌有待提升，一些帮扶责任没有真正压实，在省市督查考核中，仍然发现不少问题。三是城乡统筹仍需加力。城乡基础设施和公共服务不配套，教育、医疗、养老、社保等保障水平不高，民生保障刚性支出逐年增长，社会潜在风险隐患不容忽视。四是工作作风亟待改进。少数领导干部担当精神不足，创新意识不强，工作落实不深、不细、不实，工作效能需要进一步提升。针对这些问题，我们一定高度重视，在下步工作中，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，我县迎来多重发展机遇。从宏观形势看，中央坚持稳中求进总基调，国家出台一系列促进消费、支持民营经济发展的政策措施，“一带一路”合作空间进一步扩大，我国经济“稳”的格局没有改变。从政策支持看，“三区一群”等国家战略规划和平台叠加效应日益彰显，省委、省政府支持洛阳建设副中心、打造新增长极的政策效应持续显现。我省加快推进酒业转型，杜康酒搭上豫酒振兴快车。市委把我县定位为“洛阳—汝州”绿色建材产业带重要节点、装配式建筑重要发展区域，带来了巨大发展红利。从自身优势看，近几年，我们立足县情实际，提出“四个汝阳”发展定位，做了一系列打基础利长远、兴产业带全局、重实效惠民生的重点工作，劳动力成本、市场潜力、生态环境等比较优势持续上升，新材料主导产业不断壮大，新能源产业加速培育，城乡面貌焕然一新，生态环境持续改善，人民生活水平明显提高。全县上下人心思进、事业思干、发展思变，干事创业氛围更加浓厚。实践证明，我们的发展理念、发展方向、发展着力点符合中央精神、符合省市要求、符合汝阳实际。只要我们沿着这条发展路径坚定不移地走下去，保持战略定力，坚定发展自信，弘扬进取精神，将“形”与“势”统一好、“危”与“机”转换好、“供”与“需”重构好、“稳”与“进”把握好，就一定能够实现更大作为，在更高层次上实现县域经济高质量发展。2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委全会、市委全会和县委十三届七次全会精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化“1234”发展战略和“11363”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续深化产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设富裕美丽幸福和谐新汝阳，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.6%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.6%;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平;脱贫攻坚完成脱贫摘帽任务;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，在实际中力争更好一些。实现全年目标任务，关键是把握重点、精准发力，着重做好以下八方面工作： （一）聚力脱贫摘帽，坚决打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，不讲条件、不打折扣、不降标准，打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，确保2019年17个贫困村稳定退出、9000名贫困人口稳定脱贫，顺利实现脱贫摘帽。多措并举促增收。加大产业扶贫力度，积极开展扶贫基地产业对接，加快推进食用菌、光伏、服装、来料加工、旅游、特色种植养殖六大扶贫主导产业，不断提升扶贫产业覆盖率、叠加率，争取每个贫困村有2个以上产业项目，每个贫困户有稳定增收渠道。加大就业创业扶贫力度，开展“订单式”“定向式”培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技能、实现一人就业创业。完善设施夯基础。加大基础设施建设力度，投资5亿元，谋划实施项目651个，确保贫困村项目3月底前竣工、非贫困村项目4月底前竣工。加强易地搬迁安置点后续管理和服务，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。完成所有贫困户危房改造任务，实施“六改一增”2998户，持续改善贫困村群众生产生活条件。精准施策强保障。实施“三个一批”行动计划，实现9种大病集中救治率达到100%，慢性病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险等政策覆盖全部贫困家庭，贫困人口医疗费用报销比例提高到90%。实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖，确保不让一个学生因贫失学。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。持续完善金融扶贫四个体系，提升户贷户用比例，实现应贷尽贷。坚持“志智双扶”，引导贫困群众自立自强、勤劳致富。严格标准求实效。进一步实行网格化管理，狠抓精准识别动态调整，持续落实周三“帮扶日”制度和“三个遍”工作要求，扎实开展“回头看大整改”“九个一”大走访和“百企帮百村”活动。健全扶贫与纪检、财政、审计等部门的联动机制，加快项目资金拨付，确保每一分扶贫资金都花在明处、用在实处。实施经常性的督查巡察和最严格的考核，集中力量解决脱贫领域突出问题，确保脱贫攻坚取得实效。 （二）聚力项目建设，不断实现综合实力新提升。把项目建设作为壮大县域经济的主攻方向，紧紧围绕“9315”合理有效投资行动计划，实施一批重点项目，为高质量发展提供强力支撑。持续推进重大项目。实施重点项目110个，总投资483.5亿元，年度计划完成投资127亿元以上。加快前坪水库建设，大坝填筑至423.5米高程，水库下闸蓄水;完成汝南、县城、小店移民安置点建设，确保3月底前具备搬迁入住条件。加快绿色建材项目建设，北玻硅巢、鸿路钢构、安华建筑、中电建项目一期上半年建成投产，中冶重工、中水电项目上半年开工建设。加快基础设施建设，三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等项目完成年度建设任务。加强项目谋划，积极争取上级支持，推动呼南高铁、洛汝快速通道、生态旅游环线等重大项目前期工作取得突破。持续抓好开放招商。围绕绿色建材、生态旅游、白酒等重点产业，坚持节会招商与精准招商相结合，招大引强、补链强链，紧盯河南六建、重庆中金润、浙江精工等目标企业，谋划引进一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目，力争全年新签约10亿元以上项目4个。持续优化项目服务。牢固树立“服务企业的店小二”理念，坚持县级领导分包、项目推进日等制度，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”的推进机制，开辟绿色通道，提供一站式服务，力促项目早开工、早投产。决不允许出现吃拿卡要现象，决不允许出现恶意阻工行为，决不允许出现“中梗阻”问题，决不允许新官不理旧账。开展银企对接活动，确保全年新增贷款20亿元以上，资本市场融资15亿元，银企洽谈会签约资金落实率达85%以上。 （三）聚力产业转型，加快培育经济发展新动能。加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断夯实现代产业体系发展基础。加快产业优化升级。实施传统产业技术改造、智能化改造、绿色化改造，推动洛玻龙昊、兴荣机械、强盛陶瓷、龙泽焦化等企业加快转型，完成中联水泥绿色矿山建设和水泥窑协同处置生活垃圾项目，筹备召开全省水泥行业转型升级现场会。抢抓豫酒振兴机遇，开工建设杜康白酒产业园，打造以杜康为龙头、中小酒企相融共生的产业集群。大力发展新兴产业，加快协合、中能建等风电项目建设，生物质发电项目完成前期工作。持续做好电子商务进农村示范县建设工作，打造农产品示范站点20个，行政村服务站点覆盖率达80%以上。做优做强旅游产业。促进旅游与文化、体育、农业等深度融合，推进省级旅游示范县和西泰山5A级景区创建工作，积极申报全国特色景观旅游名村名镇、中国最美休闲乡村，加快西泰山大酒店、金钼酒店等项目建设，办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等重大活动，力争全年接待游客1100万人(次)，实现综合收入25亿元。完成杜康河治理、酒祖大道两侧综合整治、杜康村改造提升，杜康古镇初具形象。扩大产业集聚功能。加快基础设施建设，完成汝安路、东环路、洛玻南路、兴汝大道、经一路和重点企业绿化提升;完善绿色建材产业园区功能，加快现代物流、星级酒店、高端人才公寓等公共服务配套设施建设;依法依规处置“僵尸企业”，引进优质项目盘活存量资产;加快产业集聚区二次创业，积极打造百亿级产业集聚区，创建河南省装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 （四）聚力百城提质，着力打造宜居宜业新环境。按照“三山环抱、两水润城，生态优先、宜居宜业”的城市建设要求，实施百城提质重点项目91个，总投资65.5亿元，进一步提升城市品位。完善交通基础设施。强化县域交通对外辐射带动，加强城市干道与高速公路、国省干线的交通连接，二广高速汝阳(小店)收费站改建工程建成投用，完成汝安路、运输专线建设任务;强化县城道路功能完善，滨河南路、涧河东路、杜鹃大道西延上半年竣工通车，改造城东路、古严路等7条支路，实施杜康大道改建和文化广场东路、兴荣路、文化路东段等项目。强化公共服务配套。做好市民之家、规划馆、博物馆、体育馆和图书馆的前期工作，尽早开工建设。凤凰山、瑞云山森林公园建成开放;建成城南滨河游园、仰韶文化公园，开工建设人民公园，完成10个游园建设任务。对杜康大道、文化路等5条道路进行沿街立面改造;整治提升背街小巷和老旧小区;新建公厕10座、停车场4个;建成农贸市场3个。继续推进城区供热、供气工程建设，供热管网覆盖面积达230万平方米，供气管网覆盖8000户。做好城区绿化提升工作，确保成功创建国家园林县城。提升城市管理水平。围绕文明城市创建，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”。深入推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，实现城市管理法治化、精细化、常态化，努力建设智慧、生态、文明、宜居县城。持续巩固国家卫生县城创建成果，争取获得省级文明县城提名。 （五）聚力乡村振兴，积极推动农业农村新发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，缩小城乡差距，努力让人民共享发展成果。不断夯实农业基础。实施安全饮水巩固提升工程，解决20个行政村2.6万人安全饮水问题。持续推进“四好农村路”建设，提升改造罗葛路、陶大线等农村公路项目5个32.4公里，新建农村道路91.5公里、桥梁9座284延米。实施新一轮农村电网改造升级，新建三屯镇220千伏变电站1座、紫罗新区110千伏变电站1座。不断提升农机、供销服务“三农”能力。加快发展特色农业。落实粮食安全责任制，确保粮食总产15万吨以上、粮食储备1.8万吨。加快农业产业结构调整，种植红薯9万亩、花生7万亩、强筋小麦3.5万亩，发展烟叶3万亩、食用菌6000万袋。以“五大地标”农产品为重点，新培育农业合作社15家，新认证无公害农产品10个、绿色食品3个，绿色无公害农产品生产面积达3.5万亩。强力推进食用菌产业链延伸、农业经济林种植项目。加快畜牧产业发展，新增市级龙头企业2家、无公害畜产品基地2家，扎实做好畜禽疫病防控工作。持续提升大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带。着力改善农村环境。加大农村环境卫生综合整治力度，持续开展垃圾清零行动，全县农村生活垃圾治理通过省级验收，建设“四美乡村”示范村9个。积极推进“厕所革命”，完成4万户厕所改造任务。加快农村生活污水处理，完成40%以上行政村处理任务。开展“五美庭院”创建活动，集中整治私搭乱建，全面推行废弃宅院改造，做好庭院绿化美化。 （六）聚力生态文明，始终坚持绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展大气、水、土壤污染治理，高标准打造酒祖圣地、山水汝阳。让汝阳的天更蓝。持续开展治污降霾行动，抓好错峰生产、停产限产、超低排放改造等重点工作。严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强散乱污企业整治，统筹做好燃煤“双替代”，实施散煤污染专项治理，确保建成区内散煤用户清零。加快淘汰老旧车、黄标车，做好秸秆禁烧工作，大力倡导低碳生活，确保全县空气质量持续改善。让汝阳的水更清。严格落实河长制，坚持每月一次集体巡河制度，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河流域截污治污工作;全面整治乱采乱挖、违规建设等突出问题，科学规划河道采砂;排查取缔沿河畜禽养殖及散乱污企业，做好重点排污企业在线监管，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达标。完成前坪水库饮用水源保护区报批划定工作。让汝阳的土更净。全面做好土壤污染源头防治，严格落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施。全面排查拆除非法采矿、选矿企业，确保“两断三清一修复”。加快推进十八盘乡斜纹村、王坪乡王坪村等农用地土壤污染治理与修复项目。强化疑似污染地块监管，开展治理修复和再开发利用。让汝阳的地更绿。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，强力推进国土绿化提速提质行动，持续做好生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，迅速掀起春季植树造林热潮，完成12.8万亩国土绿化建设任务。启动24.8万亩国储林项目，筑牢洛阳南部生态涵养区绿色屏障。 （七）聚力改革创新，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈、以创新的理念增添动能，大力推进重点领域和关键环节改革。深化重点领域改革。稳妥推进机构改革，确保3月底前基本完成。深化国资国企改革，做好“三供一业”后续工作。持续抓好居家和社区养老服务改革试点。稳步推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。继续做好农村集体产权制度改革，深入推进清产核资和“两区”划定工作。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面落实“三级十同”改革，加快政务服务平台建设，实现审批服务事项全部进驻行政服务中心。大力发展民营经济，牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念，积极构建“亲”“新”“清”政商关系，着力打造优秀企业家队伍，落实减税降费政策，为民营企业发展营造良好的外部环境。深化创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，做好国家级和省级科技型中小企业备案工作，组织条件成熟的企业申报高新技术企业。申报高新技术企业4家，科技型中小企业备案30家，新增市级研发中心10家、市级以上创新创业载体1家。 （八）聚力民生福祉，务求取得和谐发展新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。稳步提高城乡低保和五保供养标准，做到应保尽保。完善养老体系建设，抓好农村特困人员供养服务、养老机构提升等项目建设，完成2所民办养老机构建设运行任务。落实残疾人补贴，全面提升残疾人社会福利。精准落实就业创业政策，新增城镇就业4600人、失业再就业700人，支持农民工返乡创业，全年发放创业担保贷款1.2亿元，创建省级创业示范园区1家、市级2家。坚持教育优先发展。持续巩固义务教育均衡创建成果，10所在建义务教育学校建成投用，增加学位1.3万个，完成二高改扩建任务，加快三高、职教中心新校区建设进度。新建、改建12所乡(镇)幼儿园。扎实开展“教育管理与质量提升年”活动，加强中小学校长管理，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊敬的职业;持续提高教学水平，维护校园安全，落实学生资助政策，使更多学生享受到公平、安全、高质量的教育。提高人民健康水平。人民医院新建项目全面开工，病房综合楼竣工投用，内外科病房楼主体完工。做好国家“互联网+健康扶贫”试点县建设工作，不断提升“互联网+卫生健康”服务水平。持续推进分级诊疗、双向转诊工作，实现“健康进家庭、小病在乡村、大病到医院、康复回基层、90%以上病人就医不出县”目标。深化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。做好文化服务工作。持续开展送戏下乡、河洛欢歌·醉美汝阳等文化惠民活动，丰富群众文化生活。加大文化设施建设力度，新建5个城市书房，推进“两馆一站”免费开放，开展全民阅读活动，精心打造书香汝阳。着力做好重大风险防控。加强政府债务管理，坚决杜绝违法违规举债。严厉打击非法集资等金融犯罪活动。切实加强安全隐患排查和风险防控，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。认真落实扫黑除恶专项斗争三年行动计划，加强对重点疑难案件的攻坚力度，坚决查处各类“保护伞”。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习“枫桥经验”，完善县、乡、村三级矛盾调解机制，持续开展“信访下访日”活动，加大矛盾排查化解力度，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设，全面提升工作效能和服务水平民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们务必牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，引导干部丢“官气”、接“地气”、聚“人气”，为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）提升政治站位，做到绝对忠诚。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、执行有力，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大项目建设依法公示听证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督，自觉接受监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法行为，推进行政执法严格、规范、公正、文明，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）强化责任担当，提升工作效能。严格按照“4+4”工作机制，以清单制为抓手，明确责任，倒逼落实。倡树案不积卷、事不过夜的作风，勇挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，形成人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。要提高专业能力，加快知识更新，注重实践锻炼，锤炼过硬本领，不断提升政府治理能力和服务水平。 （四）保持廉洁本色，严守纪律红线。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大巡视反馈问题整改成果，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在灯红酒绿影响、糖衣炮弹袭击、利益集团围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省、市、县委有关要求，严管三公经费，紧盯政府投资、国资监管、工程建设、财政资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，勠力同心、务实重干，奋力谱写富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳的精彩篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分词语解释1.“9+2”工作布局(《报告》第1页第14行)加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。2.四高一强一率先(《报告》第1页第15行)到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。3.“1234”发展战略(《报告》第1页第16行)围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。4.“11363”工作思路(《报告》第1页第16行)紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。5.“123”现代产业体系(《报告》第3页第10行)做强新材料主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。6.“9315”合理有效投资行动计划(《报告》第3页第10行)9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。7.一转三推进(《报告》第4页第17行)持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。8.“九个一”大走访(《报告》第4页第18行)开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。9.五项治理(《报告》第6页第6行)交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。10.两帮两促进企业(《报告》第7页第17行)帮政策解读、帮困难解决，促转型发展、促提质增效。11.“1367”国土绿化工作思路(《报告》第8页第13行)立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。12.三区一群(《报告》第13页第10行)2017年3月，省委、省政府出台《统筹推进国家战略实施和战略平台建设工作方案》，提出聚焦郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群，即“三区一群”，构建未来全省发展的重要支撑。13.四大硬仗(《报告》第15页第11行)产业扶贫、就业创业、生态扶贫、金融扶贫。14.六大行动(《报告》第15页第11行)健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造归零、扶贫扶志。15.四大工程(《报告》第15页第11行)交通扶贫、饮水安全、电网升级和网络扶贫、环境整治。16.六改一增(《报告》第16页第1行)改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯，增添或更新简单家具。17.三个一批(《报告》第16页第2行)大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。18.七策治堵(《报告》第19页第15行)规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行。19.四化治脏(《报告》第19页第16行)小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。20.四抓治违(《报告》第19页第16行)抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民。21.三字治差(《报告》第19页第16行)“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。22.四美乡村(《报告》第20页第18行)环境美、田园美、村庄美、庭院美。23.六控(《报告》第21页第5行)控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。24.两断三清一修复(《报告》第21页第17行)断水、断电，清除设备、清除原料、清除产品，修复生态环境。25.三供一业(《报告》第22页第7行)供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业(含科研院所)家属区的供水、供电、供热和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。26.两区(《报告》第22页第10行)以永久基本农田为基础，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。27.三级十同(《报告》第22页第11行)省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项名称、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。28.两馆一站(《报告》第23页第22行)县图书馆、文化馆，乡(镇)综合文化站。29.枫桥经验(《报告》第24页第7行)20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。30.“4+4”工作机制(《报告》第25页第10行)责任、推进、督查、考核四项机制和周一“信访下访日”、周三“扶贫帮扶日”、周五“项目建设和企业服务日”、周六“重大项目观摩日”四项推进制度。

  2025-07-09

• 【偃师市招商】2019年偃师市政府工作报告

  2019年1月23日在偃师市第十四届人民代表大会第四次会议上偃师市人民政府市长何武周各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持高质量发展根本方向，全面深化提升“9+2”工作布局，抓重点、补短板、强弱项、植优势，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会的新征程中迈出了坚实步伐。一年来，我们矢志不渝谋发展，综合实力实现新提升。以56个重大专项、812个项目为抓手，持续深化、提升“9+2”工作布局，统筹推进、协同发展，高质量发展态势初步显现。经济实力持续增长。全年完成一般公共预算收入22.8亿元、增长11%;预计完成地区生产总值560亿元以上、增长8%左右，社会消费品零售总额204亿元、增长10.5%，固定资产投资176亿元，规模以上工业增加值增长6%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，城镇居民人均可支配收入增长8%。项目建设稳步推进。实施重大项目143个、完成投资159.8亿元，竣工58个，其中省、洛阳市重点项目24个，超额完成年度目标。签约招商引资项目45个、总投资189.1亿元，其中超亿元项目31个、总投资184.5亿元。投资18亿元的新星轻合金材料产业园、投资20亿元的中国夏都文化产业园、投资14.5亿元的通达铝基复合新材料等项目签约落地。签约地企合作产业项目14个、产销对接项目11个。争取上级政策性资金15.1亿元、增长28%。积极采用PPP模式融资，3个项目进入财政部PPP项目管理库，其中洛河生态环境综合治理项目被评为财政部PPP示范项目，古都文化生态环境综合提升项目争取上级资金2.5亿元。服务企业扎实有效。完善企业服务长效制度，解决企业反映问题80余个。支持企业争取政策性资金、科技创新券1700余万元。着力打造“金融绿洲”，对175家企业、106户个体户授信2.6亿元，投放创新普惠金融产品307笔、2.9亿元;实现与中国银行洛阳分行的战略合作，未来3年我市可获得100亿元的融资授信。帮助小微企业办理动产抵押登记28起、3.7亿元。中原证券投入运行。建龙公司入选全省100家优秀非公有制企业，成功组建河南省吸附材料产业技术创新战略联盟，并获得省证监局IPO上市辅导。17家企业在中原股权交易中心挂牌。健稷农业科技产业园被评为“国家级星创天地”。申请认定国家高新技术企业5家，完成河南省科技型中小企业备案63家，组建洛阳市级以上研发平台12家。完成专利申报507件，新申报中国驰名商标1件、注册商标17件。土地报批、收储和出让工作成效明显，为项目建设提供了有力保障。改革开放全面深化。取消调整行政许可事项31项、其他类行政职权52项，清理规范各类证明277项。实现966项审批服务事项“三级十同”一网通办。商事制度改革成效明显，新登记各类市场主体4889户。行政服务大厅“一次办妥”事项达797项，按时办结率100%。化解煤炭过剩产能30万吨。推动170家企业参与电力直接交易，降低成本1343万元。落实增值税改革、中小微企业减负政策，累计减税7038万元。预计完成进出口总额4.6亿元，占年度目标的167%。一年来，我们全力以赴促转型，发展质量实现新突破。坚持转型发展、质效并举，强化支撑能力建设，培育经济发展新动能，产业结构加快调整、持续优化。新发展理念牢固树立。坚持把新发展理念贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展实践中，摆脱思维定势、改变传统路径，突出转型发展、创新发展，大力推进产业结构调整，强力实施企业“三大改造”，把握方向、谋划全局，凝聚力量、推动落实，新发展理念成为加快发展的不竭动力。现代产业体系持续提升。主导产业方面，新星轻合金材料产业园创造项目建设新记录，一年内可完成“签约—开工—投产”“三级跳”。望江公司年产10万辆三轮摩托车、河阳鸿丰地铁盾构管片、春宾特种电缆、亿江合金高精度铝板带箔等21个项目建成投产，浙荣建筑新材料产业园基本建成。大河DH350车型成功出口巴基斯坦。新兴产业方面，华润新能源邙山30兆瓦风电场建成发电，东方日升年产1.5吉瓦电池切片项目建成，洛阳交运畅通物流产业园项目稳步推进。特色产业方面，二里头遗址博物馆主体建成，二里头考古遗址公园及周边配套工程加快推进。成功创建省级电子商务进农村综合示范市，缑氏镇马屯村被命名为“淘宝村”。传统产业方面，荣获“中国布鞋之都”称号。实施“三大改造”项目143个，总投资132.3亿元，完工108个，完成投资55.4亿元。“两区”建设加快推进。产业集聚区保持“二星级”称号，入选《中国开发区审核公告目录》。工业大道西延工程具备通车条件，古城快速、永丰路、富源路等5条道路实现亮化。成功举办第六届中国(偃师)三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛。特色商业区实施项目5个、总投资13.1亿元，完成服务业增加值7.5亿元、增长6.2%，固定资产投资10.1亿元、增长87%。现代农业提质增效。粮食生产再获丰收，总产达3亿公斤以上。新培育省级农业产业化联合体1个，新成立农业合作社8家、家庭农场6家，新认定洛阳市级示范社8家、示范家庭农场2家，建成益农信息社226个。申报无公害农产品4个、绿色食品1个、标准化生产基地1个，邙岭长青谷被确定为洛阳市沟域经济示范区。压缩玉米种植3000亩，新发展葡萄910亩、蔬菜1050亩、水果600亩。完成小流域水土流失治理12平方公里。被评为全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。一年来，我们统筹兼顾补短板，三大攻坚战取得新成效。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”，对症下药、综合施策，全面建成小康社会步伐更加坚实。风险防控更加有力。严控政府债务规模，规范PPP项目运作，政府债务运行平稳可控。问题楼盘、非法集资案件处置工作顺利推进。全力防控金融风险，设立3000万元的偃师市级还贷周转金，引导企业使用还贷周转金104笔、3.2亿元，争取再贷款资金1.8亿元，支持民营企业发展有力有效。脱贫攻坚持续推进。1229名贫困人口实现脱贫，最后3个省级贫困村顺利摘帽，全市贫困发生率降至0.66%。投资3400万元，建成扶贫项目65个。投放小额信用贷款1.7亿元，扶持全市88%的贫困户稳步增收。新实现1552名未脱贫劳动力稳定就业，整体就业率达99.4%。开展“十个一大走访”“大排查、大整改”和四个“清零”行动，群众的幸福感、满意度进一步提升。环境污染防治成效明显。PM10年平均浓度93微克/立方米，PM2.5年平均浓度55微克/立方米，完成上级下达目标。伊洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。以势如破竹之势开展了环境污染突出问题专项整治百日攻坚战，截至元月22日，拆除违法违规的石料厂15家、铝烧窑18家、石材厂128家、养殖场703家、违章建筑及私搭乱建1813处，取缔“散乱污”企业529家，一批群众关注的环保“顽疾”正在有序解决。完成50家非电工业企业废气治理，淘汰老旧车辆5325台。严格落实河长制，清理河道55公里，取缔非法采砂场43处，清理采砂船66条、设备11套。建成4个镇级污水处理厂，实现镇区污水处理设施全覆盖。完成中州渠城区段黑臭水体治理，新建一体化污水处理设施3座，河流水质明显改善。关停土壤环境重点监管企业2家。秸秆综合利用率达96%。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察、汾渭平原强化督查反馈问题案件全部办结。一年来，我们攻坚克难抓提质，城乡建设展现新面貌。坚持城乡统筹、协调发展，全力推进文明城市创建与城建提质，着力促进规划提标、建设提质、管理提优，宜居宜业新偃师雏形显现。城市面貌焕然一新。实施城建提质工程类项目106个、总投资113.7亿元，已完工58个、完成投资44.1亿元。一年时间，城市“颜值”和“内涵”发生了质的变化。城市变得更美了，按照“七统一”标准完成偃化口周边和“四纵三横”道路沿线立面改造，更换老旧招牌近5万平方米，96栋楼体实现亮化，88个公交站亭完成改造，“古韵新风”成为偃师的新风貌。城市变得更绿了，高标准实施商都路、华夏路、偃化口等城市重要节点、道路绿化提升工程，新建、提升改造城市广场游园23个，完成华夏路沿线18家行政事业单位拆墙透绿，新增绿地9.1万平方米，实现“开门进园、推窗见绿”。城市变得更通畅了，华夏路东延、新新路提升改造、北环路提升改造等项目建成，省道539、夏都大道、东明路西延等项目加快推进，完成20条背街小巷改造提升和6条道路“三线入地”。人民生活更方便了，新建、改造公厕48座，市区公厕实现手机一键“导航”;新建5个城市书房，新建停车场4个、新增停车位580个，新建、改造垃圾中转站6座。垃圾处理场二期、第一污水处理厂中水回用、首阳新区幼儿园、水岸柳苑二期三期等项目完工。新建、改造热力管网17.5公里，新增集中供热面积53万平方米。新增2条公交线路，50台新能源公交车亮相偃师街头。征迁安置有效突破。拆迁住宅1057户、企业42家，拆迁面积近33.6万平方米，腾地1000余亩;完成东明路西延、文化路北延、省道539等一批重大项目涉及的拆迁任务，保障了二里头遗址博物馆及周边配套工程、棚户区改造等项目用地需求。伊洛街道齐庄社区实现零的突破，第一个完成整村拆迁。建成安置房33栋，基本封顶44栋，建成面积达42.7万平方米，718户群众搬入新居。规划管理更加科学。《偃师市城乡总体规划(2015—2035)》通过省规划评审。33项百城建设提质工程专项规划、16个美丽乡村及乡村振兴村庄规划编制完成。强力开展“五项治理”，整治城区交通乱点10个;坚持每周开展“清洁城市”行动，实行“以克论净”;开展背街小巷环境卫生、夜市烧烤、占道经营、渣土运输车、餐饮油烟管控专项治理，市容市貌明显改善。数字城管系统与政务网实现对接，解决城市管理问题8100余项。拆除违章建筑239处、10万平方米，腾出空间全部用于建设绿地游园等公共服务设施。生态建设成效显著。“六绿”工程稳步推进，完成龙少路、省道314、杜甫大道、洛偃快速、华夏路、商都路等14条廊道绿化，完成伊洛河两侧防护林带建设和30个村庄、7个企业绿化，累计完成国土绿化2万余亩。“两河两渠”综合治理工程全面推进，建成12.5公里堤顶道路和滨河慢行道，新增及改造绿地45万平方米。此外，百日攻坚行动以来，城市区共拆除违章建筑216处、22万平方米。乡村振兴开局良好。出台《偃师市推进乡村振兴战略方案》。顾县镇被确定为省级乡村振兴示范镇。扎实开展农村垃圾集中“清零”行动，农村垃圾市场化运作有序推进，农村人居环境得到较大改善。6个省级美丽乡村项目加快推进，6个洛阳市级美丽乡村示范点全部建成。敷设镇村天然气管道350公里，67个行政村、6962户农村居民用上清洁能源。完成19个行政村农村饮水安全提升改造工程。转移培训农村劳动力1.6万人。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村综合水价改革、农村集体资产清产核资工作进展顺利。改造提升50个农村基层阵地，37个村集体经济增收项目完工。一年来，我们倾力而为惠民生，社会事业开创新局面。坚持以人民为中心，以重点民生实事为抓手，打造精品民生工程，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。民生实事扎实推进。民生支出27.3亿元、增长24.4%，占一般公共预算支出的71.9%。省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项全部完成。市政府承诺的“十大民生实事”中，脱贫攻坚、壮大农村集体经济、改善农村医疗服务条件、扩大供暖供气面积、城市美化亮化、改善农村办学条件、提升改造背街小巷、增加休闲健身场所、增加便民设施等9项基本完成，正在抓紧实施1项。社会事业全面发展。高考成绩再创新高，5人入围洛阳市文、理科前十名。新一高加快建设，16个农村改薄项目和6所公办幼儿园竣工。建立远程医疗平台，“互联网+医疗健康”服务模式实现市、镇、村全覆盖，群众足不出户即可享受国家级、省级专家诊断服务;家庭医生签约服务53.8万人，常住人口签约率达到94.1%;改造提升村级卫生室44家，实现“达标卫生室”行政村全覆盖;市中医院通过中国胸痛中心认证。市体育场提升改造基本完成。新建文化广场36个，建设简易戏台128个，基层文化中心全部达标;文化惠民演出732场，放映免费电影2764场;成功举办第四届中国魏碑书法大赛，“中国书法之乡”“书香偃师”等文化名片进一步彰显。社会保障更加有力。1280套公租房分配完成。实现城镇新增就业8931人、下岗失业人员再就业1683人、农村劳动力新增转移就业2572人。发放创业担保贷款9011万元。发放城乡居民医疗保险补助3.2亿元、城乡居民基本养老金1.5亿元。发放最低生活保障金、特困供养金、残疾人补贴、医疗保险补贴等资金7561万元。完成危房改造72户。落实城乡低保和特困供养提标政策，实现“应保尽保、应退尽退”。社会大局安全稳定。严格实行信访稳定“一岗双责”，坚持市级领导接访和下访、主要领导约访、矛盾纠纷排查化解等制度，重大时间节点未发生赴京、省和洛阳市恶性上访事件。完成村(社区)“两委”换届选举。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、涉恶犯罪集团2个，刑事拘留涉黑、涉恶人员208人、逮捕112人。强力开展打非治违、安全生产大检查等活动，安全生产形势保持稳定。国防教育深入开展，国防后备力量建设和双拥工作成效显著。市消防大队荣获“全国119消防奖先进集体”称号。一年来，我们锲而不舍提效能，作风建设展现新气象。坚持以全面从严治党带动全面从严治政，忠诚担当、奋发作为，政府公信力、执行力不断提升。政府系统党建持续加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，先后召开3次政府党组专题民主生活会，认真执行中心组理论学习、“三会一课”、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度，坚持“三重一大”事项集体决策制度。中央、省委巡视反馈意见整改工作顺利推进。扫黑除恶、脱贫攻坚等重点领域以案促改活动有序开展。依法行政从严落实。注重倾听民意、凝聚共识，高标准推进人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大议案1件、人大代表建议122件，办复率100%、满意率98.4%;办理政协委员提案217件，办复率100%，满意率98.2%。持续强化政府法律顾问制度，行政复议法定期限内结案率100%。作风建设不断改进。严格落实中央八项规定及其实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”作风，锲而不舍纠正“四风”。持续开展“四查四促”专项行动，查处侵害群众利益案件104起、141人。继续压缩行政运行成本，“三公”经费同比下降7.4%。办理110联动反映民生事项7948件，办结率和答复率100%，群众满意率96%以上。同时，审计、气象、民族宗教、保险、地方志、移民、人防、新闻广播、统计等工作也都取得新成绩。过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，党的集中统一领导是加快发展的坚强保障。党的集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，切实维护市委权威，确保党的各项决策部署落到实处。第二，强化底线思维是谋求战略主动的关键所在。凡事预则立，不预则废，管住了风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展的条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好浴火重生、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。第三，迎难而上的担当精神是破解发展难题的动力之源。事不避难，知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。环境污染突出问题综合整治、齐庄社区拆迁清零、二里头区域拆迁、百城提质工程、廊道绿化提升等实践证明，只要以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，勇于变被动为主动、变压力为动力，就能攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓偃师发展更加光明的前景。第四，勤勉重干的务实作风是成就事业的坚实基础。一分耕耘、一分收获，正是全市上下发扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，才实现了综合实力的稳步提升、城市面貌的焕然一新、人民生活的持续改善。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干赢得精彩。第五，群众支持是我们奋力前行的强大后盾。实践证明，只要相信群众、依靠群众、为了群众，就会所向披靡、无往不胜;离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法利益，汇聚起无坚不摧的磅礴力量，共同为再铸偃师文明富强新辉煌添彩、喝彩。各位代表!回顾一年来的工作，我们遇到的困难比预料的要多，面临的压力比预想的要大，但工作的成效比预期要好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指路的结果，是上级党委、政府关心厚爱的结果，是市委站位全局、正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各驻偃单位、驻偃部队和武警官兵，向所有参与和支持偃师发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，偃师实现高质量发展的道路上还有不少困难和问题：一是高质量发展的基础尚不稳固，主导产业效益不高、新兴产业规模较小、特色产业特而不优、传统产业占比较重，民营企业“星星多、月亮少”，支撑经济发展的大项目、好项目不多，创新引领发展的能力有待提升，新旧动能转换仍需加速。二是城乡统筹发展水平不高，城乡发展不平衡、不充分的问题依然存在;新老城区尚未实现协同发展、“串珠成链”,基础设施存在短板，交通拥堵问题尚未根本解决，精细化管理水平仍需提升。三是生态环境建设任重道远，大气、水、土壤等污染防治任务依然繁重，区域环境、传统行业污染问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，就业、教育、医疗、养老不均衡等问题尚未得到很好地解决。五是作风建设仍需进一步加强，一些单位和干部“跟不上、慢半拍”的现象依然存在，服务意识不强、办法不多、营商环境不优成为经济发展的“堵点”“痛点”。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，全力补齐短板，让广大群众感受到实实在在的变化和成效! 二、2019年总体要求及重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是新时代偃师“爬坡过坎、跨越赶超”的攻坚之年。展望新的一年，我们清醒地看到，世界经济环境严峻复杂，全国经济稳中有变、变中有忧，省内和周边县市竞相发展势头逼人，而我市经济增速不快、产业结构不优、发展要素不全、创新能力不强问题依然存在，实现大发展、大突破的任务艰巨而紧迫。展望新的一年，我们更应看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，国家“一带一路”战略深入实施，河南“三区一群”联动发展，自创区、自贸区和“中国制造2025”等国家战略在洛阳集中布局，一批涉及城市建设、乡村振兴、民营经济发展的政策密集出台，为我们进一步争取支持、加快发展提供了难得机遇和有利环境。特别是市委十二届六次全体(扩大)会议提出了“贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌”的指导思想，明确了“建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师”的总体目标，为偃师今后一个时期的发展指明了方向、提供了遵循，制订了详细的“路线图”和“施工图”，必将引领我们在新的起点上创造新的业绩。展望新的一年，我们还要看到，去年以来，在市委的坚强领导下，在“动车组”文化的引领下，全市干部群众上下一心、众志成城，开拓进取、苦干实干，强力开展城建提质、拆迁清零、环境污染突出问题专项整治等攻坚行动，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全市上下人心思上、人心思进、人心思干，发展方向更加明确、发展思路更加清晰，整体驱动、步调一致的工作机制逐步完善，敢于担当、攻坚克难的氛围日趋浓厚，你追我赶、奋勇争先的局面已经形成!机遇当前，不容丝毫懈怠;重任在肩，更需扬帆奋进。我们将牢牢把握战略机遇，有效应对困难挑战，审时度势、精心谋划，集中智慧、集中力量把偃师的事情办好，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中央经济工作会和省委、洛阳市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格遵循“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好三大攻坚战，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌，努力建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面考虑，2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长7.6%、税收占比达到65%以上，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，在实际工作中力争更好一些，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步。节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，发展质量效益明显提高。做好新一年的政府工作，必须牢牢把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全市转型发展正处于“阵痛期”，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，偃师发展的基本面是好的，各项经济运行指标稳中有升，环境污染突出问题专项整治为产业转型升级奠定了基础、拓展了空间，百城提质工程为加快城乡建设打开了局面、积累了经验，全市支撑高质量发展的条件不断集聚。我们必须辩证地审视大局，看趋势、观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。我们将紧扣重要战略机遇新内涵，危中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既立足于“稳”，保持经济平稳增长;又着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全市经济社会不断向前发展。同时，要坚持做到“五个必须”：必须始终坚持以高质量党建统领经济社会发展，树牢“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委、洛阳市委和偃师市委决策部署。切实做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，始终保持与市委同频共振，保证政府工作正确方向。必须认真贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、弘扬焦裕禄同志“三股劲”等重要指示，坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、把抓发展和抓党建相结合，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化，不断增强县域经济综合实力，带动提升农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面。必须时刻牢记“发展才是硬道理”，将发展作为解决一切问题的基础和关键，紧跟新发展理念这个“指挥棒”，跳出偃师看偃师，跳出洛阳看偃师，转变思维方式、工作方法，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，持续深化提升“9+2”工作布局，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，当好县域科学发展排头兵。必须始终坚持“生态优先”发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，以背水一战、壮士断腕的决心整治环境污染突出问题，用环保的大投入换取经济的大产出，着力实现绿色发展。必须始终坚持“以人民为中心”，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，一件接着一件办、一年接着一年干，不断实现人民对美好生活的向往。2019年，市政府将在完成省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项的同时，集中人力、物力、财力，全力办好“十大民生实事”：1.打好脱贫攻坚战。确保全年完成减贫3700人的目标任务，贫困发生率降低到0.09%以下。2.改善办学条件。新建乡镇公立幼儿园2所、改扩建4所，增加学位720个;新增普惠性民办幼儿园8所;完成新一高图书信息楼和行政办公楼建设工程;投资1163万元为农村义务教育学校建设教学及辅助用房等设施。3.完善便民基础设施。在城市建成区新建公厕10座，新建垃圾中转站4座;新建游园4个;建成滨河体育公园;规划建设停车场4个;实施农贸批发市场建设工程。完成杜甫大道提升改造工程;启动实施民主路西延、滨河路建设工程;完成中心城区15条背街小巷提升改造;完成省道539城区段改建工程。4.扩大供气供热面积。完成40个行政村“煤改气”工作，新发展用户5000户;敷设供热管网11公里，新增供热面积15万平方米、用户1500户;完成冬季清洁取暖改造16500户。5.改善农村人居环境。实现城乡生活垃圾治理市场化运作全覆盖，完成4万户农村厕所改造，完成农村生活污水治理、村庄布局、村庄建设专项规划编制，40%的行政村生活污水得到有效处理;畜禽粪便综合利用率达到90%。6.打造优美生态环境。完成郑西高铁、连霍高速、新310国道、陇海铁路、伊洛河沿线等绿廊提升，实施首阳山森林公园提升改造和北邙生态修复;完成洛河河道绿化;完成中州渠入河口人工湿地提标改造。7.实施文化惠民工程。建成二里头遗址保护展示和商都御苑项目;新建城市驿站1个、城市书房2座;完成“送戏下乡”公益演出226场，公益电影放映2712场以上。8.提高医疗健康服务水平。免费开展产前超声、血清筛查，筛查率达到50%以上;新生儿“两病”免费筛查率达到95%以上，新生儿听力免费筛查率达到90%以上;完成18000名农村适龄妇女、城市低保适龄妇女免费两癌筛查。在4个镇卫生院建设中医馆。9.加大社会保障力度。实现城镇新增就业5900人，失业人员再就业1450人，困难人员实现就业500人，新增农村劳动力转移就业2150人;发放创业担保贷款8000万元。完成农村危房改造300户;完成建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造300户;建成2个“留守儿童之家”。10.打通群众安全感“最后一公里”。实施“雪亮工程”，建设1套综治中心监控平台，安装5套高空瞭望、30套卡口、600个高清摄像探头，实现视频监控全覆盖;严厉打击网络空间、新兴领域黑恶犯罪，建立扫黑除恶长效机制，实现积案、线索“清零”。围绕上述目标任务和工作思路，我们将突出抓好以下工作： （一）持续打好“三大攻坚战”，为高质量发展提供坚强保障。坚持问题导向和底线思维，锁定攻坚目标、瞄准重点难点，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、公共事件、安全生产等领域风险，精准发力、稳扎稳打，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持遏增量、减存量，依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。规范运作PPP项目，推动国有平台公司加快市场化转型。加快处置问题楼盘和非法集资案件，确保社会稳定。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。严厉打击非法证券、非法保险、金融诈骗和恶意逃废债务行为，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。落实好脱贫攻坚“六个精准”基本要求，把提高脱贫质量放在首位，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，推进“四项工程”，实施50个产业扶贫和基础设施项目，抓好金融、教育、健康等扶贫政策落实，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变，确保完成全年目标任务。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。打好环境污染防治攻坚战。扭住改善环境质量这个核心，强力开展环境污染突出问题专项整治行动，坚持立足于统、立足于打、立足于拆、立足于清、立足于绿、立足于查，确保石料开采、石材加工、铝石煅烧等企业春节前全部关停拆除到位，一般工业企业规范提升和扬尘污染综合整治工作春节前基本完成，“散乱污”企业、畜禽养殖污染和农村环境综合整治3月中旬整改到位，环境违法现象得到全面遏制、生态环境质量得到明显改善;6月底前基本完成全域综合治理，各行业各领域环保监管长效机制全面建立，环境风险得到有效管控，全市干部绿色发展理念牢固树立，人民群众的生态环境幸福感明显增强。扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。加快推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，确保空气质量优良天数和PM10、PM2.5平均浓度达标，伊洛河出境断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实“六控”措施，督促重点行业企业环保设备24小时稳定运行，抓好“散乱污”企业整治、工业提标治理、燃煤管控、机动车管控、施工工地扬尘管控等重点任务，强力推进中心城区煤电机组清零。参照国内一流企业环保标准，引导传统产业实施环保设施提升改造。强化执法检查，确保涉水排污单位达标排放。加强重点企业、重点区域土壤环境监测，完成受污染耕地土壤治理与修复。 （二）突出抓好经济运行，提升高质量发展的效益。统筹考虑、综合施策、精准发力，把握好节奏和力度，多措并举支持实体经济发展，聚焦关键领域扩大有效投资，确保经济运行在合理区间，保持稳中有进、稳中有升的发展态势。坚决贯彻落实“八字方针”。按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快化解过剩产能。加大“僵尸企业”处置力度，做好债务化解、资产处置等工作。改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系，纵深推进绿色、智能、技术改造，设立“三大改造”基金，完成技术改造项目100个、绿色化改造项目5个、智能化改造项目10个。积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单，从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。务实高效抓项目建设。发挥重大项目“聚集”和“裂变”效应，全年谋划实施重点项目254个、总投资543.8亿元，年度计划投资158.4亿元。其中，新开工项目122个，年度计划投资72.9亿元。实施省、洛阳市重点项目22个，总投资114.8亿元，年度计划投资58.8亿元。强力开展项目建设攻坚战，坚持“一个项目、一个领导、一个团队、一套方案、一抓到底”“五个一”推进机制，开辟绿色通道，从手续办理、要素保障、投产运营等各环节给予优质高效服务，促进项目顺利落地、快速推进、如期竣工、早日达产。提质增效抓招商引资。依托我市资源禀赋、产业基础和区位优势，围绕智能装备制造、高性能合金材料、吸附材料、文化旅游、商贸物流、电子商务、高效农业等重点产业，紧盯“国际500强、国内500强、行业50强”企业，积极开展产业链招商、股权招商、并购招商、以商招商，引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群，着力引进一批科技含量高、发展前景好、资源消耗少、土地利用率高、税收贡献大的优质项目。牢固树立招商选资理念，坚持招商引资与招商引智、招商引技相结合，以“亩产”论英雄，算好税收账、就业账、生态账，紧盯投资40亿元的二里头周边区域旅游开发、投资20亿元的杭州苗夫古村落开发、投资15亿元的健康养老小镇、投资10亿元的浙江颐高新经济智慧产业园、投资5亿元的高铁通讯器材等15个重点在谈项目，力争全年签约超亿元项目30个，其中超5亿元项目10个以上，引进省外境内资金70亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。优化环境促民营经济。深挖民营经济这座“富矿”，着力破除市场的冰山、融资的高山、转型的火山，真正为广大民营企业“松绑减负”。着力加快转型升级，支持民营企业建立现代企业制度，加快技术创新、产品创新、商业模式创新，走“专精特新”之路。实施民营企业梯队培育成长行动计划，积极推动“个转企”“小升规”“规进强”，支持新星轻合金、建龙微纳、东方日升、通达电缆、宗申北方公司等企业做大做强，培育一批行业龙头。着力解决融资难题，推动与多家金融机构的战略合作，健全银企对接机制，合理调配使用还贷周转金，设立政府性融资担保公司，建立贷款风险补偿制度，完善续贷审批、抽贷报告等制度，持续深入推进“中小微企业普惠金融示范区”创建，确保全年新增贷款16亿元以上，引导10家以上企业在股权交易中心挂牌或交易，推动资本市场融资20亿元以上。着力推动降本减负，落实中央更大规模减税降费政策，实施普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率;切实提高要素保障能力，坚决整治涉企乱收费，大幅降低制度性交易成本，决不允许把企业当成“唐僧肉”层层盘剥。着力培育企业家队伍，实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程，安排专项资金，依托知名高校分层次、分类别开展培训，造就一支有眼光、懂经营、会管理的现代企业家队伍;严格落实民营经济发展奖励政策，大张旗鼓表彰奖励优秀民营企业和企业家，充分激发企业家创新创造的动力和智慧。着力保护企业家权益，依法保护民营企业和企业家的财产权、人身权，构建“亲”“清”政商关系，让政府服务“实”起来、企业家地位“高”起来、民营经济“活”起来! （三）加快推进产业转型升级，增强高质量发展的动能。坚持质量第 一、效益优先，推动先进制造业和现代服务业深度融合，以环境污染突出问题整改倒逼传统产业转型升级，坚定不移推动“222”现代产业体系向中高端迈进。做大做强两大主导产业。先进装备制造产业，坚持走高质化、差异化、需求引领化发展道路，推动三轮车新能源车产业转型升级，引导企业借助“一带一路”走出去，积极拓展海外市场。推动电线电缆行业向“特、高、新”方向发展，打造豫西地区最大的特种高性能电线电缆生产基地。加快宗申北方公司新能源车、洛阳恒东新能源车辆、通达轨道交通电缆等项目建设进度，尽快实施中国黄金建设集团盘活凯曼重工项目。新材料产业，以吸附材料、高性能有色金属及合金材料、新型铝材料加工等为重点，着力延链、补链、强链，形成一批具有核心竞争力的企业集群。建成新星轻合金材料产业园二期、龙海玻璃信息显示超薄基板等项目，加快建设建龙吸附材料产业园三期、通达电缆年产10万吨铝基复合材料、鑫隆铝业铝板带箔等项目。加速培育两大新兴产业。新能源产业，积极推进新能源开发和新能源装备制造发展，大力发展光伏、风电等清洁能源。加快推进东方日升年产1000兆瓦高效太阳能电池片生产线技术改造、静脉产业园等项目。现代物流产业，积极构建专业化、信息化、集群化的现代物流体系，促进物流业与制造、商贸等产业互动融合，加快建设洛阳交运畅通物流产业园，力促天猫优品及菜鸟物流项目与林安商贸城深度合作，提升物流业发展水平。大力发展两大特色产业。文化产业，紧盯10月1日二里头遗址博物馆对外开放的目标，倒排工期、挂图作战，确保二里头考古遗址公园、游客中心及停车场、路网系统、周边配套设施与二里头遗址博物馆同步建成开放，着力打造全国大遗址保护、展示和利用的示范区、早期中国国家形成与发展研究展示中心、夏商周断代工程和中华文明探源工程研究成果展示基地。加快实施玄奘故里开发、夏都文化产业园、商城遗址保护展示等项目。电子商务产业，积极推进电商进农村综合示范工作。与阿里巴巴等电商平台联姻，推动电线电缆、制鞋、制鼓、针织等更多的“偃师制造”通过互联网走向世界。大力扶持元一科技产业园，打造电商孵化平台。持续提升传统产业。引导制鞋、针织、石化管件、钢制办公家具、壁纸等传统产业加快转型、集聚发展，提升综合竞争力。加快建设鞋业产业园，引进全国行业排名前十的鞋企，引领偃师制鞋产业转型升级、提质增效。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神。支持传统产业增品种、提品质、创品牌。完善产业发展载体。推动产业集聚区“二次创业”，更加注重产业建链、补链、延链，调整产业方向和企业布局，引导区内企业腾笼换鸟，盘活闲置土地和厂房，集约利用剩余发展空间，大力发展高性能有色金属及合金材料、智能装备、吸附材料、硅光伏新能源等产业。加快永丰路北延、襄济路南延、工业大道和北园污水管网等基础设施建设，完成招商大道、纬二路、经一路等6条道路亮化。依托顾县板块，规划建设高端装备制造园区，与国内外知名企业联手，加快发展智能机器人、轨道交通电缆、航空航天零部件等产业。持续壮大特色商业区规模，完成洛神路精品服装一条街提升改造，启动温州商贸城区域改造项目，推动乐享茂商业综合体项目建成营业。 （四）推动城市建设提质提效，强化高质量发展的载体。瞄准创建“国家卫生城市”“全国文明城市”目标，优化空间布局，完善老城区功能，加快新区建设步伐，实施“四大工程”，推动城市建设由“大写意”向“工笔画”转型。实施征迁安置工程。坚持项目建设推进到哪里，拆迁腾地就服务到哪里，集中力量、重点突破，依法征迁、和谐征迁，完成西寺庄、后庄、高庄、东寺庄、塔庄、新寨、前纸庄、后纸庄、大冢头、四角楼等村整村征迁工作，加快安置进度，为城中村改造、城市基础设施建设提供用地保障。加快推进塔庄、大冢头、高庄、后庄等6个棚户区改造项目，建设安置房33栋、57.9万平方米。实施道路畅通工程。持续优化区域路网，以“内环”联通城市核心交通，以“中环”连接城市组团交通，以“外环”分流过境交通，着力打造外联内通的交通大格局。围绕新老城区快速联通，建成东明路西延、太学路东延及西延等项目。围绕打通城市“断头路”“卡脖路”，加快文化路南延及提升改造，建成府佐路南延、永宁路东延等项目。围绕完善城市“微循环”，建成太和路、津阳路等项目;启动“中环”线贯通工程，实施汉魏大道北延(至北环路)、北环路东延(至省道539)项目。围绕完善区域骨干路网，实施古城快速通道及国道207高标准提升工程，加快省道539建设进度，抓好中州路(偃师段)快速化提升、省道317永孟线、省道237沁新线等项目前期工作。实施旧城改造及城市功能提升工程。谋划实施市医院周边区域改造提升工程，改善区域形象。谋划实施商城遗址周边综合提升工程，完善周边路网建设和文化生态建设。谋划实施城区水系工程，积极实施小浪底南岸灌区水系建设项目。抓好重点部位、关键节点的规划、设计、展示，打造城市重要标识和靓丽名片。抓好夏都大道、杜甫大道综合提升改造工程，努力打造文化大道、景观大道。持续加快城市修补，加大供热、供气、公厕、垃圾中转站、停车场等公共配套设施建设力度，完成北环路、华夏路、迎宾南路、杜甫大桥、洛河大桥亮化提升改造，启动太学路雨水泵站建设，完成10个老旧小区提升工程。加快荣盛中心二期、橄榄城铂郡、旭日华庭熙院、中裕大厦、金融大厦等项目建设进度。实施治理提质工程。以第三次土地调查为契机，科学调整城乡用地布局，为未来发展预留空间。加快城乡总体规划、城市设计审批进度和特色镇、中心镇规划编制工作，完成100个村庄规划修编。树牢经营城市理念，通过市场机制对城市资源、资产进行集聚、重组和运营，努力实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。以“绣花”功夫管理城市，强力开展清洁城市、餐饮油烟、车辆乱停乱放、市容市貌等专项整治行动，进一步提高市民文明素养，全力创建国家卫生城市，让城市的环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧、社会更文明。 （五）着力加快生态建设，强化高质量发展的支撑。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移爱绿、植绿、护绿、兴绿，加快建设田园生态宜居城。强力推进国土绿化提质提速行动。加快实施“六绿”工程，完成造林绿化1.5万亩。提升国道、省道、高速公路、快速通道“绿廊”工程;美化伊河、洛河、中州渠、北邙4条“绿带”;实施二里头考古遗址公园、商城考古遗址公园、首阳山森林公园提升等10个“绿园”工程;实施4个道路互通区环岛和4个河心岛“绿岛”提升工程，打造绿色景观节点;高标准实施29个“绿村”提升工程;实施“绿业”增收工程，发展各类经济林2000亩。持续加快水生态建设。以“水清、岸绿、路畅、惠民”为目标，加强“两河两渠”综合治理，完成砂石开采企业整合，完成伊洛河堤防加固、中州渠和涝洼渠综合治理、洛河首阳新区段生态景观等工程。坚持节水优先，积极实施“四水同治”，推动水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治。深入落实河长制，持续开展入河排污口整治、黑臭水体整治和河流“清四乱”专项行动，抓好引水补源、河道治理、游园湿地、路网环通、沿河棚改等工作，构建生态亲水城市。 （六）大力实施乡村振兴，夯实高质量发展的基础。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快乡村“五大振兴”，促进农业全面发展、农村全面进步、农民全面增收。以产业振兴牵牢“牛鼻子”。以产业兴旺为重点，抓好农业结构调整，推进一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，不断提高农业现代化水平。实施耕地提质改造项目，新增耕地5500亩，确保全年粮食总产2.2亿公斤以上。积极创建省级农产品质量安全市。发展壮大新型农业经营主体，争创洛阳市级农业产业化联合体2家、龙头企业3家，新组建家庭农场3家、专业合作社6家。调整农业产业结构，新发展无公害蔬菜、大豆、红薯、小杂果和杂粮种植1万亩。加快邙岭长青谷沟域经济示范区建设。做好陆浑水库“西水东引”项目偃师段提升改造。实施28个农村饮水安全巩固提升工程。以生态振兴夯实“支撑点”。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续实施农村人居环境整治三年行动计划，全面推进农村垃圾处理市场化运作。加快农村污水处理设施建设，完成农村户用厕所无害化改造任务。推动所有畜禽规模养殖场粪污设施配套达标。加快顾县镇省级乡村振兴示范镇建设。切实抓好秸秆综合利用和禁烧工作。以文化振兴提振“精气神”。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣兴盛农村文化。开展道德模范、身边好人、最美人物、新乡贤、善行义举等选树宣传活动，弘扬乡村正能量。完成光明村、游殿村传统村落修复工程。加快推进移风易俗，实现“一约四会”农村全覆盖。建好用好家风家训馆，建成新时代文明实践中心三级网络。以组织振兴挺起“主心骨”。建好战斗堡垒、树好党风政风，锻造引领乡村振兴发展的“头雁群体”。进一步完善村民自治制度，充分发挥集中民智、汇聚民力的积极动能。开展群众性法治文化活动，实施乡村德治专项行动，加强农村宗教事务管理。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的农村政治生态，让乡村社会充满活力、安定有序。以人才振兴提升“软实力”。优化农村就业创业环境，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，吸引优秀人才精英创业，鼓励农民工返乡创业，引导本地劳动力草根创业，支持大学生实训创业。着力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。全年支农、支小再贷款达到5亿元，完成农村劳动力技能培训、新型职业农民培训、返乡农民工创业辅导3150人。 （七）全面深化改革创新，激发高质量发展的活力。强化改革推动、创新驱动，加快动能转换，增强微观活力，把改革之路走得更远、创新之力做得更强。全面深化改革。全面落实全市机构改革实施方案，抓好职能转变和职责优化，规范推进人员转隶、资产处置等重点工作，确保3月底前基本完成机构改革任务。放宽市场准入，全面实行行政权责清单、市场准入负面清单，建立公平竞争审查制度，让更多的民间资本参与重点行业、重点领域投资。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力推进行政服务“三集中、三到位”，制订《审批服务事项通用目录》，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加快推进镇级便民服务中心标准化建设和村级便民服务站建设，构建市、镇、村三级电子政务服务体系。强化创新驱动。实施创新主体和平台“双倍增”行动，新增省科技型中小企业备案30家以上、洛阳市级以上企业创新研发平台10家以上，新增5家国家高新技术企业，力争新建院士工作站1个。鼓励金融机构创新手段支持中小企业发展。积极对接洛阳科技大市场，实施本级科技计划项目5—7项。抓好财税管理。充分发挥国地税合并后的征管优势，强化税源清查，狠抓综合治税，深化打击虚开骗税专项行动，确保应收尽收。培植总部经济、新兴产业、交通运输等税源，加大债券资金和政策性资金争取力度，增加可用财力。全面推进预算绩效管理，提高依法治财理财水平。加大民生领域投入，持续提高民生支出占比。扎实开展第四次全国经济普查。 （八）持续提升幸福指数，彰显高质量发展的成果。坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，以“十大民生实事”为抓手，进一步完善公共服务体系，加强社会治理体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。积极完善公共服务。实施高中教育普及攻坚计划、职业教育攻坚工程、特殊教育提升计划、学前教育行动计划，持续改善办学条件、提升教育质量。积极完善分级诊疗，持续推行“互联网+医疗健康”服务模式，深化家庭医生签约服务。建成首阳新区体育馆，启动新寨中小学建设，加快新一高、新区医院、光荣院、社会福利养老院等项目建设。建成2个医养结合试点。举办第九届运动会暨第二届全民健身大会。持续强化社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，建立创业基地10家。保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。完善养老护理体系，努力解决养老难问题。加强低保动态管理，做好特困人员供养、社会保险、社会救助、退役军人事务和保障房建设等工作。完成农村危房改造任务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制。完善社会治理体系。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。突出抓好安全隐患排查治理、打非治违等重点工作，全力遏制重特大事故发生。严格规范食品经营服务许可，加强药品和医疗器械监管。狠抓“三超一疲劳”、酒驾等集中整治，保障道路交通安全。加大矛盾纠纷调处和积案化解力度，解决一批群众反映突出的信访问题，确保社会大局稳定。加强国防动员体系建设。支持工会、妇联、共青团、档案、残疾人工作，推动统计、人防、气象、地方志、民族宗教、双拥、保险等社会事业共同进步。 三、政府自身建设打铁必须自身硬。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的责任担当，深入推进政府职能转变，加快建设人民满意的政府。 （一）坚持依法治市，打造法治政府。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，弘扬宪法精神、增强宪法意识，教育引导全市人民尊法、学法、守法、用法，着力增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和法治思维。认真落实权力清单制度，坚持重大民生政策、重大行政决策、重大公共项目公示听证制度，规范行政审批、行政许可等行政行为，实现科学民主决策。完善政务公开制度，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续提升人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极推进综合执法、公正执法和文明执法，努力营造公平公正、透明稳定的法治环境。 （二）弘扬“动车组”文化，打造高效政府。深入领会和把握“动车组”文化的精神内涵，激发内生动力，切实做到“同向同频、协调互动、整体驱动、和谐统一”，相互补台不拆台，营造人人都是发动机、人人都是驱动力、人人尽职履责的浓厚氛围。大力学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，尤其是抓工作的那股韧劲，对于既定工作事项，即知即办、雷厉风行，切实做到项目化推进、快速化落实，确保干一件是一件、干一件成一件，真正把规划图、效果图变成路线图、施工图。大力弘扬敢打敢拼的战斗精神，在矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，勇于挑最重的担子、敢于接“烫手山芋”、敢于啃“硬骨头”，在关键时刻豁得出来、顶得上去、经得住考验，积极落实不找借口、认真落实不讲客观、争取落实不讲条件，真正做到不达目的誓不罢休、把不可能变成现实! （三）提升能力素质，打造务实政府。提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践，推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （四）坚持有诺必践，打造诚信政府。全面加强政务诚信体系建设，坚持有诺必践、有约必履，坚决防止表态多调门高、行动少落实差，签订的合同要履约、作出的承诺要兑现、表态的事项要落地、出台的文件要落实，对政府承诺的事项，定一条是一条、条条算数，干一件成一件、件件落实，坚决杜绝“新官不理旧账”，树好诚信建设的“风向标”，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。引导广大民营企业坚持以诚兴业、信誉至上，靠诚信打造品牌、占领市场。加快信用信息平台建设，完善守信激励、失信惩戒机制，让守信者畅行天下、失信者寸步难行。 （五）深化作风建设，打造廉洁政府。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作的全过程全领域。认真贯彻中央八项规定及实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪。强力开展革除作风顽疾攻坚战，以环境污染突出问题整治、征地拆迁、项目建设、脱贫攻坚等重点工作为突破口，严查“不为”之事、细问“不为”之责、清除“不为”之风，倒逼作风转变，从根本上解决标准不高、劲头不足、要求不严的问题。严格预算管理，严控“三公”经费，勤俭节

  2025-07-09

• 【洛阳招商】洛阳尖端技术研究院：以尖端技术打造区域创新发展新引擎

  作为洛阳招商引资的重点项目，洛阳尖端技术研究院自2019年建成以来，通过整合全球创新资源，集聚高端研发团队，构建起从技术研发到产业转化的全链条体系，成为推动洛阳制造业高质量发展的创新引擎。该研究院由洛阳与深圳光启合作建设，依托多方创新力量，在微波通信、电磁材料等领域取得显著突破，为区域产业升级注入强劲动力。 （一）政企协同构建创新载体。洛阳立足先进制造业发展需求，通过招商引资引入深圳光启技术优势，共同组建洛阳尖端技术研究院。双方以市场化机制为纽带，整合政策、资本、技术等要素资源，将研究院定位为尖端技术研发与产业化的核心平台。研究院落地洛阳先进制造业集聚区，借助区域产业基础与配套优势，实现创新资源与产业需求的精准对接，形成"政府引导、企业主导、市场运作"的协同创新模式。 （二）产学研融合提升研发能力。研究院组建多支博士研发团队，与中国科学院、西安电子科技大学、武汉理工大学等高校院所建立稳定合作关系，构建跨学科、跨领域的技术创新网络。通过共建实验室、联合攻关等方式，在微波通信基材、电磁吸波材料等关键领域开展基础研究与应用开发。研究院建成微波暗室等专业测试设施，为技术验证与产品优化提供支撑，推动多项前沿技术实现从实验室到产业化的跨越。 （三）技术转化赋能产业升级。围绕制造业高质量发展需求，研究院建成多条尖端技术装备生产线，推动研发成果快速转化为实际生产力。通过开展定制化技术服务，为洛阳及周边地区制造企业提供材料、工艺等方面的技术解决方案，助力企业提升产品性能与市场竞争力。累计完成多项研发与产业化项目，在新一代信息技术、高端装备制造等领域形成技术优势，带动相关产业集群发展，为洛阳制造业转型升级提供技术支撑。

  2025-07-09

• 【新安县招商】2020年新安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是新安发展史上极不平凡的一年。全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“六稳”要求，认真落实中央和省市决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，围绕深化“9+2”工作布局，坚持“1366”总体发展思路，以打好“三大攻坚战”、实施“五项抓手”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快转型发展高质量发展，经济社会保持了稳中有进、稳中有新、稳中提质的发展态势，基本完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我县荣获全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县，全省县域经济高质量发展莅临新安观摩，入选全省首批践行县域治理“三起来”县(市)、国家级紧密型县域医共体建设试点县，脱贫攻坚工作在上半年省核查中综合评定为“好”的等次，全国文明城市创建在年度测评中取得较好成绩。一年来，我们致力转型升级、结构调整，综合实力逐渐增强。经济运行稳中向好。全年实现生产总值501.9亿元，同比增长8.4%;一般公共预算收入完成26.6亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值同比增长11.3%;社会消费品零售总额同比增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到37561元、17543元，同比分别增长8.6%、9.8%，主要指标增速高于省市平均水平，发展质量迈上新台阶。工业经济稳中有升。滚动实施“96141”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目100个，完成投资108.6亿元。卡勒幅医用磁共振成像系统、莱茵希德无机功能新材料等一批重点项目加快推进，为经济发展注入了新动能。第二产业实现增加值286.7亿元，同比增长10.4%，两大主导产业增加值占全县的71.2%。新安县产业集聚区入选国家产业转型升级示范区，洛新产业集聚区荣获省装备制造业转型发展示范园区，万基控股集团上榜“中国企业500强”“中国制造业企业500强”。第三产业势头良好。文化旅游、信息等现代服务业快速发展，服务业增加值同比增长5.8%，服务业投资占固定资产投资的比重达42%。青要山、甘泉古窑村等景区建设加快推进。洞真观成功入选全国重点文物保护单位，龙潭峡、黛眉山荣获省智慧旅游“三钻级智慧景区”、首批洛阳市研学旅行基地，石井镇入选省特色生态旅游示范镇，东山底村入选省乡村旅游特色村，树鑫生态园入选省休闲观光园区。全年接待游客1175.81万人次，实现旅游综合收入28.18亿元，同比分别增长8.31%、10.94%。一年来，我们致力深化改革、开放创新，发展活力日益彰显。对外开放持续扩大。全年签约千万元以上项目85个，总投资172亿元，其中亿元以上项目21个，总投资120亿元;实际利用省外境内资金85.28亿元、省内资金49.3亿元，超额完成市定目标。地企合作持续深化，共签约产业项目15个，总投资87.8亿元;签约产销对接、科技成果转化、产融合作项目86个，履约资金21.7亿元。各项改革深入推进。全面实施“三去一降一补”，为企业减税降费2.9亿元。新销售商品房面积31.4万平方米，商品房库存下降至17.4万平方米，去化周期下降至4个月。持续深化“放管服”改革，扎实开展“减证便民”改革行动，行政服务大厅新入驻38个职能部门，代管7个部门事项，实现“一窗受理、集成服务”。全县党政、群团、事业单位和乡镇机构改革圆满完成。国资国企改革深入推进，6家“僵尸企业”完成破产处置，万基改制取得实质性进展，发达集团法人治理结构、现代企业管理制度基本完善。创新“硬核”加速升级。积极实施创新“双倍增”行动，全年新认定国家级科技企业孵化器1家、市级企业研发中心22家、高新技术企业13家、博士工作站1个。实施“三大改造”项目56个，完成投资75亿元。洛新产业集聚区入选省首批智能化示范园区建设试点，我县被评为洛阳市创新型县域试点县。一年来，我们致力完善功能、创优环境，城乡面貌持续改善。城市建设稳步推进。大力开展“新区开发起步年”行动，北区“山城”路网“主骨架”正在形成，安置点已现雏形，南部“水城”长江大道美迪雅瓷业以西段建成通车，基础设施项目加快推进，棚户区改造部分入住。谋划实施百城提质项目72项，完成投资50.2亿元。扎实开展“清网行动”，城区“三线入地”效果初显，7个小游园建成投用，13个老旧小区改造加快推进，城市形象持续提升。一线房企建业、碧桂园入驻落地。全省百城建设提质工程现场观摩会在我县召开。基础支撑更加有力。洛新快速通道实现主线通车，引畛济涧实现试通水，涧河生态河谷建设基本完成。城区供水主管网里程达到82公里，实现集中供水全覆盖;集中供热面积达到480万平方米，供热率达到73%;燃气管网里程达到200公里，供气率达到85%。乡村振兴平稳起步。全年新增流转土地4万亩，大粒樱桃等特色种植面积达到27万亩。新安樱桃入选省“我最喜爱的名特优新农产品”，卓成软籽石榴荣获中国绿博会金奖，五头镇马头村被认定为全国“一村一品”示范村，仓头镇孙都村、北冶镇甘泉村入围中国传统村落。成功打造9个沟域经济示范区和15个农业休闲园区，黄河神仙湾在市沟域经济示范区综合考评中获得第2名。大力实施“十村示范、百村整治”工程，改造农村旱厕1.3万座，我县荣获农村垃圾治理省级达标县。实施村级集体经济试点项目52个，顺利实现村级集体经济发展“双80%”目标。磁五仓路被评为“全国美丽乡村路”，我县在全市加快“四好农村路”建设助推乡村振兴现场会上作经验介绍。生态治理提质增效。加快推进城市“双修”，县城建成区游园、广场达到29个，人均公园绿地面积达到12.3平方米。完成生态绿化15万亩，实施36个村的绿化美化，全县林地面积达到5.5万公顷，森林覆盖率达到36.5%。黛眉山入选国家森林康养基地、省林业重点龙头企业，石井镇寺坡山村、铁门镇土古洞村等12个村被认定为首批国家森林乡村，石井镇入选省园林城镇，全市国土绿化工作现场会在我县召开。治理矿坑59处5300亩，完成矿区植被恢复1000亩。中联万基方山石灰石矿、洛阳铝矿、新安煤矿获评“2019年度国家级绿色矿山”，我县在全省露天矿山综合整治工作现场会上作典型发言。一年来，我们致力改善民生、增进福祉，群众生活质量稳步提高。脱贫攻坚成效明显。统筹整合涉农资金1.02亿元，实施扶贫项目562个，完工率100%，资金支付率超过96%，全市产业扶贫暨扶贫车间规范管理现场观摩会在我县召开。发放小额信贷资金6091.2万元、各类保障资金2874.5万元，完成农村饮水安全巩固提升工程76处，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。全年实现贫困人口脱贫8672人、贫困村出列28个，贫困发生率降至0.24%。污染防治扎实开展。坚持以“三铁”治“三散”，全面打响西部区域治理“一号会战”，按照绿化、亮化、美化、净化标准，全面整治提升19.2公里沿线环境，取得明显成效。4家停车场提标改造全面完成，12家重点企业实现超低或特别排放限值，20家硅砂企业整治取得初步成效，68起中央和省市环保督察检查交办案件全部办结，214项工业企业治理任务基本完成，“散乱污”企业实现动态清零。全年空气质量优良天数达到212天，年度考核位居九县第6位。认真落实河长制湖长制，扎实开展“五河同治”，金水河出境断面水质达标率为95.5%，饮用水源地达标率为100%。完成2家疑似污染地块调查，督促13家工业企业开展土壤检测，工业固体废物和危险废物处置场建设步伐加快，土壤环境质量逐步改善。民生保障日益加强。全年完成民生支出31.5亿元，占财政总支出的80.3%。向全县人民承诺的十一类43项民生实事顺利推进。教育事业蓬勃发展，西关小学新教学楼建成投用，3所寄宿制学校建设、9所学校216套教师周转宿舍建设全部完工，第二实验幼儿园建设正常推进，全县一本及本科上线人数连续14年保持全市第一，职业类对口高考全省第一。新安职高荣获“全国教育系统先进集体”，我县作为唯一县级代表在全省职业教育大会上作典型发言。医疗服务能力持续提升，县、乡、村三级医疗机构远程会诊实现全覆盖，改造提升农村卫生室40个，县人民医院被评定为全省县域医疗中心建设试点，与市中心医院合作取得实质性进展。社会保障扩面提质，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，新建社区养老服务中心3个、农村幸福院29个，超额完成贫困重度残疾人无障碍改造任务，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月550元、每人每年4000元，保障能力进一步增强。社会事业协调发展。深入推进文化惠民，新建城市书房3座，县城区城市书房达到10座，基本形成“15分钟阅读圈”。开展“庆祝新中国成立70周年”“河洛欢歌唱响新安”等系列活动4000余场，群众精神文化生活日益丰富。全民国防教育、人民武装、民兵预备役、双拥、人防等工作得到加强，广播电视、妇女儿童、老龄和残疾人事业繁荣发展，统计、审计、移民、粮食、供销、食品安全、药品监管、外事侨务、民族宗教、地方志等工作取得新成绩，税务、邮政、通信、烟草、盐业、气象等工作实现新进展。一年来，我们致力倡导文明、促进和谐，民风政风日益改进。文明新风日渐浓厚。以“三抓”“三树”“三全”为路径，以“新安是我家，我为我家添光彩”活动为载体，高起点谋划、高标准实施、高效率推进，全国文明城市创建工作全面深化。大力实施交通秩序、农贸市场等专项整治，先后表彰道德模范、身边好人等800余人次，评选十星级文明户1190余户，建设家风家训展示馆14个，镇村“一约四会”组织实现全覆盖。我县被评为全国新时代文明实践中心河南省试点县，南李村镇、青要山镇获评“洛阳市文明乡镇”。社会大局保持稳定。积极推进风险隐患大排查、大整改，全县银行不良贷款率同比持续下降，金融形势总体稳定。全面落实财政增收21条措施，妥善化解省市交办问题楼盘5起，政府债务安全可控。深入推进“党建引领、三治并进、服务进村”，全面实施“拆墙便民亲民工程”，基层基础不断夯实。大力开展重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势保持平稳。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，全县信访总量同比下降10.2%，荣获全省信访工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势总体平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。政府建设不断加强。严格落实意识形态责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进形式主义、官僚主义专项整治，风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案135件，办结率、见面率、满意率均为100%。坚定不移正风肃纪，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年等四大专项行动，全年查处案件186起，处理282人，给予党政纪处分238人，干部作风持续好转。各位代表，一年来，我们始终把转型发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的一年，我们深感不易，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定!这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县上下迎难而上、团结拼搏的不懈追求，更浸透着各位人大代表、政协委员和全县广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。借此机会，向所有关心、支持、参与新安建设，为新安经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!特别需要指出的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省、市和县委决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性成效。同时，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，生产生活逐步恢复到正常轨道，有序有力有效稳定了经济社会发展大局。沧海横流，方显英雄本色。在这场战“疫”中，各级各部门令行禁止、步调一致，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医护人员义无反顾、日夜奋战，援鄂医疗队不惧风险、逆行出征，公安民警、村(社区)工作人员坚守岗位、加强值守，广大志愿者、新闻工作者不辞辛劳、深入一线，社会各界慷慨解囊、援手相助，广大人民群众同心协力、共克时艰，筑起了抗击疫情的巍峨长城。在此，谨向奋战在疫情防控第一线的同志们表示崇高的敬意!向为疫情防控工作作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一系列问题和挑战：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;经济下行压力仍然较大，部分重点项目推进缓慢，投资增长后劲乏力;产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业总量偏小、支撑引领作用不够;城乡二元结构矛盾依然突出，发展仍不平衡;开放型经济发展水平不高，产业创新能力不强;污染防治形势依然严峻，攻坚任务仍较艰巨;部分民生实事落实不到位，教育、医疗等民生领域还有不少短板;公共服务水平还需要提升，金融、安全稳定等领域的风险隐患需要有效防范和化解;营商环境有待进一步优化，效能效率有待进一步提升，推动工作的落实力、执行力、穿透力、战斗力还不够强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快洛阳中原城市群副中心城市建设的开局之年。做好2020年的政府工作，意义十分重大。当前，我们面临的发展环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性、周期性矛盾相互交织，困难和挑战增多。同时，也要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，稳中求进的总基调没有变，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，洛阳副中心城市建设全面启动，作为洛阳重要组团、沿黄县域和洛阳都市圈发展的重要节点，新安将享有比过去更多的“真金白银”政策支持;我县经济体量在全市率先突破五百亿，产业链较为完备、产业较为集聚、基础设施较好，实现高质量发展有基础、有优势、有潜力;我县成功入选全省首批践行县域治理“三起来”县(市)，省里将在扩权放权、环境容量、土地指标、节能指标、项目布局、财政转移支付等方面对我县加大倾斜支持力度。尤为重要的是，通过疫情防控阻击战，全县人民的凝聚力、干部群众的精气神得到了全面提升，当前全县上下思想统 一、思路清晰、精神振奋、斗志昂扬，思发展、谋发展、求发展、促发展的氛围浓厚。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，站位全局、抢抓机遇，主动作为、善作善成，就一定能够化危为机、抢占先机，推动“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”各项工作落实落细落地。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议，省委十届十次全会和省委经济工作会议、省委省政府加快洛阳副中心城市建设推进会，市委十一届十一次全会和市委经济工作会议、全市领导干部会议，县委十四届八次全会和县委经济工作会议、全县领导干部会议精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神、省委王国生书记“三个奋勇争先”要求、市委李亚书记来新安调研讲话要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，全面深化“9+2”工作布局，坚持“1366”总体发展思路，突出“六项抓手”，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在洛阳副中心城市建设中更有担当、更有作为，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列，决战决胜全面小康，为“十四五”发展打下坚实基础!统筹考虑全面建成小康社会、“十三五”规划收官、洛阳副中心城市建设的要求和新冠肺炎疫情的影响，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全市0.5个百分点，一般公共预算收入预期增长目标与生产总值相适应，高于全市一般公共预算收入平均增幅，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，污染防治、节能降耗完成市定目标。 三、2020年重点工作围绕实现全年预期目标，要持续发扬疫情防控斗争中淬炼的好作风，更加清醒地认识保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，认清疫情对经济社会发展的冲击前所未有，因时因势落实好“外防输入、内防反弹”各项措施，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）突出扩大投资、稳定增长，持续巩固稳中向好的发展态势。坚定不移把稳增长放在经济工作首位，把扩大有效投资作为稳增长的关键和“牛鼻子”，强力实施项目攻坚，着力保持经济运行在合理区间。狠抓项目扩投资。积极对接中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，高质量谋划和包装产业项目，实现精准对接、动态入库。开展“项目建设攻坚年”行动，实施“96152”合理有效投资行动计划，严格落实领导分包、首席服务、领办代办、联审联批等项目推进制度，完善“周通报、月督查、季观摩、年评选”项目推进机制，推动项目建设提速提效，助推实体经济大发展。突出抓好100个省市县重点项目，确保中超新材料扩建、静脉产业园等重点项目开工建设，万基控股2×66万千瓦热电联产机组、智能健康产业园等重大项目加快推进，豫西LNG应急储备中心建成投用，卡勒幅医用磁共振成像系统项目量产达效。加大与省投、豫资、洛阳国宏、旅发、农发、恒大、建业、碧桂园、健康基金、上海均和等公司对接力度，实施“引金入新”，以大投资拉动大发展。多策并举促活力。加快构建现代市场体系，打好促进商贸领域消费高质量增长、加快发展流通促进商业消费、激发文化和旅游消费潜力“组合拳”，努力补齐县域消费供给短板。积极开展形式多样、丰富多彩的消费促进活动，引导企业投资兴建特色商业综合体，打造区域性消费中心，推动我县城乡消费不断升级。突出民生导向，支持社会力量增加养老、托育、文旅、体育等服务供给。深入研究不同消费群体的需求，有针对性地提供多元化的消费产品，培育发展消费新热点，打造1—2条(个)高品质特色商业街(区)，建设多功能新型消费载体，繁荣夜间经济，满足居民日益扩大的消费需求。精准服务优效益。加快“互联网+政务服务”建设，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建立健全企业“直通车”服务制度，不断提升政务服务质量。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。规范涉企行政执法，优化公平竞争的市场环境。树牢服务企业的“店小二”理念，开展“联企入企惠企助企”活动，完善政策落实、企业减负、企业问题办理、政企沟通四项机制，实行企业问题台账管理、办理、通报三大制度，积极破解企业生产经营和项目建设中的困难和问题。做好企业煤电油气运等生产要素协调保障，满足企业正常生产经营需求。培育主体增动能。实施重点工业企业“扶优培强”工程，坚持引龙头与育龙头相结合，围绕产业链条，打造产业龙头，培育产业集群，实现龙头带动、集群发展。开展重点工业企业“提质倍增”试点行动，推动20家试点企业做实做优做强，实现产值、效益倍增目标。推进一系列优质中小企业培育工程，推动工业企业实施“三大改造”，实现具备条件的重点规上工业企业“三大改造”全覆盖。加大双瑞万基钛业、德胜生物科技、新开源石化等企业上市培育力度，力争中超新材料在科创板上市。 （二）突出转型升级、调优结构，着力壮大县域经济。坚持以习近平总书记县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，围绕构建“222”现代产业体系，突出特色优势，壮大产业能级，加快扩容提质，推动县域经济高质量发展。转型提升主导产业。制定产业集聚区主导产业提升计划，聚焦铝钛、钨钼等重点细分领域，以双瑞万基钛业、中超新材料、莱茵希德新材料、爱科麦钨钼新材料、东大钨钼科技园为依托，谋划实施延链、补链、强链项目，积极壮大钨钼材料及下游产品，推动铝钛新材料产业向应用领域发展。积极对接洛(阳)渑(池)产业带、洛阳—平顶山产业转型升级示范区建设，以万基铝加工、新强联风电轴承为依托，加大骨干企业培育和龙头型项目引进力度，巩固提升先进装备制造、有色金属等优势主导产业。突出以纳税贡献论英雄导向，紧盯企业亩产效益和贡献率，逐步调优产业结构。培育壮大新兴产业。谋划建设电子商务综合示范园，推动农特产品网上销售、运营。加快电商孵化中心建设，着力打造1—2个淘宝村，力争全年电商交易额增长8%以上。加快现代物流产业发展，重点抓好丰洛现代综合物流园、铁门现代物流园区建设，谋划实施城乡冷链物流基础设施建设。依托陇海铁路新安西货运站，加快推进铁路专用集装箱物流园建设，大力发展公铁联运，着力打造豫西地区重要的现代物流企业集群。大力发展全域旅游。全面落实全省文化旅游强省大会精神，积极对接洛阳副中心城市建设和都市圈一体化文旅联盟，加快编制新安全域旅游规划，推动构建北部“四山一湖一集群”、南部“一带一城一园区”、东部“一沟一域一特色”的文化旅游新格局。挖掘提升黄河文化、和合文化、函谷关丝路文化等历史文化资源，加快汉关文化城、千唐志斋文化产业园区等规划建设，着力打造文旅核心展示区。依托农旅田园综合体和沟域经济示范区，打造一批生态乡村旅游精品线路，加快推进新安樱桃小镇、甘泉古窑村等项目建设，开工建设石井老街、神仙湾方舟营地、寺坡山等民宿集群，积极创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。创新营销模式，用好“心安礼得”文创品牌，叫响网红“安小淘”，提升“丝路汉关、山水新安”“来到新安、自然心安”“我在新安等你”文旅品牌的影响力和美誉度。持续推动园区建设。落实省产业集聚区高质量发展专项行动方案，持续实施提质倍增、帮扶解困、盘活资源“三大工程”，扎实推进产业集聚区“二次创业”。支持产业集聚区开展“管委会+公司”管理体制改革，研究设立产业发展、军民融合专项基金。大力发展数字经济，抓好工业互联网平台建设，打造数字化供应链网络，推动中小企业上云，实现资金、技术、人才、市场共享。 （三）突出改革开放、创新发展，不断激发经济发展活力。以更大的勇气和智慧，深入推进重点领域和关键环节改革，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为经济发展增添活力和后劲。倾力打造一流营商环境。切实把营商环境作为新安发展的“命门之穴”，在体制机制弊病上做“减法”，在加强服务和监管上做“加法”，以优质的服务打造一流的营商环境。扎实开展“营商环境优化年”行动，启动营商环境评价工作，推行政务服务“好差评”制度，确保在全市营商环境评价中保持领先位次。推广项目投资“容缺办理”、网上注销“一网通办”，实现企业开办“一日办结”，将建筑工程全流程审批时间压缩到15至56天。建立规范化机制化政企沟通渠道，帮助企业纾难解困，推动企业做大做强。大力弘扬企业家精神，加快培育一批科技含量高、带动能力强的民营企业，着力造就一支勇立潮头、奋进担当的民营企业家队伍。持续提升对外开放水平。深度融入“一带一路”建设，加快构建现代开放体系，以高水平开放引领高质量发展。支持新安县产业集聚区、洛新产业集聚区创建省级经济技术开发区、高新技术开发区。积极对接“三区”融合发展，争取享受更多政策红利。全面落实“1+2+7+11”招商体系，开展精准招商，突出以商招商、平台招商、产业链招商、工业地产和商业地产招商，积极引进境内外500强和行业龙头企业、高科技企业，力争全年引进10亿元以上项目4个、亿元以上项目15个、千万元以上项目20个。完善招商引资工作机制，加大招商项目服务力度，开展项目手续完善专项行动，着力解决一批历史遗留问题，合力推进招商项目早签约、快落地。统筹抓好重点领域改革。坚定不移推进供给侧结构性改革。持续深化“放管服”改革，优化提升“一站式”功能，全面推行“一窗受理、集成服务”。深化联审联批联办机制，建成全市一流、全县统一的工程建设项目审批和管理体系。对接“三区”融合发展，争取先行先试政策，推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。以“管资本”为主加强国资监管，统筹推进国有企业产权、组织、治理结构改革，深化国有资本投资(运营)公司改革、国有企业薪酬制度改革。做大“发投”“水投”“文投”，推动融资平台向投资运营公司升级，加大土地收储、项目运作力度，提升盈利能力，努力实现更开放、更活跃、更有力、更创新。落实上级生态环境体制改革有关要求，做好“三线一单”编制对接工作。深化行政执法、医药卫生、教育等体制机制改革。强化创新驱动发展。坚持以企业为主体、市场为导向，健全“政产学研金介”深度融合的技术创新体系，打通“四个通道”、促进“四链融合”，加快创新型县域试点县建设，增强发展动能。加强科技孵化器、院士工作站、产业技术创新战略联盟等各类创新平台建设，积极引进新型研发机构，争创高新技术企业5家、市级以上创新平台15家，完成国家级科技型中小企业备案40家。培育壮大创新主体，引导激励企业加大科技投入，实现产业链关键技术研发，推动形成产业集群。实施“新安人才计划”，开展各类人才(团队)评选工作，充分营造尊重人才、见贤思齐的社会氛围。 （四）突出城镇提质、新区开发，着力推进新型城镇化建设。立足“强组团”定位，抢抓“六组团”扩容提质政策机遇，做好规划、建设、管理“三篇文章”，画好画精画美城市建设“工笔画”，倾力打造“北方山水城、宜居宜业地”。强力推动城镇建设提质。坚持规划引领，积极对接洛阳都市圈规划，启动新一轮国土空间规划，全面推行城市设计，完善提升各类专项规划，加快乡镇总规、村庄规划编制进度，使空间布局更科学、功能定位更合理、资源配置更完善。持续推进城市“双修”，深入开展“清网行动”，重点抓好老城区和镇区提升、产业集聚区产城提质、背街小巷治理、老旧小区改造、农贸市场提升、停车场和小游园建设。加快推进森林进城、竹藤进园、花草进房，重点抓好龙泉生态谷、西湖生态园二期项目建设。持续抓好“五项治理”，提升城市精细化管理水平。建立健全城乡公共资源特许经营权市场化竞争机制，破解城市建设资金瓶颈。大力推动新区开发建设。扎实开展“新区开发推进年”行动，持续抓好山城“两谷两院两厂三校四区五路”、水城“一河两路三区四水五桥”等重点项目建设，迅速拉大城市框架。山城绿云路6月底前完工，卧虎山路、青河大道、云梦路二期年底前完工，黛眉大道扩宽工程开工建设，陈湾、宋村、牌楼安置区年底前主体封顶，石庙安置区年底前主体完工。水城长江大道6月底前完工通车，安置区区间道路年内建成投用，涧河治理提升全面完工，5座景观桥梁完工投用。探索推进城区管理体制改革。加大新区土地报批力度，推动新区土地有序出让。着力构建基础设施体系。主动对接洛阳高速路网、轨道交通、快速交通规划，加快推进县城环线等重点工程，积极实施南京南路延伸等城区路网工程，开工建设八陡山互通立交、万山湖环道，做好县域南北通道、连霍高速函谷关站、沿黄大道、轨道交通等重点项目前期工作，全力配合新伊高速、新邵高速、G310二期相关工作，确保洛新快速通道6月底前全面完工，青石线年内建成投用，着力构建互联互通、内捷外畅的现代综合交通体系。加快推进引热入洛工程建设，着力推动2×66万千瓦热电联产项目供热管网建设，年底前实现向洛阳市区供热。全力抓好水利工程建设，确保引畛济涧10月底前全部完工，引故入新年底前完成总工程量的75%，青要山水库、三河水利枢纽、涧河治理铁门段等重大工程年内竣工投用，为山水城市建设夯实基础。全力创建全国文明城市。坚持“三抓”“三全”“三树”，持续深化“新安是我家，我为我家添光彩”、社会主义核心价值观“六进”、文明“六创”等活动，推动文明创建走向深入。加快推进新时代文明实践中心(所、站)、志愿服务中心建设，着力打造新时代文明实践品牌。狠抓城市基础设施和精细化管理提升，奋力争创全国文明城市。 （五）突出农业增效、农民增收，着力实施乡村振兴战略。统筹实施“七大行动”，推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富。实施农业产业结构调整行动。把农村产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施农业产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，新发展大粒樱桃、软籽石榴等特色种植5万亩。积极改良樱桃品种，大力发展温室大棚，全面提升新安樱桃附加值。实施节水灌溉、温棚冷棚项目，提高科学管理水平，促进农业转型升级。以山顶生态林、半坡林果业、沟谷文旅业为重点，推进农业与旅游、文化、养老等深度融合，加快黄河神仙湾、大河田园、樱桃生态谷、树鑫生态园等项目建设，打造12个特色鲜明的沟域经济示范带(区)。大力培育新型农业经营主体，全年培育市级龙头企业5家以上。坚持质量兴农、品牌强农，将“心安礼得”打造成为全省知名农业品牌。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，指导村级集体经济合作社、镇级合作联社开展实质性运营，推动农村“三变”改革取得实质性成效，实现所有行政村(社区)集体经济收入达到5万元，50%以上的行政村(社区)集体经济收入达到10万元。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业地区和镇村倾斜。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、林权等改革。改善农村人居环境。深入实施乡村生态保护与修复工程，加强村庄规划管理和风貌管控。持续实施“十村示范、百村整治”工程，完成村庄绿化美化80个，改造提升农村厕所1.35万座，有序推进农村污水集中处理、垃圾分类处理，真正让农村净起来、绿起来、美起来。加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，扎实推进“四好农村路”建设管理，建立健全农村各项设施运营、管护长效机制，让农村成为承载美丽乡愁的新家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，多开“板凳会”，让“群众事群众定”。扎实开展“四官进村”活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风和新乡贤文化，规范“一约四会”，推进移风易俗。做好“拆墙便民亲民工程”后半篇文章，为群众提供便捷高效的政务服务、公共服务、事务服务，打造服务群众的“温馨家园”。壮大农村人才队伍。积极探索人才引进新模式，实施招才引智，强化乡村振兴人才支撑。大力发展“回乡经济”，鼓励引导各类人才返乡创业。建立乡土人才库，在创业政策、金融信贷、培养培训、交流学习、技术资格评定等方面给予支持，为乡土人才施展才华提供更广阔的平台空间。积极培养本土人才，深入实施新型职业农民培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。 （六）突出生态文明、环境保护，着力保障黄河流域长治久安。坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，持续发力、久久为功，让黄河成为造福人民的幸福河。做好“绿”的文章。持续开展“绿盾”行动，守好生态保护红线。以新安黄河沿岸自然保护区、生态湿地、地质公园、水源涵养区、防护林区等生态红线敏感区域为重点，开展各类开发活动大排查、大整治，严禁一切与生态保护政策不相符的行为。实施植树造林、生态绿地修复工程，提升沿黄植被覆盖率和水源涵养能力。高质量实施2万亩国家战略储备林工程，大力推进1.2万亩北部山区黄河生态屏障、沿黄景观林带建设，打造独具特色的黄河新安段生态长廊。积极争取欧行低利率贷款，大力扶持经济林，合理配置用材林，适度建设苗木培育基地。做好“治”的文章。强力推进“45699”水资源生态涵养综合利用工程，持续增强水资源调控配置能力。深入推进县域内全流域水环境大治理，持续开展“五河同治”，根除污染口、劣质水，切实改善水环境。落实河长巡河常态化机制，推动河长真履职、真尽责。重点抓好沿河排污口截流、农村环境综合整治、污水处理、饮用水源地保护、生态河道修复、河湖“清四乱”行动，推动涧河、金水河、磁河、青河、畛河水质由三类向二类提升，打造水清、岸绿、景美的新安沿黄生态水系。做好“创”的文章。坚持“重在实践、贵在创新、成在转化”，抢抓机遇，因地制宜，谋划实施一批适合新安的黄河流域生态保护和高质量发展项目，重点抓好青河省级湿地公园建设，全面推进国家级生态文明示范县创建，积极建设国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。强化生态引领，弘扬生态文化，筑牢“生态立县”根基，擦亮“黄河县域”生态符号，实现黄河新安段高质量发展。讲好黄河故事。突出“中华源·黄河魂”主题，深入挖掘和传承黄河文化，创作、编排一批有影响力的文艺作品，用文艺精品讲好“黄河故事”。主动融入全省沿黄旅游精品带建设，支持青要山、黛眉山创建国家5A级景区，推动龙潭大峡谷、荆紫仙山、漏明崖等景区品质提升，谋划实施一批沿黄文旅融合项目，叫响中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅品牌，打造独具新安特色的黄河文化旅游产品，延续历史文脉，坚定文化自信。 （七）突出强化弱项、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，精准施策、强力攻坚，补齐高质量发展短板。着力打好防范化解重大风险攻坚战。加强国有企业、金融机构、政府融资平台、非法集资、问题楼盘等领域风险排查处置，支持非公企业开展“债转股”，有效防范化解疫情可能诱发的经济纠纷等各类社会面风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。有效化解政府债务，严格控制预算外支出，抓住扩大投资、产业转型、新区开发、物流整合、城市综合体建设、城镇建设提质等机遇，开展税收专项治理，调优收入支出结构，强化财政保障能力。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，提升社会治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求。落实安全生产专项整治三年行动计划，严防重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，维护社会安定，守护百姓安宁。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯脱贫目标，聚焦全县剩余的800余名贫困人口，强化分类指导、因户因人施策，确保全面小康路上不掉一户、不落一人。持续巩固脱贫成果，全面落实“四个不摘”，强化返贫监测预警，落实“精准防贫保险”，抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫群众不返贫、能致富。围绕“两不愁三保障”和产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等重点任务，着力把脱贫攻坚短板补齐、弱项增强、政策落细。全面排查解决“三精准”“三落实”“三保障”方面的问题，严格落实“五个一”工作法，持续深化“一转三推进”“九个一”大走访，紧盯扶贫领域信访问题排查化解，增强群众获得感，提升群众满意度。持续打好污染防治攻坚战。坚持“生态立县”战略不动摇，持续实施生态环境建设“五大行动计划”，坚决打赢污染防治“翻身仗”。以“六控”为重点，坚持以“三铁”抓“三散”治“三源”，强力推进燃煤减量、“双替代”、工业减排、重型柴油货车管控、扬尘治理和重污染天气应急管控，加快交通运输结构调整，重点抓好西部区域环境综合整治，强力推进全县环境问题大排查、大整治，确保县域空气质量持续改善。以农用地和行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，有效管控土壤环境风险。以沿黄绿化、廊道绿化、矿山绿化、涧河绿化、村庄绿化为重点，持续抓好荒山荒坡、河湖沿岸绿化及森林公园、苗木基地、小游园、湿地、城市“乐道”建设，全年完成造林绿化8.8万亩，全县森林覆盖率达到37.7%。全面完成废弃矿坑生态恢复，加快推进全域绿化。 （八）突出共建共享、民生改善，提升群众生活品质。坚持民生为本，加大民生投入，办好民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。全力办好民生实事。围绕教育惠民、文化育民、医疗养民、双创富民、社保安民、物业福民、交通便民、服务利民等八个方面，扎实办好60件重点民生实事，重点解决交通拥堵、环境污染、冬季供暖、小区物业管理等群众“急难愁盼”的民生难题。分解任务、制定方案、建立台账、明确责任，大力推动各项实事落实抓细，做到紧盯不放、一抓到底，有诺必践、有诺必果。优先发展教育事业。优化全县教育资源，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。抓好学前教育，第二实验幼儿园9月实现招生，第五实验幼儿园年底前主体完工，新增学位1310个，缓解“入园难”问题。巩固义务教育，实施6所农村中小学校提升改造工程，加快推进城关二小、城关二中、西苑学校扩容提升工程，缓解城区学校“大班额”问题。普及高中教育，开工建设新安二高，建立学生发展指导制度，力争名校录取实现新突破。实施职业教育改革发展行动，优化职业教育专业设置，促进县职教中心提质升级，走稳产教融合、校企合作之路，彰显新安职教特色。完善公共服务体系。实施更加积极的就业政策，开展返乡下乡创业提升专项行动、青年见习计划、职业技能提升行动，确保新增城镇就业5200人，实现零就业家庭动态清零。落实省市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状感染者防控工作，织密织牢疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，守护好人民群众生命健康安全，巩固疫情防控持续向好态势。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，抓好紧密型县域医共体和县域医疗中心建设，推进县人民医院与市中心医院深度合作，规划建设县级三级医院，加快县中医院、妇幼保健院、城关卫生院新建步伐，年底前基本完成主体工程，提升分级诊疗成效，力争县域就诊率达到90%左右，基本实现“大病不出县”。探索推广医养结合养老模式，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。抓好棚改安置、危房改造，促进房地产平稳健康发展，着力提高住房保障水平。健全社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人帮扶，加快完善全覆盖多层次的社会保障体系。深入开展文化惠民活动，全面提升文化场馆、农家书屋，优化城市书房布局，叫响“书香新安”文化名片。积极开展双拥共建，推动军民融合发展。 四、加快建设人民满意的服务型政府各位代表!民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，聚焦“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”，全面深化“9+2”工作布局，坚决克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，扎实践行“四力”要求，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力、战斗力，推动政府治理体系和治理能力现代化。强化责任担当。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，把勤政高效融入政府工作各个领域，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底。坚持以身作则、以上率下，勇于刀刃向内，敢于较真碰硬，增强责任意识，激发担当精神，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格按照法定的权限和程序办事，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。健全司法监督、审计监督、舆论监督制度，增强监督合力和实效。加强政务诚信建设，加快建设诚信政府。实行民主决策。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提高政府决策规范化、制度化、科学化水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》，开展政府重大行政决策风险评估，加快构建“事前有目标、事中有监控、事后有评价、评价结果有运用”的全覆盖全过程绩效管理系统。进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理，真正实现“花钱必问效，无效必问责”。提高履职能力。时刻保持“本领恐慌”的危机感，加强能力素质提升，着力提高创新能力，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新;提高专业能力，更多用专业力量、专业方法解决发展中的问题;提高工作统筹能力，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。大力倡树实干为先的鲜明导向，深入整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，更加突出专心、专注、专业，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实最后一公里的“最后一米”。严守廉政底线。落实“党建引领”战略，认真履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强财政预算管理，政府带头过紧日子，严格控制行政性支出，坚决压缩一般性支出，切实把钱用在刀刃上，全力保基本民生、保工资、保运转，让老百姓真正感受到发展的温度，凝聚共克时艰的强大合力!各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快推动新安经济转型发展高质量发展，围绕副中心、打造增长极，践行“三起来”、实现新跨越，干在实处、走在前列，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列!政府工作报告名词解释“1366”总体发展思路：“1”即“一个目标”，即县域发展目标是“在谱写中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当，贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列”;“3”即“三个定位”，即县域发展定位是“北方人文山水城市，现代装备制造和新材料产业的基地，洛阳都市圈发展和向西辐射发展的重要节点”;第一个“6”即“六大战略”，即县域发展战略是“生态立县、工业强县、文旅兴县、科教驱动、民生为本、党建引领”;第二个“6”即“六个转型”，即县域发展路径是“产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型和体制机制转型”。“三去一降一补”：“三去”即去产能、去库存、去杠杆，“一降”即降成本，“一补”即补短板。“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“三铁”“三散”“三源”：“三铁”即铁心布置、铁面检查、铁腕执法，“三散”即“散乱污”企业、散煤燃烧、散尘污染，“三源”即移动源、扬尘源、工业源。“三抓”“三树”“三全”：抓早、抓小、抓实，树载体、树典型、树品牌，全民、全面、全域创建。“一约四会”：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。“三个奋勇争先”：在制造业高质量发展上奋勇争先，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先，在发挥副中心城市辐射带动作用上奋勇争先。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“五提”：产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。“四山一湖一集群”：黛眉山、青要山、龙潭大峡谷、荆紫仙山、万山湖和民宿集群。“一带一城一园区”：洛阳文化旅游示范带、汉关文化城和铁门古镇文化旅游园区。“1+2+7+11”招商体系：“1”即1个招商引资工作领导小组，“2”即新安县产业集聚区、洛新产业集聚区两个招商主战场，7”即新材料、先进装备制造、电子商务、现代物流、文化旅游、高效农业、三产服务7大专业招商小组，“11”即11个镇。“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。四个通道、四链融合：政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道“四个通道”，创新链、产业链、资金链和政策链“四链融合”。“两谷两院两厂三校四区五路”：“两谷”即龙泉河生态河谷、皂涧河生态河谷，“两院”即中医院、妇幼保健院，“两厂”即城北水厂、城北污水处理厂，“三校”即县委党校、新安二高、育才学校，“四区”即陈湾、宋村、石庙、牌楼安置区，“五路”即云梦路、青河大道、绿云路、卧虎山路、黛眉大道。“一河两路三区四水五桥”:“一河”即涧河，“两路”即长江大道、南环路，“三区”即东部函关文化片区、中部山水宜居片区、西部特色商业片区，“四水”即引畛济涧、引故入新、三河水厂、三河水利枢纽，“五桥”即四个景观桥和涧慕桥。“六进”“六创”：进单位、进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭，创建文明城市、创建文明单位、创建文明村镇、创建文明家庭、创建文明校园、创建文明景区。乡村振兴“七大行动”：产业振兴行动、人才振兴行动、文化振兴行动、生态振兴行动、组织振兴行动、城乡融合发展振兴行动、深化农村改革行动。“四官进村”：每村均有一名法官、一名检察官、一名警官、一名法律服务官分包。“45699”水资源生态涵养综合利用工程：“4”即降水、地表水、地下水、中水，“5”即目前实施的5大水利工程(引畛济涧、引故入新、青要山水库、三河水厂、三河水利枢纽)，“6”即6条河流(涧河、金水河、畛河、磁河、青河、皂涧河)，“99”即99座沟塘。“三落实”“三精准”：责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫。脱贫攻坚“五个一”工作法：即一套任务清单、一套责任体系、一套工作机制、一套管理制度、一套考核办法。“一转三推进”：持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。“九个一”大走访：开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。“六控”：控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。

  2025-07-09

• 【洛宁县招商】2020年洛宁县政府工作报告

  在县十四届人大五次会议上通过 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年是洛宁发展史上极不平凡的一年，是全面建成小康社会取得决定性进展的一年。新中国成立70周年前夕，习近平总书记亲临河南视察，为河南发展指路领航、擘画蓝图，我们深受鼓舞、倍感温暖;去年9月，省委王国生书记和市委李亚书记莅临洛宁调研指导，充分肯定了洛宁发展成就，为洛宁指明了发展方向，极大地激发了51万洛宁人民奋勇争先、共谋出彩的信心和决心。这一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和批示指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，圆满完成全年经济社会发展目标，全面小康和“实力洛宁”迈出更加出彩的坚实步伐。全年地区生产总值完成205.1亿元，同比增长7.7%;地方一般公共财政预算收入11.78亿元，同比增长9.2%，增速高于全市1.3个百分点、居九县第三;规模以上工业增加值同比增长11%，增速高于全市2.4个百分点、居九县第四;固定资产投资完成192.29亿元，同比增长15.6%，高于全市5.4个百分点，增速九县第 三、总量生态四县第一;社会消费品零售总额完成83.72亿元，同比增长11.3%，增速高于全市0.5个百分点，居全市第 三、生态四县第一;城乡居民可支配收入分别达到31023元、12150元，分别增长7.9%和10.4%，增速全市第一。最令人振奋的是，去年5月9日，省政府正式批准我县脱贫退出，结束了洛宁绝对贫困历史。我县获得2019年全市脱贫攻坚成效半年考核第一，作为全省四县、洛阳唯一县在全省金融暨产业扶贫推进会上作典型发言。兑现了三年脱贫的“政治承诺”，摘掉了35年的“贫困帽子”，实现了洛宁人民“脱贫梦想”，向总书记、党中央和祖国70华诞交上了高质量“脱贫答卷”。最令人提气的是，去年9月28日，蒙华铁路全线贯通，结束了洛宁不通铁路的历史。三洋铁路洛宁段实施在即。通用航空项目加紧推进。贯通连霍高速的渑栾高速洛宁段开工建设，洛宁十字交叉的高速格局指日可待，对外交通体系日趋完善。最令人鼓舞的是，动态投资88.8亿元的抽水蓄能电站快速推进，赢得全国现场观摩及经验交流会在洛宁召开。2019年上半年，全市重点项目观摩获得“南部生态四县”小组第二，6至11月份重点项目建设综合考评均居“南部生态四县”第一，在全市三季度重点工作推进会上我县作重点项目建设典型发言，转型发展高质量发展的成色更足。最令人欣喜的是，我县被授予“中国特色竹乡”，顺利通过“国家卫生县城”复审、西子湖省级湿地公园评审，先后荣获全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地、省级农产品质量安全县，南部生态涵养区绿色优势更加凸显。各位代表!2019年，是凝心聚力、补齐短板的一年。脱贫摘帽如期实现。完成投资2.9亿元，实施扶贫项目467个，实现6个贫困村、868户2530人脱贫，累计完成118个贫困村、15884户62392人脱贫，贫困发生率降至0.66%。顺利通过国家脱贫攻坚成效省际交叉考核。污染防治成效明显。空气质量优良天数达244天，PM10平均浓度同比降低8.3%。受污染耕地安全利用和治理修复1950亩。“四水同治”统筹推进，非法采砂有效遏制，洛河出境断面、饮用水源地水质达标率100%。重大风险稳慎防范。政府债务处于安全范围。不良贷款率低于全省平均水平，整体信贷风险和流动性风险较低。化解问题楼盘23个69.4万平方米。守住了不发生系统性风险的底线。2019年，是乡村振兴、强基固本的一年。农业产业更加高效。3万亩高标准农田开工建设，粮食总产5.2亿斤。烟叶税收4365万元，各项指标均居全市第一。新增“三品一标”农产品基地21个，“上戈苹果”“金珠沙梨”入选“省农业品牌区域品牌”和“全国名特优新农产品目录”，海升苹果、众森苹果、李应贤金珠沙梨等品牌，荣获中国绿博会暨国际有机食品博览会金奖。农村环境美化靓化。完成全县村庄布局规划和282个村庄规划。1.6万个“厕所革命”任务超额完成，农村垃圾处理率达95%以上，通过省级达标验收。洛阳市春季国储林建设及村庄绿化现场会在我县召开，获评“全市冬春国土绿化先进单位”。农村改革纵深推进。讲理村等4个“三变”改革示范村挂牌。土地确权82.4万亩、流转34.6万亩。乡村两级全部成立集体经济合作组织，注册合作社1212家，农村清产核资总资产10.6亿元，村集体经济不断壮大。2019年，是结构调整、产业升级的一年。传统产业加快转型。实施千万元以上工业项目45个，“三大改造”入库项目9个，累计完成投资29亿元。上戈风电等一批项目顺利推进，三环华兰等一批项目建成投产，紫金黄金、永宁科技通过省级“绿色工厂”验收，华泰矿业被评为“全国绿色矿山”。三产融合加速提质。县委书记张献宇亲自当“导游”推介全域文旅资源，“山水田园秀美洛宁”品牌愈加响亮。神灵寨景区创建提升、香楸湾山居等项目加快推进。“体彩·环中原国际自行车赛”等一批节会赛事带动力持续增强。关庙村、庙洼村等“淘宝村”加快建设，荣获全省电商扶贫先进单位和“淘宝直播‘村播’试点县”。“蚂蚁金服”发放贷款1.4亿元，惠及9364人。旅游服务业支撑作用日益凸显。2019年，是改革开放、创新引领的一年。“放管服”改革持续深化。权责事项及公共服务事项网上可办率90%以上，工程项目审批时限压减至92个工作日以内。严格落实优化营商环境“四挂钩”，为中小微企业贷款35.6亿元，全年减税降费1.1亿元。开放招商成效显著。新签约项目35个，总投资90.5亿元，其中亿元以上项目14个。全年实际利用县外境内资金73.6亿元、外资1.3亿美元。进出口贸易额4.2亿元，同比增长282.6%，增速全市第一。项目建设态势强劲。大力推进“93231”合理有效投资行动计划，实施重点项目164个，累计完成投资70.1亿元。电子新材料基地等120个新建项目开工建设，洛河生态治理二期等95个项目竣工投用。科技创新提速发展。备案科技型中小企业44家，高新技术企业培育入库15家，新认定高新技术企业3家，组建市级以上科技创新研发平台9家，创新主体数量不断攀升。2019年，是城乡提质、融合发展的一年。县城建设显著提升。编制百城建设提质规划25个。大力推进“7615”城建提升工程，实施项目67个，累计完成投资36.8亿元。凤翼路等3条道路临街建筑、翔梧路等4条道路和50条背街小巷完成改造提升。凤翼山公园东区等一批项目完成绿化提升。新建改建城市书房、绿地游园、垃圾中转站和公厕36个。滨河大道东延、15个老旧小区改造等项目顺利推进。城区供气供暖管网不断优化。拆除违建37处2.2万平方米。洛宁正逐步成为“充满温度”、居者心怡、来者心悦之城。乡村基础更加坚实。长水等3个中心镇、元村等20个乡村振兴示范村建设扎实推进。大石涧灌区、景阳涧治理、乡镇天然气综合利用等项目稳步实施。一批电站电网竣工投用，实现“一乡一站”。新建农村公路210公里，率先在全市实现20户以上自然村通硬化路，村村通客车，被评为省级“万村通客车提质工程”示范县。全县城镇化率提高1.7个百分点，达到37.2%。2019年，是社会稳定、物阜民安的一年。民生投入27.8亿元，占财政支出的81.2%。70件民生实事基本完成。教育体育稳步提升。4个县乡幼儿园、20所中小学校改造提升等一批项目竣工投用。全年发放资助金2022万元、惠及学生39231人次，高考本科上线1591人、增长32%，一高中被哈工大确定为“优秀生源基地”。荣获全省家庭教育示范县。国家足协洛阳青训中心和北京体育大学洛阳女足青训基地分别在我县设立训练基地，10所学校被评为“全国青少年校园足球特色学校”，赢得全省校园足球场地建设观摩会在洛宁召开。医疗条件加快改善。县医院被命名为“二级甲等综合医院”，中医院“河南中医药大学教学基地”、妇幼保健院“国家级爱婴医院”正式挂牌。妇幼保健院迁建和疾控中心实验室改造竣工，县医院分院开工建设。文化事业更加惠民。融媒体中心组建运行，350个新时代文明实践站(所)建成投用，文化惠民下乡广泛开展，“洛宁榜样”“零彩礼”集体婚礼等倡树文明新风。社会保障有力有效。建成30所农村老年幸福院和1个“村改居”社区养老服务中心。累计发放城乡低保、特困供养金、高龄补助等7066万元，惠及4.1万人次。发放创业贷款1.3亿元，城镇新增就业5677人。扎实推进扫黑除恶、信访稳定、安全生产等工作，被评为全市“建国70周年大庆信访稳定工作先进县”、全市“2019年度信访稳定工作先进县”。一年来，按照治理体系和治理能力现代化要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设，规范权力运行，各项工作廉洁高效、公开透明、便民利民。办理人大建议、政协提案128件。国防教育、国防动员取得新进步，“双拥”工作稳步推进。民族宗教、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人工作、妇女儿童事业取得新成绩。各位代表!多难兴邦，玉汝于成。开年后，面对突发新冠肺炎疫情，我们坚决听从总书记号令，在县委坚强领导下，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和社会爱心人士慷慨解囊、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，凝聚起共克时艰的磅礴力量，确保了县内疫情“零发生”。大灾大难，尽显民族大义，贺金武、蒋旭东、程雅新、黄飞飞、师江鸽、李凡凡6名同志，逆行出征，驰援武汉，不辱使命，胜利凯旋。洛宁人民风雪无阻、星夜兼程，为武汉人民和郑州一线医务人员送去上戈苹果、金珠沙梨和蔬菜60余吨，用仁心大爱书写了“一方有难、八方支援”的“洛宁担当”。形势好转后，全县上下坚持“外防输入、内防反弹”，抢抓时机推进复工复产，扎实开展“联企入企惠企助企”活动，全县工业企业、商贸服务业、餐饮住宿业、金融服务业、重点项目等能复尽复。扎实推进脱贫攻坚，不误农时抢抓春耕，中小学校有序复课，伶伦大桥建成通车，赢得全市“五级路成网、绿廊连城乡”暨国土绿化现场观摩会、全市烟叶移栽现场会在洛宁召开，省级文明城市成功创建。全县统筹推进疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省、市和县委坚强领导，得益于县四大班子团结一心、和衷共济，得益于全县广大干群克难攻坚、苦干实干!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向国家省市帮扶单位，向各人民团体，向为疫情防控作出贡献的同志们，向辛勤工作在各条战线的广大基层党员干部，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前，国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务依然艰巨繁重。经济下行压力加大，中小企业困难凸显，收支平衡难度增加，转型发展任重道远。城乡二元结构矛盾突出，营商环境不够优化，工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。为此，我们将用非常之力、下恒久之功，切实加以解决。 二、2020年总体工作要求和主要目标2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，是应对疫情考验负重奋进之年，更是抢抓“加快洛阳副中心城市建设、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展”战略机遇谋篇布势、落子开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力在加快建设中原城市群副中心城市，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先!综合研判形势，县委、县政府将疫情前确定的经济社会发展预期目标调整为：全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入等主要指标增速高于全市平均水平;全年民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2020年重点工作2020年已过去近5个月，下一阶段要聚焦抓好九方面工作： （一）聚焦短板弱项，决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决落实“四个不摘”，年内完成投资3.5亿元，实施扶贫项目303个。“抓两业”促增收。持续巩固“五金”扶贫，扎实推进就业扶贫，充分做好扶贫车间带贫，多途径开发公益岗位，发放外出务工补贴1500万元以上，脱贫户人均收入5000元以上。“抓服务”强保障。对贫困户、农村低保户、特困人员给予医疗救助。为符合条件建档立卡贫困人口购买医疗再保险。为建档立卡贫困户和60岁以上农村非贫困人口免费体检。实现贫困学生助学贷款、教育保障和资助全覆盖。确保危房改造动态清零。“保基本”兜底线。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务，为建档立卡户中16—60岁非在校生和非贫困户中重度残疾人，每人每年代缴养老保险费100元，应保尽保、应兜尽兜。“盯重点”防返贫。为“三类人员”购买防贫保险，加强脱贫监测户、边缘户等重点人群风险监测，确保返贫零风险。“抓整改”提质量。各级反馈问题6月底前全面清零，高质量完成剩余1251户2865人脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查。保持脱贫攻坚全市领跑、全省领先。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。 （二）聚焦常态长效，坚决抓好疫情防控。严格落实习近平总书记“巩固疫情防控成果、绝不前功尽弃”要求。严防外来输入。按照“排查精准到底、互认互通便捷、登记不漏一人、隔离严格落实、信息互联共享”要求，筑牢“洛康码”数字化防线，持续强化境外洛宁籍和境外返乡人员动态管控。严防重点区域。统筹抓好集中隔离点、医疗机构、办公场所、养老机构、商场学校、景区景点、宾馆饭店等场所疫情防控，加强无症状感染者防控，严防传染和聚集性传播。严格应急机制。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治长效机制，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。助企达产达效。深入开展“四企”活动，坚持县级干部联系分包重点企业，实施“政策服务进千企”行动，兑现惠企政策，分类施策助企，确保全县市场主体稳定在2万家以上。 （三）聚焦三农工作，深入推进乡村振兴。实施“13657”行动计划，努力打造全省重要高效特色农业示范区，推动洛宁由传统农业大县向新型农业强县迈进。加快结构调整让农业更强。着力保粮食安全，加快推进2万亩高标准农田建设，稳住“粮袋子”，守好“菜篮子”，确保总产5.55亿斤以上。打造特色品牌，稳定烟叶面积7万亩以上;发展优质苹果、金珠沙梨、油用牡丹、中药材基地6.2万亩以上;发展富硒产品基地1.2万亩，有机基地2.9万亩，新增“三品一标”基地20个、有机证书达到45张。加快延链补链，培育农产品加工产业，强化农产品“出山”意识，开设郑州、洛阳“洛水山肴”旗舰店，让洛宁农产品走出大山，既卖得出、又价格好。提升沟域经济，做强上戈豫西苹果谷、小界春山溪谷2个市级沟域经济示范带，打造罗岭玄沪河洛书小镇、罗岭爱和小镇、赵村牡丹康养小镇、马店关庙沙梨谷、上戈连宝河5个沟域经济示范带。确保成功创建国家级有机农产品基地县、国家有机产品认证示范区。争创国家级农产品质量安全县、省级食品安全示范县和省级中药材标准化种植示范基地。让农业不再是被锁定在产业前端的弱质产业，而是一二三产融合的“新业态”。狠抓环境治理让农村更美。实施农村人居环境整治，确保20%以上行政村实现生活垃圾分类、95%以上村庄生活垃圾得到治理，生活污水处理率达30%以上。实施29个村改厕“整村推进”示范工程，无害化厕所普及率达85%以上。建成市级乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个。让农村不再是贫穷落后的代名词，而是承载着美丽乡愁的“新家园”。深化农村改革让农民更富。加快“三权分置”改革，农用地流转率达60%以上。确保60%以上行政村“三变”改革实现突破，50%以上行政村集体经济收入达10万元以上。争创全市农村集体产权制度改革先进县。力争成功创建1个市级现代农业产业园，确保每个乡(镇)至少培育或引进一家市级农业产业化龙头企业。加快培育新型农业经营主体，引导利益分配向产业链上游倾斜、向农户倾斜，促进农民增收。让农民不再是小农生产的旧符号，而是令人羡慕的“幸福业”。 （四）聚焦转型升级，做强经济核心支撑。着力实施产业提质行动，打破乡(镇)行政区划限制，提升区域产业基础能力和产业链现代化水平。发展“区域经济”。加快构建东部综合产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区、南部矿产品生产区、北部运动休闲旅游区、中部粮食主产区和绿色产业发展区，打造功能定位清晰的区域经济品牌。做强“产业集群”。着力保产业链供应链稳定，抢抓“三大改造”机遇，加快发展绿色工业。全年实施总投资193.7亿元的工业项目43个，完成投资33.5亿元，着力打造“五大产业集群”。确保电子新材料产业基地一期年内建成投产，永宁有色贵金属提纯项目6月底前开工建设，着力打造“百亿级有色金属精深加工产业集群”;加快洛宁抽水蓄能电站、风力发电等项目建设，着力打造“全国清洁能源示范基地”;抓好强佑牡丹全产业链、龙门药业生产线扩建等项目建设，着力打造“生物医药产业集群”;推动欧安家居、盛彩门业等项目年内建成投产，三环华兰二期、木熹家居等项目尽快开工建设，着力培育壮大“名优家居产业集群”;确保德青源肉蛋加工中心、千翼休闲食品等项目年内建成投产，着力培育“绿色食品产业集群”，打造县域经济发展的“顶梁柱”。盘活“僵尸企业”。以特色、亩产和生态论英雄，实施“三提”“两改”行动，优化产业集聚区主导产业和空间布局，盘活阿帕奇电动车、茗嘉食品等停产项目和低效用地，倒逼落后产能低效资产退出，推动产业集聚区“二次创业”。提升“专业园区”。坚持“龙头”带动、上下游延伸、左右链配套，把“景阳有色金属新材料、河底农副产品加工、东宋装备制造、长水农林产品加工、赵村新型建材制造”等5个专业园区，打造成“产业集聚、资源高效、环境优美、生态良好”的示范园区。以产业集群集聚，助推县域经济高质量发展。 （五）聚焦文旅融合，做优做大现代服务业。围绕“一心一廊五区”旅游产业布局，坚定文化旅游发展方向，着力实施消费提力行动。在系统保护中更好延续文脉。以“三源”文化为基，挖掘弘扬河洛文化，做好融合传承文章。规划建设县博物馆和3个“乡愁馆”，加快5个国家级传统古村落等文化遗产保护开发。以李翔梧故居等红色教育基地为依托，传承红色基因，弘扬革命精神，开展“红色文艺轻骑兵”文化惠民活动。努力在文化繁荣兴盛上奋勇争先。立足资源禀赋打造文旅品牌。打造玄沪河洛书小镇、牡丹康养小镇、金果小镇、爱和小镇、竹梦小镇“5朵金花”。开辟河洛文化探源游等8条精品线路。依托中国特色竹乡，打造“洛水竹乡”产品品牌。探索三彩陶艺与洛书文化融合，开发三彩洛书文创产品。依托故县足球小镇、上戈金果小镇、小界体育小镇，大力发展节会赛事经济。打造研学旅行品牌，加快培育培训经济。叫响“永宁夜八点”等夜品、夜购、夜赏、夜游特色，打造夜经济。争创3A级景区3家以上，用好“享游洛阳”平台，实现A级以上景区5G全覆盖，打造一批乡村文化地标和旅游打卡地，争创省级全域旅游示范区。同时建立健全多元利益联结机制，让群众分享发展红利。把准时代脉搏做强金融电商。支持电商、快递进农村，培育2个电子商务示范乡(镇)、6个示范村，开设“京东洛宁特色馆”，打造2个“淘宝村”。推进“互联网+生活服务”，发放消费券2000万元，促进消费回补和潜力释放，培养一批直播“网红”，当好洛宁产品“带货官”，力争全年网络零售额突破5亿元，打造数字经济新优势。年内引入中原银行，强化金融稳企，设立中小企业还贷周转金，并减免滞纳金，降低担保费率。普惠性小微企业贷款利率较去年继续降低，让企业融资成本明显下降。 （六）聚焦三力联动，加快转换发展动能。实施动能提档行动，着力保市场主体，打造豫西开放高地。围绕改革优环境。深化“放管服”改革，努力建立“一次不用跑”的“一网通办”平台，推广项目投资“容缺办理”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程许可审批时间压缩至最多69天、最少15天。推广应用“豫事办”，上线运行“洛事办”。刀刃向内，优化营商环境。统筹抓好财政事权、医药卫生等各项改革。坚定不移抓好财源培育，做到应征尽征、颗粒归仓。同时坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。围绕开放提效益。建立“2+6+N”招商工作机制，开展“产业招商突破年”活动，确保年内引进亿元以上项目22个以上，10亿元以上项目3个以上，实际利用县外境内资金78亿元以上，境外资金1.3亿美元以上。支持紫金黄金、永宁科技等发展对外贸易，提升发展效益。围绕创新强引领。抢抓洛阳建设“自创区”战略机遇，实施“人才兴宁”战略和“双倍增”行动，用事业舞台成就各类人才，推动创业创新，新认定高新技术企业2家以上、企业技术研发平台10家以上，以创新主动赢得发展主动。围绕项目扩投资。抢抓国家“新基建”机遇，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，着力实施基建提升行动。围绕9大体系、32个重大专项、221个总投资439亿元的建设项目，实施“93241”合理有效投资行动计划，年内完成投资144亿元。确保滨河大道东延等141个项目竣工投用。加快中药配方颗粒高技术产业化等15个项目前期工作。建设5G基站75个，积极争创5G应用试点县，努力开创5G新时代，为高质量发展打基础、增动力，厚植融入副中心城市建设新优势。积极推动县域治理“三起来”示范县创建。同时，高质量编制“十四五”规划，把未来5年工作谋深谋实，为迈向第二个百年奋斗目标夯基垒台。 （七）聚焦城乡统筹，全面提升基础能力。融入洛阳都市圈提速行动，按照“一轴两带三区”空间布局，构建中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的现代城镇体系，加快推进新型城镇化。把百城建设提质做得更优。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面掀起“国家生态文明建设示范县”“全国文明县城”“国家森林城市”新“三城联创”高潮。坚持“前瞻眼光”抓规划。完成生态涵养区等33个专项规划，完善城区控制性详规。坚持“工匠精神”抓建设。实施“67156”城建提升工程，投资150亿元建设6大类76个项目，完成投资60亿元。新建改建凤翼路、长虹路、滨河大道西延等13条道路。城区新建绿地游园15处。完成北寨涧河生态治理。改造提升24个老旧小区、10条背街小巷、城区第二污水处理厂和城市第五立面。新建2个停车场、1个农产品交易市场。坚持“绣花功夫”抓管理。深入开展“城市清洁日”行动和“两违”治理。探索推进市政设施、公共服务、社会治理智慧化，实现县城区5G全覆盖，建设智慧县城，运用信息化让城市变得更“聪明”。把乡村基础设施建得更强。重点抓好故县中心镇和涧口、小界、罗岭、上戈4个特色镇基础公共服务设施建设。加快渑栾高速洛宁段、三洋铁路洛宁段、通用航空项目建设。开工建设洛神大桥、洛河景观桥。完成60公里农村公路精品示范段建设，确保成功创建省级“四好农村路”示范县。推进北三环、南三环、西三环、东三环道路项目前期工作。谋划建设洛宁 洛阳快速通道。确保110千伏永宁输变电项目建成投运，15个非贫困村配电网升级改造工程加快实施。全力打造一批乡(镇)工作“三结合”示范乡(镇)。 （八）聚焦生态建设，不断厚植绿色优势。落实“重在保护、要在治理”要求，围绕“洛阳南部生态涵养区”总体定位，抢抓洛阳“着力‘提南部’”发展机遇，以创建国家生态文明建设示范县和国家空气质量二级达标县“生态双创”为抓手，统筹推进“山水林田湖草”综合治理，像爱护眼睛一样保护洛宁最宝贵的原生态资源。坚决打赢污染防治攻坚战。做好“三线一单”编制实施工作。统筹推进大气污染防治“十大专项行动”，以“六控”为重点着力治标，以调整产业结构、优化能源结构等为主线深化治本，持续改善空气质量。确保洛河出境断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%。确保受污染耕地和污染地块安全利用率100%。加快黄河流域生态保护和高质量发展。大力实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，落实“河长+检察长+警长”联合执法机制，加快洛河生态治理三期、福宁路水系、大石涧灌溉、洛北灌区等项目建设。完成陈吴涧等中小河流综合治理。加快河道“清四乱”。将整治非法采砂作为扫黑除恶重要内容。持续提升88个行政村3.65万人安全饮水条件。努力在打造幸福河上走在前列。加快推进国土绿化提速提质。践行“右玉精神”，实施“135668”工程，围绕创建省级森林城市，培育壮大绿竹、油用牡丹和林下经济3个产业，完成村庄绿化50个，完成洛河和高速沿线、3条省道、洛渑路6条主线绿化提升，总投资6亿元，完成全域绿化8万亩。确保国家园林城市通过复验，让绿色成为全面小康最美底色。 （九）聚焦惠民利民，持续增进民生福祉。办好民生实事。着力保基本民生，既树牢“过紧日子”思想，又着力保基层运转，力争10月底前78件民生实事全面落地，用干部艰苦奋斗，换人民幸福生活。力保居民就业。把稳就业摆在突出位置，加大对高校毕业生、转岗下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体支持力度，发放创业小额贷款1.3亿元以上，全年实施技能培训1万人次以上，新增城镇就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。优先发展教育。有序组织中小学教育教学和中高考工作。投资1.1亿元，实施职教中心续建、复兴小学新建、5所乡镇中心幼儿园新建改扩建、55所学校提升、147套农村教师周转宿舍建设项目。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。探索实施教师“县管校聘”改革。推行中小学“放学延时服务”。加快全民健身中心、体育公园建设。争创6所国家校园足球特色学校。让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。建设健康洛宁。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。深入开展爱国卫生运动。加快县域医疗中心、医共体和县医院分院建设，争取实施县疾控中心新建项目。健全公共卫生应急管理体系，提升医疗应急能力。推动中医药产业蓬勃发展。确保成功创建省级慢性病综合防控示范区。坚决守护人民健康。强化社会保障。提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体救助标准。发放城市低保金、救助金、高龄补贴等7550万元以上，惠及4.2万人次以上。实施残疾儿童抢救性康复项目，开展农村留守儿童关爱行动。新建改扩建“乐养居”3个、老年幸福院29个、新增床位100张。党员干部带头，推动殡葬改革，倡树文明新风。加强风险防控。强化PPP项目和政府债务监管，严厉打击和处理非法集资，专班专案化解问题楼盘，统筹考虑处置疫情可能诱发的社会风险，坚决守住不发生系统性风险底线。创新社会治理。深入推进“党建引领、三治并进、服务进村(社区)”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，新建县综治信访中心、30个村级社会心理服务站，实现“四官”担任“平安村官”全覆盖，创建“六无”村居。建好“明厨亮灶”，落实“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。加快建设“雪亮工程”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实抓好护林防火和防汛安全，确保成功创建省级安全城市。让城市安全、社会安定、人民安宁。认真做好新形势下的国防动员建设，扎实做好“双拥”工作，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。强化统计工作，扎实开展第七次全国人口普查。继续做好审计、气象、民族宗教、档案史志等工作。 四、大力建设人民满意的服务型政府各位代表!我们将探索建立“不忘初心牢记使命”长效机制，以省委巡视为契机，倡树“五比五不比”工作导向，树牢“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向，开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，全面提升落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化，不断深化“中国之治”的洛宁实践。 （一）忠诚履职尽责。将忠诚植根于灵魂深处。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的“无我”情怀，对党中央决策部署闻令而动，与“北京时间”对标对表，与“时代脉搏”同频共振，对总书记反复强调的事、亲力亲为的事、盯住不放的事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，从严从实，一抓到底! （二）务实真抓实干。将担当体现在筋骨血脉。把抢抓机遇、融入大局、乘势而上贯穿政府工作始终，解放思想，开拓创新，凝聚出彩正能量，克服“三种心态”、强化“三种精神”，跳出洛宁看洛宁，走出大山看大山，把“出山”意识、“登山”精神立起来，强化逆水行舟、滚石上山的劲头，当“斗士”、不当“绅士”，抓“平时”，不抓“临时”，让实干担当成为政府鲜明底色，让抓落实重实效成为政府工作主旋律。 （三）树牢为民情怀。将公心贯穿到事业始终。以百姓心为心，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。始终坚持群众观点和群众路线，坚持在基层一线、田间地头破解难题，坚持民呼必应，把工作干到群众心坎上。 （四）坚持依法行政。将法治落实在一言一行。严格依宪施政、依法行政，无论做什么工作，都做到于法有据、依法有序。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。让政府治理体系和治理能力现代化进程与时代接轨、与发展匹配、与人民合拍! （五）从严正风肃纪。将干净传递到神经末梢。按照习近平总书记“把‘严’的主基调长期坚持下去”的要求，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面，大力纠治“四风”，大幅精文减会，严禁表面作秀，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让有为者有位。支持纪检监察机关履职尽责。以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航!各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都没有改变洛宁人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何风险挑战都阻挡不了洛宁人民阔步前进的铿锵步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，夙夜在公，只争朝夕，以我将无我、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，苦干实干、奋勇争先，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛宁绚丽篇章。名词解释六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。五提产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速三大改造绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。“三提”“两改”行动亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革行动。一心一廊五区“一心”指县城旅游集散中心;“一廊”指百里洛河水生态廊道;“五区”指神灵寨生态旅游区、嶕峣山休闲运动区、龙头山洛书文化区、石佛山创意写生区、西子湖风情养生区。“三源”文化“洛出书处”“仓颉造字台”“伶伦制管”是中华文明之源、文字之源、音乐之源，是黄河文化的重要组成部分，是中华民族的根文化。县域治理“三起来”把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。六控控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。四官法官、检察官、警官、法律服务官。五比五不比比谁对中央精神吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早;比谁的增长点多，不比谁的“亮点”多;比谁的工作抓手多、载体实、方法新，不比谁的口号响、表态多;比领导班子整体合力，不只比个人能力;比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，以领导方式、思维方式、工作方式的转变推动中央精神的贯彻落实。“三种”心态自满心态、等靠心态、安逸心态。“三种”精神进取精神、拼抢精神、攻坚精神。北三环、南三环、西三环、东三环北三环经河底、东宋、小界、马店等乡镇;南三环起于涧口乡涧神线寺上村，止于景阳镇呼北线西山底村;西三环起于G343大卢线上戈镇杜河村郑卢高速公路出口附近，止于故县镇岭西村与虞灵线崇阳大桥北段;东三环起于城郊乡崛西村，止于东宋镇西村。一轴两带三区“一轴”指洛河和郑卢高速串联而成，集城镇、交通等于一体的复合型城镇发展轴;“两带”是以县城为中心，形成沿渑淅高速和三邓线两条城镇发展带;“三区”指东部综合发展区、中部粮食主产区和绿色产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区。

  2025-07-08

• 【瀍河回族区招商】2021年瀍河回族区政府工作报告

  2021年1月31日在瀍河回族区第十六届人民代表大会第六次会议上瀍河回族区人民政府区长;买允健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展成就刚刚过去的2020年，是瀍河发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，实施“123456”发展战略，凝心聚力，团结干事，咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，一大批事关发展全局和群众切身利益的大事、要事、实事取得突破，发展基础更加稳固，发展前景更加广阔，较好地完成了区人大十六届五次会议确定的各项目标任务，瀍河迈出了转型发展高质量发展新的坚实步伐。 （一）疫情防控取得重大战略成果。面对来势汹汹的疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动一级响应，组建“一办六组六专班”指挥体系，设置418个防控卡点，完善188个疫情防控网格，全区上下同心协力、众志成城，外控源头防输入、内断传播防蔓延，构筑起群防群治、联防联控的瀍河防线。仅10天实现确诊病例零新增，29天实现确诊和疑似病例双清零，连续11个月无新增病例，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。在境外疫情蔓延和国内多地出现反弹的严峻形势下，我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持人物同防，做好入境人员和中高风险地区来瀍人员闭环管理，加强进口商品、冷链食品和农贸市场、商超管控，强化疾控能力建设，筹建疾控省级实验室、疫情防控应急物资保障中心，建成P2核酸实验室，单日检测能力达到2万人次，对我区冷链从业人员、医疗卫生机构人员等重点人群进行了新冠疫苗接种，构建了免疫屏障，努力降低疫情传播风险。在抓好自身防控的同时，我们尽己所能、守望相助，派出8名医护人员驰援武汉，全区党员捐款92万余元，为全国抗击疫情贡献了瀍河力量。我区8个集体、22名个人，获得省、市级表彰，交出了一份优异的“抗疫答卷”。 （二）经济运行回稳向好。我们坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，戴着口罩抓发展，打好政策“组合拳”，经济社会秩序持续恢复。主要指标运行在合理区间。预计全年完成地区生产总值123亿元，同比增长3.5%；城镇居民可支配收入4.1万元，同比增长2%；农村居民可支配收入2万元，同比增长5%；常住人口城镇化率94.7%；单位生产总值能耗同比下降3.6%。全年规模以上工业增加值同比增长5.2%；固定资产投资同比增长4.3%；一般公共预算收入7.2亿元，同比增长8%；税收收入4.9亿元，占一般公共预算收入68%。项目建设加快推进。实施省、市重点项目15个，完成投资84.6亿元，超额完成年度目标。洛阳轨道交通装备产业园在建项目5个，竣工项目2个，完成投资4.7亿元；君河湾商业综合体、通河农副产品物流产业园三期等项目加快推进。招商引资成效显著。完成省外境内资金26.2亿元、省内资金9.9亿元、实际吸收外资2.1亿美元。签约项目17个，其中，亿元以上项目9个，总投资69.7亿元；新开工亿元以上项目7个，总投资33.7亿元。58企服、联东U谷等一批项目相继签约落地，为瀍河发展注入了新动力。服务企业力度加大。开展“联企入企惠企助企”活动，为企业减免退费5117.7万元。组织银企对接32次，帮助企业解决周转资金1.3亿元。开展“促增量保市场主体”行动，新增市场主体1837家。拖欠民营企业中小企业账款实现清零。消费潜力不断激发。实施消费提力行动，大北门文化创意产业园、东关大街等商业街区完成改造提升，塔西社区入围“中国淘宝村”，“古都夜八点”“金秋十月”等文旅促销活动持续发力，促进消费回暖。全年完成社会消费品零售总额102亿元。 （三）发展后劲持续增强。传统产业加速转型。全年实施“三大改造”项目6个，完成投资4.7亿元，中车洛阳机车智能检修数字化车间等3个项目竣工投产，轨道交通装备智能物流中心等智能化改造项目加快建设。“双倍增”行动成果丰硕。新增高新技术企业4家、科技型中小企业23家、省市级研发中心4家，培育“龙头”领军示范企业2家。重点企业研发投入达到2.8亿元。普天科技企业孵化器通过评审验收，实现我区科技企业孵化器“零”的突破。改革活力加速释放。全区25家单位、530个事项进驻服务大厅，全部实现“最多跑一次”，区、乡（街道）、社区三级政务服务事项实现“一网通办”，企业开办实现“零成本”“1日办结”，全程电子化率99.8%，企业自助服务专区“24小时不打烊”，初步实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。农村集体产权制度改革不断深化，完成15个股份经济合作社登记、颁证工作，惠及1.5万户4.3万人。 （四）城市功能不断完善。基础设施建设取得新突破。九都路东延、李城桥互通立交建成通车，唐寺门立交、三川大道向北打通等10个工程完成征迁，征迁面积57万平方米，玄武门大街、夹马营路打通等工程加快推进。新建小游园7个，改造提升背街小巷29条、老旧小区12个。建成充电桩137个，建筑节能改造14.1万平方米。对8座跨瀍河桥梁进行了景观提升。完成马沟、吕庙雨污水管网建设工程，新增雨污水管网2.1公里。河渠综合治理取得新进展。朱樱湖二期完成征迁，中州渠完成分段改造，沿河棚改建成安置房19.3万平方米。落实“河长制”，三级河长巡河1655人次，开展河流清洁、全民护河等行动，治理河道20公里，清理垃圾1665吨，68个排污口全部完成截流。城市精细化管理取得新成果。深入开展全国文明城市创建活动，全区上下齐动员、强攻坚，助力洛阳市顺利通过全国文明城市复审。开展“拆违治乱、还路于民”“清洁家园”等行动，拆除违规建筑1276处，拆除面积1.2万平方米。新建停车场5处、公厕5座、垃圾中转站1座。 （五）三大攻坚战成就显著。污染防治力度加大。落实“六控”措施，深化“四大结构”调整，2家企业完成“退城入园”，取缔“散乱污”企业4家，砂石堆场、料场10家。散煤基本清零。“双替代”2023户，完成率120%。超额完成市定秋冬防目标，全年优良天数达到228天，同比增加49天。黑臭水体实现动态清零，绿化面积42亩，土壤环境风险得到有效管控。脱贫攻坚扎实开展。严格落实对口帮扶责任制，投入400万元实施帮扶项目8个，开设消费扶贫专馆、专柜，助力汝阳县巩固脱贫成果。重大风险有效防控。坚持一盘一策、强力攻坚，19个问题楼盘得到妥善化解。加强政府债务管理，政府债务和隐性债务处于安全范围内。严厉打击非法集资，推进积案处置化解，完成市定结案率任务。 （六）社会建设持续进步。我们坚持过“紧日子”，全面压减一般性支出，将更多财力用于民生，全年民生支出9.89亿元，占一般公共预算支出的75%。市定、区定民生实事全部完成。新增城镇就业7575人，城镇登记失业率控制在3.69%，发放稳岗补贴729.3万元。新建标准化村卫生室5个，乐养居8个，公办幼儿园2所，“两馆”建成向社会开放。加大“雪亮工程”投入，智慧安防覆盖29个老旧小区，社会治安实现“零发案”。扎实做好“双提升”工作，我区公众安全感在全省排名第75位，较2019年提升了69个位次，政法机关执法满意度跃升至百名以内。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。信访稳定、民族团结进步、食品安全等工作不断加强，先后荣获全国信访工作“三无”县（区）、全国少数民族流动人口服务管理示范城区、河南省食品安全示范区，金家街社区荣获第八批全国民族团结进步示范社区。我们自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协民主监督及社会监督，人大代表建议、政协提案办结率、满意率100%。税务、统计、审计、消防、史志、退役军人事务、双拥优抚、残疾人、妇女儿童事业等工作都取得了新成效。2020年我们乘风破浪，勇毅前行，积蓄了瀍河发展新势能，各项工作取得了显著成绩，为“十三五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。过去的五年，是瀍河经受大考验、蓄势大赶超、高质量大发展的五年，全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了新成就，谱写了浓墨重彩的发展篇章。这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。全区主要经济指标保持稳定增长，预计地区生产总值达到123亿元，与“十二五”末相比，增加37亿元，年均增长6.4%。一般公共预算收入7.2亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长8.9%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速分别为8.1%和7.3%。这五年，我们在推进产业结构升级中优化路径、蹄疾步稳，转型发展迸发新动能。以第三产业为主导的产业结构持续巩固，预计第三产业增加值完成92.1亿元，是“十二五”末的1.7倍。实施“三大改造”项目34个，完成投资12.8亿元，在全市率先完成“三大改造”规模以上企业全覆盖目标；重点企业产值同比增长10%以上。创新发展取得突破，高新技术企业、科技型中小企业数量与“十二五”末相比增长180%、392%；落实研发投入财政补助等优惠政策，30余家企业享受到政策红利。这五年，我们在完善中心城区功能中精细管理、内外兼修，城市形象焕发新颜值。过去的五年，是我区城建项目最多、投资最大、成效最明显的五年，建设道路34公里，“六纵六横”路网体系更加便捷通畅。累计完成老旧小区改造53个，背街小巷提升47条，棚户区改造42.9万平方米，安置房竣工3917套，建筑节能改造76万平方米，新增集中供热面积135万平方米、停车位2.3万个。污染防治力度空前，取缔“散乱污”企业52家，完成“双替代”8950户，年均空气优良天数210天以上，植树造林800余亩，绿化22.3万平方米。河渠综合治理累计投入24亿元，洛河、瀍河两岸生态屏障不断筑牢，生态环境不断改善。这五年，我们在深化改革开放中守正创新、打通堵点，营商环境再攀新高度。政府职能转变和机构改革有序推进，乡（街道）机构改革圆满完成。“放管服”改革持续深化，圆满完成“最多跑一次”和“一网通办”改革目标任务，行政审批效能提升71%，企业开办时间由4天压缩至1天，市场主体从5939家增加到14177家。五年吸收外资5.1亿美元、省外境内资金104.9亿元，分别是“十二五”末的1.1倍和1.2倍。这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业实现新提升。每年投入70%以上的财力用于民生支出，把资金用在了“刀刃”上，民生实事办到了群众心坎上。新建小游园22处、城市书房11座、养老服务中心20个、公厕53座。新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，为困难群众发放救助资金3890万元。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长6.6%和8%，分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍。成功创建国家义务教育基本均衡县（区）、国家艾滋病防控示范区、省级慢性病综合防控示范区。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，政府建设达到新水平。在区委的坚强领导下，扛实全面从严治党主体责任，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为了政府系统干部政治思想的“总开关”，落实力执行力穿透力持续提升。强化财政预算管理，“三公”经费持续下降，一般性支出年均压减20%以上。加强法治政府建设，完善重大行政决策程序和法律顾问制度，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，凸显着区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协有效监督、鼎力支持的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民无私奉献、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向众志成城、守望相助的30万瀍河人民，向为疫情防控作出突出贡献的同志们，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻瀍部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持瀍河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！过去的五年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程，深感成绩来之不易，关键是做到了“五个坚持”：一是坚持党的领导是根本保证。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻中央、省委、市委和区委要求，统一思想、统一步调，在吃透上级精神中把握发展大势，在深化区情认识中确立“123456”发展战略，确保全区工作始终沿着正确的方向前进。二是坚持发展主线是首要前提。我们牢牢扭住发展第一要务这个主线，准确研判形势、统筹协调发展，一级带着一级干、一级干给一级看，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底，不事张扬、埋头苦干，激发了全区人民想发展、盼发展、谋发展、促发展的昂扬激情，实现了经济社会发展的新突破。三是坚持开放创新是重要动力。发展的空间取决于开放的空间，发展的速度取决于创新的速度。越是困难时期，越需要我们开放引领；越是复杂局面，越需要我们创新实干。瀍河的发展，就是全区上下以改革的勇气、以开放的眼界、以创新的思维干出来的。四是坚持人民至上是根本宗旨。我们扎实践行“以人民为中心”的发展思想，把政事做对、让群众暖心，着力解决好事关群众的“急难愁盼”问题，交出了沉甸甸的民生成绩单。只要我们始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，让政府过紧日子，使百姓过好日子，就一定能够汇聚各方力量，共同绘就更加壮丽的新时代画卷。五是坚持凝心聚力是力量源泉。五年来，正是市委、市政府的关心厚爱和市直部门的大力支持，正是区委的坚强领导、正确决策，正是全区上下团结一致、共同奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，创造了“瀍河速度”“瀍河效率”“瀍河精神”，人民群众的自信心明显增强，发展的意愿更加强烈。安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，全区经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，工作中还存在一些短板和不足：经济体量小，产业规模不够大，质量效益不够高，重大项目储备不足，投资增长依然乏力；疫情防控压力持续增大，经济持续回升的基础尚不稳固；城市建设滞后，公共服务、生态环保等方面仍存在短板；部分干部自满、等靠、安逸“三种心态”不同程度存在，政府效能和执行力仍需进一步提高。对于这些问题，我们一定要以刀刃向内、革故鼎新的勇气直面问题，全力解决，努力把政府工作做得更好，不负人民期待、不负使命重托。 二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程根据《中共瀍河回族区委关于制定瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《瀍河回族区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成，“四三目标”（“四区一枢纽一基地一家园”）基本实现。在城市复兴样板区建设上。以建设美丽新瀍河为指引，通过文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴，提升服务能级和城区品质，展现出新时代高质量发展新面貌、城市创新治理新路径、文化繁荣新景象，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十四五”基础上翻一番，着力打造中西部城市复兴样板区。在数字经济智创引领区建设上。体系化构建数字经济体制机制，赋能传统产业转型升级，推动产业园区企业孵化产品及应用向“卖全球”转型，强力推动信息化建设智慧政府、智慧城管、智慧交通、智慧教育等，到2035年，主要创新指标居洛阳市前列，建成数字经济转型升级引领示范城区。在新旧动能转换实践区建设上。细化落实洛阳市“755”现代产业体系、重点产业园区、重大项目建设，发展先进制造业、新经济、文旅服务业、商贸物流业、医疗康养业五大现代产业体系，推动数字经济、智能制造等新动能引领产业发展新模式代替旧模式，打造高端产业集聚、产城融合发展的新旧动能转换实践城区。在国际人文交往中心特色彰显区建设上。以隋唐大运河国家文化公园建设为契机，做好瀍河沿岸全域旅游项目。依托文化产业园培育一批特色鲜明、类型丰富的文旅业态，谋划实施一批古街改造项目，推动跨区域全方位合作交流和交往平台建设，与老城区错位、联动发展，共同构建“洛阳城”文旅名片，着力打造具有国际特色的文化旅游名区和绿色生态宜居城区。在豫西北商贸物流枢纽建设上。聚焦区域协同发展，依托国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园转型升级，统筹考虑平乐的中储物流、大一物流及白马寺枢纽，构建商贸物流综合体，以科技创新为引领，推动物流产业升级和经济转型，建设百亿规模物流园区，构建豫西北综合物流枢纽。在中原轨道交通先进装备制造基地建设上。发挥轨道交通制造先发优势，建立集维保、高端装备制造、智能、高端服务业为一体的综合性洛阳轨道交通装备产业园，形成全省乃至中部地区的轨道交通装备产业基地。在幸福美好家园建设上。城区治理体系和治理能力现代化基本实现，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，法治瀍河、平安瀍河、健康瀍河达到更高水平，人民群众对美丽新瀍河现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期全区工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦洛阳都市圈建设，不断深化“9+2”工作布局，全面落实“123456”发展战略，扎实推进“两步协同”实施方略，开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。综合考虑未来发展趋势和条件，今后一个时期发展的总体目标是：“十四五”时期，我们要以洛阳建成高质量发展的中原城市群副中心城市为统领，全力打造城市复兴样板区、新旧动能转换实践区、数字经济智创引领区、国际人文交往中心特色彰显区、豫西北商贸物流枢纽、中原轨道交通先进装备制造基地和幸福美好家园，使瀍河具有更强竞争优势，先进制造业、商贸物流业、数字经济、新型城镇化和民族团结进步等方面走在全市前面，最大化发挥洛阳都市圈城区“中心极核”的引领、集聚、创新、示范作用。展望2035年，“四三目标”（“四区一枢纽一基地一家园”）将基本实现，开放瀍河、实力瀍河、宜居瀍河全面建成，届时我区将成为推动洛阳都市圈建设、中原城市群“双引擎”协调发展的重要增长极，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化美丽新瀍河将屹立在河洛大地，在建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎中展现更大作为！为实现上述目标，我们必须埋头苦干，奋发有为，努力实现“两个上台阶，两个走前列，两个大提升”，确保全面建设社会主义现代化美丽新瀍河开好局、起好步。“两个上台阶”是：综合经济实力跃上一个大台阶。“3+1”工作机制充分发挥，增长潜力充分释放，发展质量效益明显提升，主要经济指标增速高于洛阳市平均水平。经济总量突破200亿元，财政总收入实现10亿元、力争15亿元，社会消费品零售总额突破180亿元，文旅产业增加值10亿元，商贸流通业对财政贡献年均增长15%以上。人民生活水平跃上一个大台阶。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，15分钟“阅读圈”“养老圈”等全面提质，社会文明程度不断提升，人民群众获得感更可持续。失业率控制在4%以内，城镇新增就业3万人，“乐养居”养老服务中心覆盖率100%，城乡居民人均可支配收入突破5.5万元。“两个走前列”是：改革开放创新走在省市前列。打造瀍河优质服务创新品牌，营商环境评价和政务服务能力位居全市前列，瀍河中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区联动发展区建设取得重大突破，创新能力显著增强，承接发达地区产业梯度转移明显加快。工业用地亩均税收达30万元以上、力争实现50万元，实际利用外资年均递增10%以上，全社会研发投入占GDP比重达到3%。产业转型升级走在省市前列。以轨道交通产业助力洛阳现代化都市圈建设，将洛阳轨道交通装备产业园打造成千亿级产业基地。建成国润汽车产业园一期、通河农副产品物流产业园三期等，形成200亿规模物流园区，构建豫西北综合物流枢纽。依托58瀍河新旧动能转换基地、联东U谷·科技创新谷等场域载体，加强数字领域新基建，建成洛阳数字经济发展新高地。“两个大提升”是：生态文明建设实现大提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，国土开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著。空气质量不断提升，优良天数显著增加。洛河、瀍河成为岸绿景美惠民的生态河，绿化覆盖率高于全市平均水平，绿色成为瀍河的鲜明底色，群众对生态环境的满意度显著提升。社会治理效能实现大提升。社会建设“1+5”格局全面形成，安全生产水平全面提升，防范化解重点领域风险隐患成效明显，平安瀍河建设取得明显进步，执法满意度和群众安全感保持较高水平，打造区域治理现代化“瀍河样板”。各位代表！以上指导思想、目标任务，是区委“十四五”时期战略意图的具体体现，是区政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期待。各单位各部门要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，砥砺前行、担当作为，奋力开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程。 三、开好局起好步，扎实做好2021年工作2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的首战之年，做好政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，努力保持经济运行在合理区间，深化“9+2”工作布局，全面落实“123456”发展战略，扎实推进“两步协同”实施方略，确保“十四五”开好局、起好步，开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长1%以上，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业5400人，失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率达到95%，进出口总值、节能降耗、污染防治完成市下达目标。2021年，区政府拟投资3.5亿元，其中，政府投资1.3亿元，引入社会资本2.2亿元，为群众办好一批民生实事： （一）教育提升工程。开工建设中学1所，提升幼儿园1所。 （二）城市有机更新工程。改造老旧小区5个978户，提升背街小巷5条。 （三）城市公共服务设施提升工程。新建停车场5个，增加车位2878个；安装独立式感烟火灾探测报警器700个。 （四）卫生基础设施建设工程。新建标准化社区卫生室5个。 （五）文化惠民工程。开展百场文化惠民活动。 （六）便民服务工程。建设便民市场1个、公厕5座。 （七）养老体系建设工程。建设乐养居项目8个、社区（养老）服务中心2个，为60岁以上老年人开展“五助两护”养老服务。 （八）城乡环境提升工程。建设小游园4个。 （九）新能源替代工程。建设充电桩200个。 （十）社会保障体系建设工程。新增就业5400人，完成各类职业培训8500人次；残疾儿童康复救助，残疾人家庭无障碍设施改造；开展“互联网+退役军人服务”。重点做好以下六方面工作： （一）聚焦经济运行，夯实高质量发展基础。坚持综合施策、精准应对，着力稳定经济增长，巩固回稳向好的发展态势。扩大合理有效投资。大力实施“95182”投资计划，围绕9大体系、近50个重大专项，实施重大项目161个、总投资近800亿元，2021年计划投资229.5亿元。着力抓好12个省、市重点项目，完成投资53.7亿元。主动对接洛阳都市圈发展规划，针对产业转型、数字经济、基础能力提升等领域谋划包装一批项目，动态调整充实“十四五”重大项目库，积极争取上级支持，落实政策激励，激活民间投资。精准高效服务企业。深化地企合作，落实“联企入企惠企助企”政策，组织开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，做好企业生产要素保障，为企业纾难解困。加强金融服务，确保新增贷款2亿元以上，资本市场融资1亿元以上，银企洽谈会签约资金落实率80%以上。推进消费提质扩容。顺应消费升级趋势，扩大旅游、文化、康养等消费供给，培育消费热点，带动消费增长。持续提升大北门文化创意产业园、东关大街等特色商业街区，拓展“古都夜八点”等特色消费活动，促进文旅消费提档升级。全年社会消费品零售总额达到103亿元。激发民营经济活力。落实国家惠企政策，进一步清理规范涉企收费和行政审批中介服务事项，降低企业基础性成本。开展民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动，破除制度障碍和隐性壁垒。建立清理和防止拖欠账款长效机制，为民营企业营造更好发展环境。积极防范化解风险。统筹发展和安全，强化风险隐患动态监测预警，严格执行政府债务管理规定，规范政府债务融资行为，遏制隐性债务增量，有序化解政府债务。依法妥善处置非法集资、问题楼盘，及时有效防范各类社会风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 （二）聚焦产业升级，增强高质量发展动能。围绕全市“755”现代产业体系，做强“大产业”文章，提高经济质量效益和产业竞争力。发展先进制造业。全力推进制造业“五大攻坚行动”，加快洛阳轨道交通装备产业园一期、联东U谷·科技创新谷等重点项目进度，开工建设58瀍河新旧动能转换基地、轨道交通智能化电气设备、盾构机研发与生产等重点项目。全年实施“三大改造”项目16个，完成投资7.5亿元，中车“绿色检修”清洁化升级改造等9个项目竣工投产。谋划储备一批制造业高质量项目，争取黄河流域先进制造业基金、国家制造业转型升级基金支持，抓好省、市支持我区轨道交通产业发展的政策落地。发展新经济。抢抓数字经济发展机遇，助力传统产业转型升级，推动企业孵化产品及应用智慧转型，加快推进北斗智慧城等数字化项目。紧抓国家新基建投资机遇，推进5G网络建设布局及应用引领，全年建成5G基站295个，推动传统基础设施“数字+”“智能+”升级。发展文旅服务业。深挖特色文旅资源，积极培育一批特色鲜明、类型丰富的文化旅游业态。抓好隋唐大运河国家文化公园、瀍河全域旅游PPP项目、瀍河河上源文化广场等项目，加快恒大、君河湾商业综合体等商业街区建设。实施老子故宅、孔子入周问礼碑周边连片开发、微改造，推进民俗博物馆等景点5G智慧旅游示范点建设。发展商贸物流业。加快市场疏解外迁，推进国润汽车产业园、通河农副产品物流产业园三期项目建设，大力发展数字物流、多式联运物流、冷链物流、仓储式物流等现代物流业。发展医疗康养业。依托洛阳正骨等特色资源优势，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，抓好大同养老山庄、中医诊疗康复中心等项目建设，整合健康养老资源，壮大健康养老产业。 （三）聚焦城市更新，强化高质量发展支撑。抢抓洛阳都市圈区域联动发展机遇，高水平规划、精细化管理，做实“大城建”文章，推动城市内涵式发展。强化规划引领。聚焦“四区一枢纽一基地”定位，结合区“十四五”发展规划，统筹抓好“美丽新瀍河3815发展规划”、片区规划、物流产业等专项规划编制工作，使各类规划更加符合规律性、体现时代性、具有操作性。全力抓好各类规划的落地实施，做好任务分解，明确责任，健全机制，将美好蓝图切实转化为发展实效。加快基础设施建设。实施百城建设提质工程三年行动，加快推进状元红路打通、夹马营路打通、玄武门大街、北盟路等重点交通工程，开工建设瀍涧大道东延、新街北延等项目，不断完善城市路网结构。以老旧小区改造为重点，加快城市有机更新，统筹推进94个老旧小区、42条背街小巷改造提升，完成既有建筑节能改造21.2万平方米。抓好安置房建设，开工建设瀍涧大道、三川大道、隋唐大运河国家文化公园、夹马营路打通工程4个安置房项目，推动群众回迁安置快见成效。加快叉车厂地块改造一期、旭升三期等14个棚改续建项目建设。推进城市双修，抓好过街天桥、绿化亮化、供水节水、排水防涝、公共停车场等市政配套工程。提升城市精细化管理。严格落实“路长制”，强化主次干道、交通枢纽、商业街区环境治理。深化城市“五治”，打造“城市大脑”，建成智慧化城管系统，提高精细化智能化管理水平。持续开展城市清洁行动，推动文明创建与城市管理制度化、规范化、常态化。全面推进乡村振兴。做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章，大力发展沟域经济，推进悦华台、牛羊屠宰场、通河3万吨冷库等项目建设。充分利用集体产权制度改革成效，大力发展农村社区集体经济。实施乡村建设行动，持续开展农村人居环境“百村示范、千村整治”，加快马坡、小李村自来水管网，拦沟、十里铺污水管网等基础设施建设，推进垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌整治，不断提升农村社区生态环境水平和公共服务水平。坚持“脱贫不撤帮扶队”，继续落实结对帮扶，开展援建工作，巩固拓展汝阳脱贫攻坚成果。 （四）聚焦民生福祉，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，认真办好民生实事，做好“大民生”文章，不断提高瀍河人民生活品质。抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦不放松，严格落实“外防输入、内防反弹”各项举措，坚持人物同防、闭环严防、关口细防，加强进口商品、冷链食品及集贸市场、商超等重点环节管控，持续抓好入境人员和中高风险地区来瀍人员追踪排查。科学有序组织好新冠疫苗紧急接种，最大限度减少疫情传播风险。加快教育事业发展。聚焦办好人民满意的教育，进一步提升教育教学质量，着力打造品牌学校。加快学校基础设施建设，确保桂园路小学秋季开学，开工建设启明中学、巨龙小学及机车小学改扩建等项目。推进公共教育资源均衡配置，积极扩增普惠性学前教育学位资源，提高学前教育普惠率。提高健康养老水平。加快建设国家中医骨伤科区域医疗中心，开工建设第三人民医院综合病房楼、体检中心等工程，加快推进卫计综合服务楼建设。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审验收工作。深化医养结合，加快养老服务体系建设，让更多老年人享有公平可及、系统连续的健康服务。兜牢社会保障底线。落实就业创业政策，做好援企稳岗工作，促进大学生、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障和社会救助体系，提高低保和特困群体救助标准，让群众生活更稳当。实施文化惠民工程。加强基层文化阵地建设，完善三级群众文化设施网络。新建城市书房1座，完成11座城市书房设施提升，实现“15分钟阅读圈”。深入开展“和谐瀍河大舞台”文艺下基层系列活动，不断丰富群众文化生活。提高社会治理能力。加快建设“韧性城市”，加强安全生产双重预防体系建设，推进安全生产专项整治三年行动，开展国家安全示范城市创建工作。加强和创新社会治理，争取公众安全感和执法满意度进入全市先进行列。强化矛盾纠纷排查化解，依法妥善处理群众诉求。抓好食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范区创建成果，让人民群众吃得更安全、更放心。深入推进民族团结进步创建工作，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。 （五）聚焦“三力联动”，激发高质量发展活力。坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，深入推进创新驱动发展，以高水平开放引领全面深化改革，促进经济社会高质量发展。打造一流营商环境。把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。加强“互联网+政务服务”，落实“网上办、马上办、就近办、一次办”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。完善社会信用体系，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神，诚信引领瀍河政风民风。高标准做好营商环境综合评价，切实做到以评促改。扩大开放招商实效。坚持节会招商与精准招商相结合，紧盯联东集团、上海电气等重点企业，争取联东U谷二期、应急智能装备产业园等项目尽快签约落地。全年签约亿元以上项目10个，完成省外境内资金26.2亿元、省内资金10亿元，实际吸收外资1.4亿美元。激发创新发展活力。完善人才培养机制，壮大集聚创新型科技人才队伍。支持企业创新发展，全年研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。启动新一轮“双倍增”行动，积极培育“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”企业，全年培育“龙头”领军示范企业1家，高新技术企业达到16家，科技型中小企业达到27家，省市级创新平台达到26家。 （六）聚焦生态建设，厚植高质量发展优势。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，建设低碳环保绿色城区。让瀍河的天更蓝。抓好中央和省、市环保督查反馈问题整改，确保任务见底清零。严格落实“六控”措施，持续推动“四大结构”调整，抓好工业减排、机动车尾气达标、重污染天气应急管控等工作。加强区域应急联动，强化“环保+公安”联合执法，推动各项减排措施落实到位。强化科技手段，坚持精准治污，确保高质量完成市定目标任务。让瀍河的水更清。全面落实“河长制”，推动河长巡河常态化。拓展深化河渠综合治理，实施邙山渠、中州渠环境综合整治。统筹抓好河流“清四乱”、黑臭水体治理、河流断面水质提升等行动，城市黑臭水体保持清零，各级考核断面水质达标。让瀍河的土更净。加强土壤环境风险评估和修复，实施污染地块清单化管理，严控工业固废和重金属污染。开展化肥农药减量增效行动，主要农作物化肥农药使用量实现负增长，农膜回收率80%以上，城市区生活垃圾分类覆盖率达到60%以上。让瀍河的地更绿。高标准实施国土绿化和生态修复，完成造林200亩，加强廊道绿化管护，抓好主次干道、塔湾立交四周、地铁1号线站点等部位环境绿化，打造“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”的生态园林城区。 四、打造人民满意的服务型政府民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）提升政治站位，做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，持续锻造政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。加快推进法治政府建设，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法决策、规范执法，提升法治思维能力和依法行政能力，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受司法、监察、审计和社会舆论监督。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 （三）强化责任担当，提升工作效能。大力发扬“三牛”精神和“三股劲”精神，知责于心、担责于身、履责于行，不断增强落实力执行力穿透力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，形成奋发向上、担当作为的良好局面。增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，提高谋划发展、破解难题的能力。 （四）保持廉洁本色，严守纪律红线。扛牢全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大省委巡视反馈问题整改成果。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严管“三公”经费，紧盯政府投资、工程建设、资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋进“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，务实重干、奋勇争先，为开启全面建设社会主义现代化美丽新瀍河新征程不懈奋斗，奋力开创“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【栾川县招商】2020年栾川县政府工作报告

  2020年5月20日在栾川县第十四届人民代表大会第五次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、回望2019，高质量发展迈开新步伐2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真践行新发展理念，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了十四届人大四次会议确定的各项任务。回望2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行： 这一年，我们用奋斗和拼搏，翻开了跨越赶超新篇章。全年地区生产总值完成267.6亿元，同比增长8.5%;公共财政预算收入完成22.01亿元，同比增长8.8%，税收占比72.7%，收入质量居全市前列;规上工业增加值增长11.6%;固定资产投资增长16.5%;全社会消费品零售总额完成83.5亿元，同比增长11.2%;城镇居民人均可支配收入34230元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入13116元，同比增长10.2%。在经济下行压力持续加大的严峻形势下，县域经济继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。 这一年，我们用初心和担当，展示了栾川发展新形象。第三届高速免费活动圆满收官，奇境栾川迎新马拉松赛事盛况空前，旅游发展成就亮相各大媒体;全省生态示范创建暨“绿水青山就是金山银山”实践创新工作现场会、全省贫困村创业致富带头人现场观摩会等重大会议在栾召开，栾川工作得到了上级党委政府的充分肯定;特别是特殊教育学校的22名学生，代表河南省出征全国特奥会，一举斩获22金14银10铜，更是彰显出不同凡响的栾川风采。 这一年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优新成就。先后荣获国家级电子商务进农村综合示范县、全省首批空气质量国家二级标准达标县、省级森林城市、全省平安建设先进县、全省信访稳定先进县、全省“四好农村路”示范县、垃圾治理省级达标县，被省政府授予“红旗渠精神杯”先进单位，并顺利通过国家卫生县城届满复审和省级文明城市验收，一个个闪光的荣誉见证着栾川的快速发展。 这一年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活新画卷。坚持民生支出只升不降，全年民生支出达23.5亿元，占一般公共预算支出比重达到76.3%，一大批民生实事扎实推进、稳步落地，人民群众的获得感、幸福感进一步得到提升。特别是在打赢脱贫攻坚战的征程中，全县上下众志成城、团结一心、克难攻坚，一举摘掉国家级贫困县帽子，为如期实现全面小康奠定了坚实基础。一年来，我们聚焦高质量发展，强化举措、精准发力： （一）加快产业转型，高质量发展的后劲更加充足。工业经济提质增效。积极应对钨钼市场形势变化，坚持精准发力、对症下药、靶向施策，洛钼集团、龙宇公司等骨干企业稳产增产;重点工业项目完成投资27.5亿元，钨精矿、黄金等产量稳步提升，工业用电量达11.4亿千瓦时、同比增长16.7%，工业经济保持平稳增长。全域旅游提档升级。老君山、鸡冠洞、竹海野生动物园等核心景区提升改造稳步实施，九龙山温泉康养小镇有序推进，王府竹海成功创建国家4A级景区，天河大峡谷成功创建省级旅游度假区，重渡沟管委会铁路小镇又为栾川乡村游增添了新亮点。全年接待游客1638.1万人次、实现旅游综合收入96.3亿元，同比分别增长10.1%和10.2%。特色农业提速发展。“栾川印象”区域农产品品牌通过商标认证;40个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目有序推进，新发展中药材9786亩、食用菌900万袋、猕猴桃2255亩、中蜂1.2万箱，特色种养业规模不断壮大;全年特色农业产值实现14.4亿元。 （二）聚焦重点攻坚，高质量发展的基础更加稳固。脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，继续落实精准方略，全年统筹整合资金2.7亿元，实施各类项目742个;83个贫困村全部脱贫出列，累计脱贫10419户38029人，贫困发生率降至0.31%。环境质量持续提升。大气污染防治持续发力，全年空气优良天数325天，“两降一升”指标全面完成，环境空气质量综合指数和优良天数均位居全省第一。水污染防治强力推进，河长制持续深化，河道采砂行为全面规范，潭头镇、狮子庙镇污水处理厂建成投用，出境断面水质和饮用水源地水质全面达标。土壤污染防治各项任务有效推进。强力推动国土绿化提质、矿山植被恢复和生态修复，绿色底蕴更加厚重。风险防控有力有效。严控政府债务规模，全年化解政府债务9.79亿元，符合上级要求。农村非法集资问题得到有效防范，不良贷款清收取得积极进展。截至2019年底，全县银行业金融机构人民币存贷款余额分别为193.1亿元、106.7亿元，余额存贷比55.3%，金融服务县域经济能力显著增强。 （三）强化项目带动，高质量发展的动力更加强劲。项目建设展现新成效。24个省市重点项目累计完成投资141.2亿元，占年度目标的213.3%。91个县定重点项目累计完成投资151.9亿元，占年度目标的116.8%，新奥天然气管道建设、伊河水污染综合防治生活段续建等16个项目建成投用。全年累计争取上级资金5.1亿元。开放招商取得新进展。竹海野生动物园项目顺利签约、快速推进，与河南中医药大学签订校地合作协议，与洛阳文保集团就中国古人类研究中心项目达成协议。全年实际利用省外境内资金58.9亿元，实际利用省内资金28.1亿元。园区打造实现新突破。高端钨钼新材料产业园区通过审批并加快建设，为工矿产业转型升级、集聚发展打下坚实基础，蓄涵长远发展空间。旅游产业集聚区晋升二星级集聚区，特色产业集聚功能日益凸显。 （四）统筹城乡一体，高质量发展的空间更加广阔。城市功能持续优化。《城乡总体规划》通过市政府审批，国土空间总体规划形成初步成果。百城建设提质和文明城市创建扎实推进，栾川博物馆加快建设，县城区水系建设业已竣工，北沟河水生态治理项目建成投用，业已成为公众及外地游客散步、休闲、游览的好去处，彰显了山城特色建设的主轴引领作用，成为人民群众引以自豪的一道美丽风景线;重视县热力公司建设，拨出专项资金建成65吨新型燃气锅炉，县城区集中供暖和管道天然气项目稳定运行，供暖面积达50万平方米;长春路、幸福路人行道提升，兴华路街景改造一期，县城区第三批巷道供水管网改造等城市基础设施项目建成投用;完成6个城市游园、7个老旧社区和22条背街小巷改造提升;建成集中停车场1处。滨河北路洛钼集团至双龙桥段道路升级改造建成通车，路畅景美，与伊河提升工程交相辉映。持续加强城市精细化管理，深入开展城市“四治”行动，实施滨河南路农贸市场改建提升工程，全面落实路长制，大力整治店外经营，常态化推进城市清洁行动，旅游县城的颜值和气质不断提升，增添了山城的品质与内涵。乡村振兴亮点纷呈。农村人居环境持续改善，新建乡镇垃圾填埋场4处、扩建1处，污水处理项目覆盖112个行政村、12万余人;“厕所革命”扎实推进，高标准实施农户改厕28786座，进度位居全市前列;新发展庙子龙峪湾康养小镇、秋扒楼关古镇、三川大红川3条市级沟域经济示范区，全县沟域经济产值达到4.7亿元;村级集体经济规模不断壮大，全县213个行政村集体经济收入均超过5万元。基础支撑更加稳固。尧栾高速工程大头落地，基本达到通车条件，栾西高速顺利推进，栾卢高速全面开工，栾渑高速加快谋划;全年实施农村公路项目41个、里程102.6公里。农村物流体系基本形成，完成28个行政村电网升级改造，实施饮水安全巩固提升项目66个，农村供电保障、供水质量大幅提升。 （五）深化改革创新，高质量发展的活力持续增强。综合改革深入推进。持续深化“放管服”改革，大力推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，基本实现一网通办，全县新增市场主体3340户。全面完成县乡机构改革，政府部门职能进一步精简优化;完成盐业公司、商业公司、鸡冠洞等县属国有企业公司化改制;农村“三变”改革稳步推进，全县15个乡镇集体经济联合社全部挂牌成立。创新活力加速释放。积极推进创新主体培育和研发平台建设，创新龙头企业、高新技术企业、国家级科技型中小企业等创新主体达到30家;伏牛山乡村振兴干部学院主体封顶，栾川人才港建成投用，引进各类专业研究生以上学历人员72名。全年企业研发投入达到2亿元;实施工业“三大改造”项目19个，完成投资18.5亿元。要素保障不断增强。普惠金融工作稳步推进，新创建信用镇6个、信用村34个;组织开展银企对接活动4次，为骨干旅游企业提供融资14.1亿元，发放农家乐贷款2.2亿元。认真落实减税降费各项政策，全年减免各类税费2.8亿元，企业运行成本进一步降低。 （六）聚焦民生改善，高质量发展的成果普惠共享。保障体系更加健全。省市县惠民实事全面落实。全年新增城镇就业5709人、农村劳动力就业1298人，发放小额担保贷款1.6亿元，城镇登记失业率控制在4%以内;发放低保金1700万元、特困供养金982万元;新建农村老年幸福院11个、智慧养老服务社区6个，44150名60岁以上老年人享受免费健康体检。公共服务更加优质。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到76.2%;农村教师住房项目开工建设，一高体育馆、美术馆等扩展项目和中职产教融合园项目顺利推进;实施10个农村寄宿制学校项目，新增学位1500个;新增普惠性幼儿学位800个。深化医药卫生体制改革取得明显成效，妇幼保健院综合业务楼竣工投用，互联网远程诊疗实现医疗机构全覆盖。扎实开展文化惠民工程，新建2座城市书房，累计送电影下乡2568场，送戏下乡639场;切实加强文化遗产和文物保护，孙家洞遗址获批国家级文保单位。社会治理更加高效。加强应急体系建设，严格落实安全生产责任制，严格标准完成三年169座尾矿库治理任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。切实做好矛盾纠纷化解，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，群众的安全感、获得感和幸福感不断提升。各位代表!这一年，我们旗帜鲜明讲政治，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风。加强法治政府建设，认真执行“三重一大”决策制度，不断完善政府议事规则，持续推进政务公开，行政决策更加科学民主法治高效。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案176件。不断加大审计监督力度，国有资产监管更加科学有效。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协及其他群团组织实现新作为，民族宗教、气象、档案、史志等工作获得新进展，退役军人事务、人民防空、民兵预备役等工作迈出新步伐。同志们!一年来，栾川发生的这些变化，取得的这些成绩，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于市委、市政府的关怀厚爱和精心指导，得益于县委的科学决策、正确领导、把方向、谋全局，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻栾部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!特别需要指出的是，去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下众志成城、迅速反应，精准防控、有效应对。我们做出最快行动，第一时间成立疫情防控指挥部统筹调度，第一时间设置出入境卡口阻断病毒输入，第一时间开展拉网式摸排消除潜在隐患，第一时间拨付财政专项资金保障医疗需求。我们落实最严举措，按照“外防输入、内防扩散”的要求，累计排查重点人员6494人，全部实施“四包一”管控隔离措施;设置村组、社区、居民小区卡口300余处，有效管控辖区人员流动。我们响应上级号召，派出精干医务人员奔赴武汉“抗疫”一线，王恒涛、张微微、袁玉博、潘淑琪、马亚楠、刘佳琦6名白衣天使逆行出征，圆满出色地完成了各项救援救治任务，在荆楚大地播撒下栾川儿女的好品质、好作风、好形象、好口碑。我们加速复工复产，严格落实习近平总书记统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要部署要求，把扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为首要政治任务，出台一系列支持实体经济发展、农民工就业创业的政策措施，全县规上企业全面复产，经济社会秩序加快恢复。在长达近90个日日夜夜里，全县广大党员干部冲锋在前、加班加点，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大公安民警、村(社区)工作人员坚守岗位、加强值守，广大人民群众众志成城、守望相助，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，筑起了疫情防控的坚实屏障，凝聚了战胜疫情的磅礴之力。经过全县党员干部和人民群众的共同努力，我们有效地控制了疫情向山城栾川扩散蔓延，实现了“零输入、零扩散、零感染”，疫情防控取得重大战略成果。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以最崇高的敬意!奋斗未有穷期，发展永无止境。我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、做好常态化防控工作任务依然繁重;经济下行压力仍然较大，产业转型升级任重道远;财政收支形势严峻，政府债务化解任务艰巨;民生领域还有不少短板，与人民群众对美好生活的期盼还有不小差距;治理体系和治理能力还有欠缺，营商环境还需优化;作风建设尚需持续改进，政府落实力执行力穿透力有待提升。对以上问题，我们要采取有力措施，切实加以改进提高和解决。 二、奋进2020，决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，认真落实省委十届十次、市委十一届十一次、县委十二届十一次全会及省委、市委、县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城目标，突出以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态两条主线，持续深化“三大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，坚持绿色发展，打造生态栾川，实现生态更美、百姓更富、县域更强、风气更正，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为洛阳副中心城市建设作出栾川积极贡献。围绕实现上述目标，要认真落实好党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，以超常规的举措和力度打好“组合拳”，按照扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型等工作思路要求，突出抓好以下八个方面： （一）调结构、促转型，做优做强实体经济。实体经济是社会经济发展的中流砥柱，是经济运行的关键载体，实体经济活，县域经济活，实体经济强，县域经济强。在统筹做好常态化防控的同时，全力以赴切实抓好经济运行。一要突出工业主引擎。坚持稳工业、强企业、增动能、优保障，推动工矿产业转型升级、提质增效。密切关注钨钼市场形势变化和骨干企业运行状况，积极落实好促进工业经济发展相关政策，帮助企业协调解决生产经营中存在的困难和问题，确保骨干企业稳产增产。突出抓好洛钼集团产业布局优化升级改造、龙宇钼业有限公司尾矿处理与综合利用技术改造、富川矿业钼资源综合回收利用技改、丰瑞氟业扩建、君山制药中药材提取检测中心、鑫曙矿业矿山选厂技改、鑫宝公司矿山勘探及采选等重大工业项目建设，为工业经济发展提供强劲支撑。深入实施“三大改造”，持续抓好工矿产业延链、补链、强链，提升产业高端化、智能化、集聚化发展水平。二要聚焦园区主战场。全力推进钨钼新材料产业园区建设，以超前的眼光、科学的视角做好“顶层设计”，优化园区布局，完善基础设施，加快项目落地，真正将其打造成主导产业明晰、产业要素集聚、产业链条完善、综合配套完备的产业园区，引领带动工矿产业转型升级发展。三要壮大民营主力军。全面落实促进民营经济发展系列政策，实施好领导干部联系重点民营企业制度，统筹推进银企对接、担保增信、周转续贷，有效解决企业的困难和问题。突出抓好重点上市后备企业协调服务，力争中钛集团上市工作取得突破。围绕新兴产业、新兴业态、新型消费，大力培育一批“四上”民营企业，不断壮大民营经济规模，扩大总量。四要推动消费促繁荣。落实中央、省、市支持服务业发展政策，针对2020年疫情的特殊背景和栾川生态环境独特的优势，用我们的优质服务，引导公众和游客在畅游、安享、品味栾川清凉静谧的生态空间中，乐于消费、自然消费、健康消费、满意消费，把发展旅游、促进消费、支持服务行业企业结合起来，积极落实各项促消费政策，主动融入市县联动投放社会消费券，实施旅游年票延期、景区门票半价等惠民措施，千方百计对冲疫情影响，激活市场，繁荣经济，充分释放栾川消费新活力。 （二）抓重点、补短板，全力打好三大攻坚战。坚持问题导向，集中精力坚决打好关键性战役，为高质量全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。一要持续巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”，坚持把防止返贫摆在重要位置，狠抓政策措施落地、就业产业带动、综合保障兜底，继续做好铁路对口扶贫工作，高标准完成剩余405户902人未脱贫群众的脱贫任务;健全稳定脱贫、防止返贫长效机制，完善脱贫户、边缘户帮扶措施，持续提高脱贫质量;抓好问题整改，扎实配合做好国家脱贫县普查工作，确保脱贫成效经得起历史检验，做到全面小康路上不落一人。二要持之以恒推进铁腕治污。深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的要求，持续巩固拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果。坚决打好蓝天保卫战，聚焦“六控一禁”，常态化做好城市清洁行动、建筑施工工地和道路扬尘管控，持续推进“双替代”和清洁取暖工作，进一步强化重污染天气管控，确保空气优良天数保持在310天以上，空气质量继续保持全省领先地位。坚决打好碧水保卫战，持续深化河长制，常态化做好巡河工作，加快推进城乡生活污水治理工程，确保二污二期稳定运行，白土镇、石庙镇污水处理项目建成投用;常态化开展城乡生活污水排污口排查整治，确保县域出境水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，突出抓好石宝沟污染耕地治理和庙子化工厂污染地块治理修复项目，推动有色金属冶炼废渣安全填埋场建成投用。严格执行“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”硬约束，从源头防范环境污染和生态破坏。三要全力以赴防范化解风险。严格政府债务管理，继续稳妥化解债务存量;优化财政支出结构，强化政府投资项目实施监管，谋划好专项债券、企业债券、PPP项目，增强财政运行稳定性和风险防控有效性;加强金融监管，加大不良贷款清收处置和非法集资防范处置力度，严厉打击恶意逃废债行为，构建良性金融生态环境。 （三）强要素、补链条，持续推进旅游转型。要坚持把旅游产业作为未来引领栾川县域经济的首要产业来打造，坚持全域旅游发展方向，完善旅游要素、丰富旅游业态，推动全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客，在做好2020年疫情防控的特殊情况下，力争全年接待游客数量、旅游综合收入仍能够取得满意的成绩。一要抓品质提升。瞄准全域作为国家级旅游度假区和伏牛山休闲度假旅游地打造，全力支持老君山、鸡冠洞、伏牛山滑雪场、天河大峡谷、抱犊寨、龙峪湾等主要景区提升改造，加快推进重渡沟旅游度假区、九龙山温泉康养小镇、伏牛山竹海野生动物园项目建设，不断提升核心旅游产品竞争力。充分挖掘栾川自然景色林深水清、山绿气爽，风土人情淳朴厚诚、热情好客，美丽乡村古朴典雅、干净整洁的独特优势，挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值，打好“乡情牌”“乡愁牌”，开发一批具有豫西特色的民俗活动，发展一批精品乡村民宿，打造一批旅游“特色村”“专业村”“精品村”，引领乡村旅游提档升级。二要抓精准营销。充分运用新媒体和旅游大数据，持续加大“奇境栾川”品牌宣传营销力度，切实提高营销针对性。立足游客个性化、体验化需求，精心策划组织一批高品质旅游节庆活动，唱响栾川旅游四季歌，打造更多旅游新亮点，不断提升栾川旅游影响力和美誉度。三要抓融合发展。牢固树立“旅游+”理念，通过资源要素跨界集约配置，实现文旅多业态发展。要紧盯市场需求和消费导向，发展健康积极向上的夜文化、夜休闲、夜消费，打造充满正能量的“夜经济”，丰富文旅消费的多元业态。积极开拓演艺体验市场，培育休闲度假、研学旅游、健康养生新业态，催生一批拉动旅游消费的新产品、新模式。推出一批研学游精品线路，依托孙家洞考古成果，打造“老家河南、溯源栾川”精品文保品牌。充分挖掘栾川本土食材、特色小吃，打造“栾川味道”乡村美食品牌，进一步做强游“奇境栾川”、购“栾川印象”、品“栾川味道”的全域旅游产业链条。 （四）抓项目、扩投资，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，通过重大项目的实施，为高质量发展积蓄动能。一要精细服务推进项目。按照“新上项目抓开工，在建项目抓进度”思路，夯实责任，倒排工期，挂图作战，突出抓好总投资236.3亿元、年度计划投资113.1亿元的86个县定重点项目。对61个新开工项目，采取压茬推进、交叉办理、全程领办、跟踪督办等措施，切实加快前期手续办理进度，确保项目按期开工建设。对25个续建项目，强化跟踪服务，加大督导力度，主动解决问题，确保项目提前竣工、达产达效。要通过项目观摩、现场办公、具体“会诊”等措施，积极推进，全力营造全县上下人人抓项目的良好氛围。二要精准对接引进项目。以更加主动姿态融入对外开放新格局，坚持招诚商、招实商、招大商，持续扩大文化旅游、健康养生等领域对外合作，努力引进一批拉长产业链条、提升产业效益的大项目、好项目;要紧盯目标企业，持续做好老君山景区对外合作、与河南中医药大学战略合作、与洛阳文保集团合作的跟踪对接，推动项目尽早取得实质性进展。全年力争实际利用省外境内资金55亿元以上。三要精心谋划争取项目。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部崛起的重大国家战略和洛阳副中心城市建设机遇，深入研究疫情防控带来的新业态、新走向和国家对产业布局的新变化，加大向上争取项目的力度，找准结合点，把准突破点，结合“十四五”规划编制，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等领域加快谋划储备包装一批重大项目，促进更多更好符合我县经济社会发展实际的好项目落户我县，确保全年争取上级政策性资金不低于3亿元。 （五）提功能、精管理，加快提升城市能级。坚持以人为核心的新型城镇化，努力打造功能完善、特色鲜明、管理科学的宜居宜游宜业旅游县城。一要坚持规划引领优布局。牢固树立“规划科学是最大效益”的理念，加快《国土空间总体规划》编制，积极推动“多规合一”;继续做好重点片区控制性详细规划和城市专项规划编制，因地制宜推进乡镇总规修编和村庄规划编制，加快构建总规引领、全域管控的空间规划体系;全面推进自然资源网格化管理，严厉打击违法用地和违法建设，坚决维护土地管理、城乡规划的严肃性，推动城乡发展更加科学规范有序。二要完善城市功能塑特色。加快百城提质建设，稳步实施好洪洛河提升工程，完善伊河水系治理建设的城市功能，打造水清景美、生态和谐的城市空间;继续实施好背街小巷和老旧社区提升改造，统筹抓好小游园、公厕、城市书房等项目建设;积极推进庙子镇卢氏管至合峪镇天然气管道建设，做好集中供暖和分布式供暖热源及配套管网建设，全年新增供热面积20万平方米;全面完成山河路、鼎室山路和集中停车场建设，持续完善城区供电和供水管网，第五水源年底前建成投用;积极推进栾川博物馆建设。三要强化精细管理提品质。持续加大城市“四乱”治理力度，扎实开展城市环境整治，全面推进城区垃圾分类，加快实施滨河南路农贸市场提升和城区4个便民服务市场以及养子口便民市场升级改造，营造和谐、文明、便捷、有序的城市环境。四要做好城市经营增效益。高标准推进旅游产业集聚区建设，加大风情小镇对外招商力度，统筹抓好伏牛山乡村振兴干部学院、建业文旅小镇、磐石湾生态庄园等在建项目，加快形成旅游产业集聚发展的新支撑。持续做好土地经营，加强土地储备，加大土地出让力度，增加政府土地出让收益。进一步规范闲置国有资产、经营性国有资产管理，通过拍卖、租赁等方式，实现国有资产收益最大化。 （六）重优势、显特色，奋力推进乡村振兴。坚持把乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，精准落实“五个振兴”要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要做优做强特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，继续引导扶持“栾川印象”品牌做大做强，积极培育新型农业经营主体，带动农副产品资源整合和精深加工步伐。稳步扩大中蜂、猕猴桃、中药材等特色产业和木耳、香菇、菌类、核桃、玉米糁、有机杂粮等传统特色农产品规模。大力发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，促进农旅融合发展。继续做好农产品“三品一标”认证，努力争创国家有机产品示范县。统筹推进沟域经济示范区建设和村集体经济发展，进一步释放农村经济发展活力。二要持续改善人居环境。深入实施“百村示范、千村整治”工程，进一步完善农村垃圾分类和收转运体系，抓好农村生活污水处理设施建设，高质量完成农村改厕年度任务，努力打造一批“四美乡村”和改善农村人居环境示范村。加快推进全域绿化，大力实施城乡绿化提升、特色经济林、重点区域生态修复、国储林建设等国土绿化工程，进一步厚植生态底色，努力争创“国家森林城市”。三要夯实夯牢振兴基础。以路网、电网、水利和通讯设施为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载能力。继续加强高速公路建设服务协调，确保尧栾西高速尧栾段2020年底前通车，栾卢高速完成年度建设任务;谋划做好G344秋扒至白土至三川道路改建一期工程前期工作，继续推进“四好农村路”建设;全面落实农村饮水安全后期管理，大力推进农村电商物流建设和农村电网改造升级，有序实施5G基站建设，逐步建立健全全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。 （七）破瓶颈、促开放，不断激活发展潜能。聚焦体制创新，优化政务服务，加快动能转换，让各类市场主体在市场竞争的第一线轻装上阵。一要深化各项改革，在体制机制创新中释放活力。持续推进国企改革，加快建立现代企业制度，激发国有企业发展活力，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，进一步优化资源配置，提升县属投融资公司运营能力和市场竞争力。统筹推进以“三变”改革为重点的农村土地制度改革，完成河南省农村集体产权制度改革试点任务。二要突出内引外联，在转化科研成果中增添动力。继续跟进高新技术企业申报工作，做好国家级科技型中小企业评价工作，促进县域中小企业发展升级。持续深化地企合作，务实推动科技成果转化。强化人才引育留用，精准培养和引进一批高科技研发人才、高技能实用人才、高素质管理人才和研究生学历以上紧缺人才。三要落实服务举措，在优化营商环境中激发潜力。全面落实疫情期间支持实体经济发展的政策举措，持续加大企业金融信贷支持力度，落实减税降费政策，帮助企业纾难解困、稳定运营;持续深化“放管服”改革，最大限度压减审批流程、压缩办事时限，努力实现一站式办理服务，让企业群众办事“只进一扇门、最多跑一次”;积极推进数字政府建设，打造智慧政务，打破“数据烟囱”“信息孤岛”。持续开展营商环境专项整治，规范服务标准，解决突出问题，着力营造“简便易行，政通人和”的良好氛围。 （八）惠民生、守底线，持续增进人民福祉。树牢以人民为中心的发展思想，以更大力度保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一要多点保障织牢民生兜底网。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，全力办好省市县惠民实事。积极扩大就业创业，发放创业担保贷款1.5亿元，开展职业技能培训10000人次以上，完成城镇新增就业3900人、农村劳动力转移就业800人。稳步提高城乡低保标准，强化低保动态管理，实现应保尽保。加快实施乡镇敬老院设施升级改造，大力发展“互联网+养老”新业态，推进养老服务体系建设。二要多方努力织密公共服务网。坚持教育优先，加快推进一高扩建、中职产教融合园建设项目，确保庙子镇、石庙镇2所寄宿制学校建成投用，完成农村教师住房年度建设任务，推动城东新建学校开工建设，积极推进社会足球场建设工程;持续深化教育体制机制改革，优化教师配置，提升师资水平;实施教育资助政策全覆盖，做好义务教育阶段控辍保学工作，不让一名适龄儿童因贫辍学。推进健康栾川建设，落实省市卫生健康大会精神，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，不放松警惕，采取有效措施，做好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状患者防控工作，利用“洛康码”织密疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，巩固疫情防控持续向好态势;完善公共卫生应急管理体系，持续深化县域综合医改，推动医联体和县域医共体建设，努力实现医疗资源的有效整合，尽快完成县域内“就医一卡通”改革;深入推进远程诊疗服务，不断提升基层医疗服务能力建设;持续深化与河南中医药大学校地合作，突出抓好伏牛山中医药博物馆建设，带动中医药产业发展，打造医旅融合发展样板。大力推进文化旅游惠民工程，继续实施县图书馆、文化馆、城市书房免费开放和栾川居民景区免门票优惠政策，让群众共享发展红利。三要多管齐下织紧社会安全网。加强和创新社会治理，推动系统治理、依法治理、源头治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，紧紧围绕“坚决守住安全生产基本盘基本面、全面加强应急管理体系和能力建设”两大任务，切实加强隐患排查治理和安全风险防控，坚决防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻“党建引领，三治并进”，推动社会治理和服务重心下沉，依法妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。加强粮食储备，保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下国防动员、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、不忘初心，建设人民满意服务型政府各位代表，心中有信仰，脚下有力量。新的一年，我们将以政治建设为统领，以新发展理念为引领，守初心、担使命，强担当、抓落实，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化，为决战决胜全面小康社会提供坚强保证。 （一）强化政治建设，坚定正确政治方向。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决贯彻落实上级党委政府和县委决策部署，确保执行有力、落实到位。始终不忘初心、牢记使命，站稳群众立场，以实干实绩诠释初心使命，锤炼忠诚干净担当政治品格。 （二）严格依法行政，加快法治政府建设。落实全面依法治县战略，深入推进“七五”普法。坚持县政府常务会议学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。持续深化公共法律服务体系建设，进一步规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，强化审计监督。不断加大政务公开力度，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）狠抓工作落实，提高政府执行能力。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，推进工作实打实、硬碰硬，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实“最后一公里”。 （四）从严正风肃纪，树立清正廉洁形象。始终把纪律和规矩挺在前面，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化以案促改警示教育，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。支持纪检监察机关依法依纪履行职责，坚决惩治各类腐败行为。继续压减“三公”经费和一般性支出，以政府“紧日子”换取企业“松日子”、群众“好日子”。各位代表!奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同向、与人民同心，凝心聚力，砥砺奋进，努力夺取全面建成小康社会伟大胜利，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章和洛阳副中心城市建设中实现更大作为!

  2025-07-08

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